孫小華

摘 要：20世紀(jì)70年代以來，北京地區(qū)陸續(xù)開展的地質(zhì)災(zāi)害防治工作為首都防災(zāi)減災(zāi)提供了重要保障，如何滿足新時(shí)代地質(zhì)災(zāi)害防治的新要求，成為當(dāng)前地災(zāi)防治面臨的首要任務(wù)?；仡?0年來北京地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防治工作，分析了當(dāng)前極端氣候條件下人類對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，人類工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境地質(zhì)問題，以及地質(zhì)災(zāi)害防治工作與新時(shí)代具體要求的差距，結(jié)合北京具體情況，提出了“十四五”時(shí)期北京地質(zhì)災(zāi)害綜合防控工作思路，包括強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、鞏固綜合治理體系、建強(qiáng)應(yīng)急防治體系和深化科技創(chuàng)新體系5個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;地質(zhì)災(zāi)害;防災(zāi)減災(zāi);北京

Abstract： The geological disaster prevention and control work since the 1970s in Beijing has provided an important guarantee for the capital's disaster prevention and reduction. In the new area， one primary task of the current geological disaster prevention and control work is to meet the new requirements of geological disaster prevention and control. In this paper， firstly， the achievements of geological disaster investigation and evaluation， monitoring， early warning， prevention and control in Beijing in the past 40 years are reviewed. Then， the environmental geological problems caused by human engineering activities and the gap between the prevention and control of geological disasters and the specific requirements of the new era are analyzed. Finally， in order to enhance the ability of risk prevention and control， five propositions of comprehensive prevention and control of geological disasters are put forward for Beijing during its 14th Five Year Plan period， including strengthening the geological disaster investigation and evaluation system， improving the geological disaster monitoring and early warning system， consolidating the comprehensive management system， strengthening the emergency prevention and control system， as well as deepening the scientific and technological innovation system.

Keywords： new era; geological disaster; prevention and control of disasters; Beijing

在各種自然災(zāi)害中，地質(zhì)災(zāi)害以其造成的人員傷亡較多、經(jīng)濟(jì)損失巨大，且具有突發(fā)性、多發(fā)性、隱蔽性和影響持久的特點(diǎn)而占有突出地位（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等，2008）。北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要分布在山區(qū)，截至2020年6月15日全市調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4964處（北京市規(guī)劃自然資源委員會(huì)，2020）;緩變地質(zhì)災(zāi)害主要分布在平原區(qū)，自1955年開始累計(jì)，截至2020年，全市沉降量大于100 mm的面積為4073 km2（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院等，2020）。北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)首都人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)首都發(fā)展大計(jì)，對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)具有重大意義。黨中央歷來高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，取得了部分防治成效，2016年7月，習(xí)近平總書記在河北唐山市考察時(shí)，針對(duì)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合;堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”，“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”（新華社，2016）。新時(shí)代地質(zhì)災(zāi)害防治提出了新的具體要求，北京市地質(zhì)災(zāi)害防治工作仍然存在諸多問題，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防控能力。

1 北京市地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀

北京地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查研究工作始于20世紀(jì)70年代，進(jìn)入21世紀(jì)，逐步深入到地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治和管理等諸多方面，取得了一系列專項(xiàng)調(diào)查研究成果，為我市做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查有序開展

北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查工作起始于1976年，先后完成了全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害1∶100 000調(diào)查和1∶50 000詳查，山區(qū)泥石流1∶10 000精細(xì)調(diào)查，以及針對(duì)山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災(zāi)害隱患精細(xì)調(diào)查與評(píng)價(jià)，基本掌握了山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布范圍和發(fā)育特征等情況，并精細(xì)調(diào)查全市山區(qū)901條泥石流隱患的孕災(zāi)條件及流域范圍，為泥石流精細(xì)預(yù)警提供了技術(shù)支持。針對(duì)山區(qū)道路沿線建立了崩塌、滑坡發(fā)育特征實(shí)景三維模型，為精準(zhǔn)防控道路沿線突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害提供了科學(xué)依據(jù)。此外，北部山區(qū)和西山門頭溝清水河流域泥石流災(zāi)害勘查，西山地區(qū)和門頭溝區(qū)門城鎮(zhèn)采空塌陷災(zāi)害勘查，為災(zāi)害治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等，2008）。2020年完成了北京市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作，與以往災(zāi)害調(diào)查不同，重點(diǎn)完成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險(xiǎn)性、易損性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和防治區(qū)劃等工作，為全市乃至全國(guó)推廣地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)路線和方法奠定了基礎(chǔ)。

平原區(qū)地面沉降工作主要開展了1∶25 000重點(diǎn)地區(qū)及線性工程地面沉降專項(xiàng)調(diào)查、1∶50 000地面沉降、地裂縫專項(xiàng)調(diào)查以及1∶100 000地面沉降專項(xiàng)調(diào)查，基本查明平原區(qū)地面沉降區(qū)內(nèi)的災(zāi)情現(xiàn)象及分布，差異沉降（地裂縫現(xiàn)象）對(duì)建（構(gòu)）筑物的破壞現(xiàn)象，沉降區(qū)內(nèi)重要線性工程沿線地面沉降和地下水開采情況。

（2）專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷推進(jìn)

2014年以來，北京先后在山區(qū)建成了覆蓋典型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并開發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，揭示了北京山區(qū)降雨時(shí)空分布規(guī)律和地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)變化特征，初步實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)預(yù)警，為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。專門建設(shè)了京津冀協(xié)同發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)地質(zhì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為交通網(wǎng)絡(luò)沿線的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)提供了專項(xiàng)技術(shù)支撐。

自2002年開始，北京平原區(qū)形成了一個(gè)覆蓋全市主要地面沉降區(qū)域的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立并優(yōu)化了多手段、多尺度、多目標(biāo)（地面沉降、地裂縫及地下水）的城市緩變地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了沉降區(qū)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2009年，在順義區(qū)高麗營(yíng)鎮(zhèn)西王路村建立了目前北京市唯一的一座地裂縫監(jiān)測(cè)站，初步開展了地裂縫活動(dòng)規(guī)律和成因機(jī)理的研究。

（3）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度不斷加大

在地質(zhì)災(zāi)害勘查的基礎(chǔ)上，2000年進(jìn)行了密云番字牌西溝泥石流小流域綜合治理，之后不斷加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，截至“十三五”期間累計(jì)投入達(dá)11億余萬(wàn)元，通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施治理，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，打造了懷柔琉璃廟鎮(zhèn)孫胡溝、門頭溝清水鎮(zhèn)達(dá)摩溝等泥石流治理精品工程。結(jié)合“小康社會(huì)”“新農(nóng)村建設(shè)”以及“生態(tài)文明建設(shè)”，完成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)受災(zāi)害威脅的搬遷移民工作，有效減少了受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)，譜寫“除險(xiǎn)安居”新篇章。

（4）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作有效推進(jìn)

自2001年開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作以來，20年來始終堅(jiān)持每年組織應(yīng)急調(diào)查隊(duì)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的險(xiǎn)村險(xiǎn)戶地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、部分道路、景區(qū)開展巡查排查，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急排（巡）查的常態(tài)化。組織開展形式多樣、貼近“實(shí)戰(zhàn)”的地質(zhì)災(zāi)害綜合演練，達(dá)到了應(yīng)急演練精細(xì)化。利用先進(jìn)、適用的應(yīng)急專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)災(zāi)害體開展了便攜、高效、快速地靶標(biāo)式的專業(yè)監(jiān)測(cè)，為公路崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)后清理工作提供了地質(zhì)安全保障。

（5）地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力進(jìn)一步提高

以山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)警為依托，近年來相繼開展了泥石流的室內(nèi)模擬試驗(yàn)，分析了降雨入滲情況下松散物源體的強(qiáng)度衰減機(jī)制，揭示了泥石流啟動(dòng)機(jī)理和觸發(fā)機(jī)制，進(jìn)行了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警“閾值”的初步研究，在地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理研究和監(jiān)測(cè)預(yù)警研究等方面發(fā)揮了重要作用。

以平原區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)為依托，2018年圍繞習(xí)總書記以及蔡奇書記和陳吉寧市長(zhǎng)關(guān)于京津冀地面沉降防控工作的重要批示，開展了地面沉降成災(zāi)機(jī)理與防控技術(shù)研究，進(jìn)一步深化了地面沉降成因機(jī)理、為地面沉降防控提供了技術(shù)支撐。

2 存在問題和差距

60年來，北京的地質(zhì)災(zāi)害工作在保障首都廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和首都形象，實(shí)現(xiàn)城市總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等方面取得了一定成效，但地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警仍然是世界性難題，防災(zāi)減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)，與新發(fā)展階段的地災(zāi)防治工作需求和具體要求仍存在一定差距和不足。

（1）新時(shí)代發(fā)生或加劇地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

一是極端氣候頻發(fā)下的地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。近十年來北京市汛期天氣形勢(shì)研判，歷史高影響天氣有暴雨、高溫、霧霾、大風(fēng)，極端暴雨多發(fā)并引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，比如2012年的“7·21”暴雨、2016年的“7·20”暴雨、2018年的“7·16”暴雨，地質(zhì)災(zāi)害成為影響我市汛期安全的主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之一，汛期地質(zhì)災(zāi)害防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

二是人們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。由于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的隱蔽性和復(fù)雜性，受調(diào)查手段、調(diào)查精度、認(rèn)識(shí)水平的限制，近十年來全市共發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害256起（圖1），其中近60%不在臺(tái)賬中，這就意味著北京地區(qū)目前尚有大量地質(zhì)災(zāi)害隱患沒有被發(fā)現(xiàn)或?qū)ζ湮：φJ(rèn)識(shí)不清。

三是山區(qū)旅游和人類工程活動(dòng)等增加地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。近年來由于山區(qū)旅游資源的快速發(fā)展，廣大游客和驢友愛好者進(jìn)山區(qū)游玩，景區(qū)崩塌落石時(shí)有發(fā)生，增加了發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，使得突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害更難預(yù)測(cè)。此外，隨著城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程加快，山區(qū)人類工程活動(dòng)如切坡修路、切坡建房等可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也給防控工作帶來難度，需加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管控。

四是平原區(qū)地面沉降仍將保持較快發(fā)展勢(shì)頭。北京市是全國(guó)和京津冀地區(qū)地面沉降最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，雖然近年來由于南水北調(diào)地下水位總體回升，地面沉降出現(xiàn)減緩，但地下水超采現(xiàn)階段不可避免，發(fā)生地面沉降仍是平原區(qū)較為突出的地質(zhì)環(huán)境問題之一，加強(qiáng)地面沉降防控刻不容緩。

（2）地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待完善

山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域仍需強(qiáng)化，一是專業(yè)監(jiān)測(cè)覆蓋面小，群測(cè)群防的專業(yè)化水平需要提高，從地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)覆蓋面來說，整體控制比例僅為20%;對(duì)威脅人數(shù)最多，危害最嚴(yán)重的泥石流隱患而言，泥石流隱患控制僅47.8%;二是地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)仍需完善，需深入分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性，提升檢測(cè)預(yù)警產(chǎn)品準(zhǔn)確度。

平原區(qū)地面沉降發(fā)展迅速、監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)精度有待提升，亟需在海淀山后、平谷、房山、延慶、懷柔南部等監(jiān)測(cè)網(wǎng)空白地區(qū)補(bǔ)充建設(shè)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)。目前，僅選取了順義西王路地裂縫作為典型地裂縫區(qū)布設(shè)了探槽和三維變形監(jiān)測(cè)儀器，存在監(jiān)測(cè)設(shè)施較少、方法手段單一等缺點(diǎn)，亟需加強(qiáng)地裂縫監(jiān)測(cè)站建設(shè)。

（3）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平有待提高

一是對(duì)待未治理的項(xiàng)目需做好謀劃，對(duì)于未治理的威脅居民點(diǎn)隱患的地質(zhì)條件掌握不全面。二是對(duì)待已治理的項(xiàng)目要完善治理效益評(píng)估，分析已經(jīng)實(shí)施治理的工程成效需要進(jìn)行治理工程監(jiān)測(cè)，開展效益評(píng)估。三是宣傳培訓(xùn)工作仍需加強(qiáng)。地災(zāi)避險(xiǎn)宣傳的普及面不夠，科普教育基地缺乏，地質(zhì)災(zāi)害科普產(chǎn)品需要進(jìn)一步拓展和開發(fā)，科普隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（4）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐能力亟待加強(qiáng)

20年來應(yīng)急調(diào)查隊(duì)組織開展的地質(zhì)災(zāi)害巡排查工作在強(qiáng)降雨或地震發(fā)生后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮了重要作用，但是面對(duì)極端氣候和新時(shí)代地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作需求，一方面要提升應(yīng)對(duì)重大、群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的能力;另一方面要提升應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備和信息化水平。此外要進(jìn)一步完善應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）科技支撐能力有待提高

一是技術(shù)裝備不能滿足需求。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的重視，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急裝備越來越先進(jìn)，如車載應(yīng)急監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)以及普適型監(jiān)測(cè)設(shè)備。二是支撐城市防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)研究薄弱，制約地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的關(guān)鍵問題目前尚未解決。三是專業(yè)技術(shù)人才能力和儲(chǔ)備不足。面對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害海量的專業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，技術(shù)人員的綜合分析與研判能力有待提升，參與重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)能力不強(qiáng)。

3 北京市地質(zhì)災(zāi)害防控措施建議

結(jié)合習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)提出的“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，注重災(zāi)害預(yù)防和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、鞏固綜合治理體系、建強(qiáng)應(yīng)急防治體系和深化科技創(chuàng)新體系等5個(gè)方面，提出新時(shí)代北京地質(zhì)災(zāi)害綜合防控工作思路，具體技術(shù)路線見圖2。

（1）強(qiáng)化調(diào)查評(píng)價(jià)體系、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

重點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別，運(yùn)用光學(xué)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航空攝影、中—高分辨率InSAR測(cè)量以及多平臺(tái)激光雷達(dá)測(cè)量等綜合技術(shù)，基于地質(zhì)災(zāi)害孕災(zāi)背景和形成條件，選擇示范區(qū)開展隱蔽性地質(zhì)災(zāi)害隱患的識(shí)別，地面驗(yàn)證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，構(gòu)建“空—天—地”一體化的監(jiān)測(cè)識(shí)別體系，為地質(zhì)災(zāi)害有效防控及應(yīng)急響應(yīng)提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力。同時(shí)，持續(xù)做好年度汛期“三查”工作，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。

持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，在房山區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果基礎(chǔ)上，開展全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害承災(zāi)體信息，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人口聚集區(qū)抵御災(zāi)害能力，同時(shí)開展不同情景條件下地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策，為全市國(guó)土空間規(guī)劃提供支撐。

完善重點(diǎn)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患精細(xì)調(diào)查，在繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)沿線崩塌、滑坡隱患精細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)人口聚集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患精細(xì)調(diào)查和勘查;深入開展重點(diǎn)區(qū)地面沉降、地裂縫高精度調(diào)查，為北京規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)區(qū)地質(zhì)安全提供保障。

（2）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、提升精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力

在做好已建突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)維的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和優(yōu)化平原區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在海淀山后、平谷等監(jiān)測(cè)網(wǎng)空白區(qū)，補(bǔ)充建設(shè)地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)全市地裂縫監(jiān)測(cè)網(wǎng)。同時(shí)，提升群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，配備簡(jiǎn)易、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)設(shè)備，提高群測(cè)群防員專業(yè)化水平，構(gòu)建“群專結(jié)合”的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)精度，以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和專業(yè)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，深入開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)方法的試驗(yàn)研究，構(gòu)建預(yù)警模型和閾值。以泥石流隱患為研究對(duì)象，開展典型泥石流單溝預(yù)警模型示范研究，并逐步推廣全市。

（3）鞏固綜合治理體系、增強(qiáng)源頭管控能力

推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，按地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高和極高的地質(zhì)災(zāi)害隱患宜采取工程治理措施，對(duì)險(xiǎn)情緊迫的中小型隱患點(diǎn)采取排危除險(xiǎn)措施，減緩地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃實(shí)施，宜編制工程治理、搬遷避讓、排危除險(xiǎn)等綜合治理措施，消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，提升治理效益。

此外，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳和培訓(xùn)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急防治體系、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防御機(jī)制，包括完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急調(diào)查技術(shù)人員應(yīng)對(duì)重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和綜合災(zāi)害的技術(shù)指導(dǎo)水平;開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急值守、加強(qiáng)巡排查，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

（5）深化科技創(chuàng)新體系、提高科技支撐能力

強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，提升地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理科學(xué)研究水平，開展山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，以遙感解譯、室內(nèi)外試驗(yàn)以及數(shù)值模擬為手段，開展泥石流野外模擬實(shí)驗(yàn)的次聲監(jiān)測(cè)研究，確定雨量、含水率、水位、流速以及次聲等設(shè)備閾值（葛大慶等，2019;許強(qiáng)等，2019;何朝陽(yáng)等，2019;胡雨豪等，2018;李朝安等，2012）;開展危巖體內(nèi)部結(jié)構(gòu)綜合物探和三維激光掃描動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以聲發(fā)射、次聲、微震等多種監(jiān)測(cè)手段為基礎(chǔ)的崩塌預(yù)警閾值研究（賀凱等，2018;田卿燕，2008）;針對(duì)采空塌陷開展基于監(jiān)測(cè)信息的三維模型“等效巖體參數(shù)”智能識(shí)別（胡靜云等，2014;翟淑花等，2011），深入研究采空塌陷機(jī)理，建立采空塌陷預(yù)警指標(biāo)體系。平原區(qū)持續(xù)深化新水情條件下地面沉降滯后性、水土耦合效應(yīng)、預(yù)警閾值等研究，推動(dòng)京津冀聯(lián)防聯(lián)控。

同時(shí)，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)化技術(shù)裝備集成化、智能化水平、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和信息化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“人防+技防”。加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、三維激光掃描儀、真實(shí)孔徑雷達(dá)、機(jī)載激光雷達(dá)等專業(yè)裝備配置，有效提升應(yīng)急處置能力（南等，2020）。整合已有信息化建設(shè)成果，開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息采集APP，為技術(shù)人員和群測(cè)群防員提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)支持;實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防治統(tǒng)一管理;開發(fā)推廣地質(zhì)災(zāi)害隱患掌上查詢，為政府精準(zhǔn)決策、公眾科學(xué)避災(zāi)提供技術(shù)支撐（黃來源，2020）。

4 結(jié)論

新時(shí)代北京地質(zhì)災(zāi)害防治工作始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以習(xí)總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為遵循，堅(jiān)持預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控，完善構(gòu)建北京市地質(zhì)災(zāi)害綜合防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力和科技支撐能力，應(yīng)加強(qiáng)政策支持力度開展地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)普查，深入開展監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)研究，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)調(diào)查和科技創(chuàng)新在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用，最大程度的減少或降低因地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失，為首都防災(zāi)減災(zāi)保駕護(hù)航。

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