王瑞蓮

中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司天然氣經濟研究所, 四川 成都 610051

0 前言

地下儲氣庫是重要的戰(zhàn)略儲氣方式,廣泛應用于世界各國,而中國的儲氣能力占比(儲氣量占年天然氣消費量的比值)只有4.3%，與世界各國的儲氣能力占比平均值相差甚遠，更遠低于世界發(fā)達國家24%的儲氣能力占比平均值。因此,國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》(發(fā)改能源規(guī)[2018]637號)(以下簡稱《意見》)以及國家發(fā)展和改革委員會《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》(發(fā)改價格[2020]567號),要求城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲氣能力占比達5%(儲氣量占其年供氣量的比值)、縣級以上地方政府的儲氣能力不低于本行政區(qū)域日均3天的天然氣需求量。四川省天然氣資源豐富,與四川省產業(yè)關聯度已超過80%,在一次能源消費結構中的比重約16.6%,遠高于全國7.2%的平均水平,但尚未有對四川省儲氣能力現狀及存在問題的分析研究,有必要通過分析研究,掌握四川省儲氣責任目標落實情況及存在問題,并提出對策建議,以解決供需平衡矛盾,踐行國家能源安全新戰(zhàn)略。

1 四川省儲氣能力現狀及需求預測

1.1 儲氣能力現狀

截至2020年底,四川省尚無地下儲氣庫和專門用于儲氣調峰的地面大型LNG儲備庫,冬季調峰主要依靠中國石油西南油氣田公司重慶境內相國寺儲氣庫,該儲氣庫采出氣通過相旱線進入川渝管網供應給四川地區(qū),供氣量多則1 000×104m3/d,少則400×104m3/d,對四川地區(qū)應急調峰和冬季保供產生了極其重要的作用;其次依靠城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)及LNG加工企業(yè)用于周轉需要的LNG儲罐,儲罐總罐容16.1×104m3,相當于能氣化天然氣0.97×108m3,在建LNG儲罐總罐容3×104m3,相當于能氣化天然氣0.18×108m3。四川省LNG儲罐統(tǒng)計見表1。

表1 四川省LNG儲罐統(tǒng)計表

2020年,四川省天然氣消費量232.87×108m3,其中城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)供氣量75×108m3。根據《意見》,2020年四川省需達到的儲氣能力為7.13×108m3,而截至2020年底，四川省的儲氣能力僅0.97×108m3,占目標儲氣能力的7.6%,仍有92.4%的差距,儲氣能力嚴重滯后于天然氣產業(yè)發(fā)展需要,儲氣責任目標落實有待加強。

然而,四川省具有良好的儲氣設施建設基礎:資源優(yōu)質且分布廣泛、部分LNG儲罐可轉變成儲氣設施、管網網絡發(fā)達,這些均為建設儲氣設施以彌補儲氣能力不足創(chuàng)造了優(yōu)越的條件[1-4]。

1.2 儲氣能力需求預測

采用能源消費比例法,參數取值結合中華人民共和國國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心對全國和四川省經濟增速的預測,根據四川省天然氣市場發(fā)展程度,預測出2025年、2030年、2035年四川省天然氣需求量將分別達到310×108m3、360×108m3、400×108m3,四川省中長期天然氣消費量預測見表2。四川省城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年供氣量將分別達到152×108m3、191×108m3、221×108m3,四川省城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)中長期供氣量預測見表3。

表2 四川省中長期天然氣消費量預測表

表3 四川省城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)中長期供氣量預測表

在四川省中長期天然氣消費量和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)中長期供氣量預測的基礎上,測算出2025年、2030年、2035年四川省儲氣能力需分別達到10.18×108m3、12.51×108m3、14.33×108m3,才能滿足城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和縣級以上地方政府的儲氣責任需求。四川省中長期儲氣能力需求預測見表4。

表4 四川省中長期儲氣能力需求預測表

2 存在問題

2.1 建設問題

2.1.1 儲氣設施不能滿足儲氣調峰需求

四川省管網系統(tǒng)發(fā)達,且與中貴線、中緬線等全國骨干管網相連,但尚無用于儲氣調峰的地下儲氣庫,地下儲氣庫作為管道項目配套工程及儲氣調峰的關鍵基礎設施,建設速度明顯滯后于管道建設,建設任務要求和現實狀況之間存在巨大差距,且時間緊迫[5]。

2.1.2 消費增長和外調帶來調峰壓力

近年來,四川省天然氣消費量穩(wěn)步增長,2015—2018年,天然氣消費量分別為170×108m3、182×108m3、199×108m3、215×108m3,平均年消費量增長率為6.6%?？傮w來看,四川省天然氣消費量將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢,與此同時,每年冬季用氣高峰時,四川省天然氣外調至北京等地,擔任各地的保供任務,在用氣緊缺且儲氣能力不足的情況下,給四川省天然氣生產和儲氣調峰帶來很大壓力。

2.1.3 投資主體單一

多年來，國家各部委陸續(xù)出臺相關政策，分別從不同層面激勵、指導、推動儲氣設施建設，積極鼓勵各方面的經濟體加入到儲氣設施的建設、運行和經營中來，但由于缺少相應的執(zhí)行辦法及規(guī)定，結果是許多部門沒有辦法有效工作，很難實現儲氣庫的投資效益，導致各投資經濟體消極參加儲氣設施的建設[6-8]。

2.1.4 審批周期長,不利于儲氣庫的發(fā)展

儲氣庫建設占地面積較大,影響區(qū)域較廣,涉及規(guī)劃選址、土地利用、資源配置和稅收等問題,需辦理較多的手續(xù),需多部門協調審批,周期較長,給儲氣庫的順利建設帶來極大的難度。

2.1.5 智能化建設尚無成熟的經驗可借鑒

儲氣庫的特殊性,要求儲氣庫智能化建設,然而國內部分儲氣庫實現了智能化,但大部分只是進行了局部升級改造,雖然數據采集、管理、數字化基礎設施、應用系統(tǒng)建設相對完善,但相對分散,無法支撐跨專業(yè)、跨板塊協同的工作模式,數據資源與業(yè)務管理集成整合不夠,建設智能化儲氣庫,尚無成熟的經驗和模式可借鑒。

2.2 運營問題

2.2.1 運營成本回收和效益體現困難

目前,儲氣設施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成,但因終端市場銷售價格未得到有效疏導,城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)購買LNG等調峰氣存在嚴重價格倒掛的風險。加上儲氣調峰定價機制尚未明確,運營成本政策缺位,下游燃氣企業(yè)不均衡用氣無需支付更高的成本,上游燃氣企業(yè)也不能從儲氣調峰中獲得更多收益[9-10]。

2.2.2 儲氣庫生產運營管理缺乏技術支撐

目前,四川省具有儲氣庫運營管理經驗的僅有中國石油西南油氣田公司,該公司生產現場、調控中心、決策管理層的人力資源多,存在重復工作,尚需更智能化的手段推動工作模式轉型,提高效率,減少人員,確保高質量發(fā)展[11]。

2.2.3 專業(yè)復合人才缺乏

智能化是未來儲氣庫業(yè)務發(fā)展的必由之路,懂技術、善管理又掌握數字化技能的復合人才明顯不足,在應對多樣化的市場需求模式方面具有一定的難度。

2.2.4 基礎設施互聯互通程度不夠

互聯互通,不只是長輸管道,還應該有省內短途管道,城市高壓管網,多級互聯互通,才能真正實現公平開放,管網互聯互通后,將提高管網、接收站、儲氣庫設施的利用效率,實現資源的優(yōu)化配置,用氣將更充足、價格將更市場化。目前，部分區(qū)域供應主體單一,天然氣基礎設施互聯互通程度不夠,有待加強,以保證儲氣設施氣源“注得進、采得出、輸得走、應急狀態(tài)用得上”。

2.3 政策問題

2.3.1 體系不健全、缺乏配套政策支持

沒有整體的監(jiān)督和管理部門，在氣源緊張的情況下，部分銷售公司違反規(guī)定將居民用氣銷售給工業(yè)或化工行業(yè)，使得居民用氣更為緊張。同時，沒有任何文件指導如何劃定調峰氣和非調峰氣，加上調峰氣的網絡交易平臺少，在短時間內，調峰氣的網上交易價格很難成為儲氣調峰的價格標準，這些均阻礙儲氣設施的發(fā)展。

2.3.2 政策無法落實

中國陸續(xù)發(fā)布了許多與儲氣設施建設和運營關聯的措施政策，但對儲氣設施資金、調峰氣的價格及政府補助等明確性不足。以國家發(fā)展和改革委員會2012年頒布的《天然氣利用政策》(發(fā)展改革委令第15號)為例，政策中對建設儲氣設施表示激勵，但未明確規(guī)定是否有相關部委的投資補貼或者是有相應的稅收減免[13-15]。

3 措施建議

3.1 加快推進多層次儲氣基礎設施建設

儲氣庫關系到是否能平穩(wěn)供氣和國家的能源安全問題，四川省政府及相關企業(yè)應充分認識到各自的差距，省政府主動協調與省內相關企業(yè)的關系，牽頭組織開展全面調研，多方面掌握適于建設儲氣庫庫址的資料，研究尋找適合建設儲氣庫的位置，加快推動儲氣設施建設[16-17]。

3.2 開展智能化儲氣庫建設和運行研究

要降低儲氣庫建設成本并實現經濟運行,需要通過智能化來實現,在尚無智能化建設經營和模式可借鑒的情況下,未來需重點開展智能化儲氣庫建設和運行研究,培養(yǎng)并儲備儲氣庫專業(yè)型人才,對新建儲氣庫,按照智能化要求建設,最終實現數據采集、數據分析與優(yōu)化、遠程決策與自動管理。

3.3 新能源催生儲氣庫與儲能共生發(fā)展

在“碳達峰”和“碳中和”目標下,保持能源的穩(wěn)定供應必須具備豐富的儲能能力調節(jié),天然氣發(fā)電將成為能源清潔替代的重要手段,儲氣—氣電轉化將成為穩(wěn)定儲能能力的主要手段之一,碳埋存技術與儲氣庫技術具有很大的共用性,為儲氣庫提供新的發(fā)展空間,儲氣庫將與儲能共生發(fā)展。因此,未來的儲氣庫建設和運營需考慮適應新能源發(fā)展的需要,考慮適應“碳中和”發(fā)展的趨勢。

3.4 建立考核機制,落實考核指標

建議省級政府牽頭,建立對市州政府儲氣能力考核、問責機制；將政府承擔的任務納入政績考核,對于燃氣經營企業(yè),建議將儲氣調峰設施的建設或購買儲氣量納入燃氣經營許可證申辦的一項前置條件,以快速推進儲氣調峰設施建設[17-18]。

3.5 強化財稅、投融資、土地等政策

明確性給予財稅減免或者政府補貼等，降低各種經濟體建設儲氣庫的成本，使其投資實現商業(yè)效益[19-20]。

降低市場準入門檻，儲氣庫的注氣價格和采氣價格不能捆綁在管網價格中，同意拓展投資來源，以便籌集投資、降低風險，進一步保障儲氣庫建設的盈利與更好的發(fā)展。

相關部門確保儲氣設施建設用地，對儲氣調峰設施用地按劃撥方式或基準地價給予土地保障，簡化審查和相關批復手續(xù)。

4 結論

四川省儲氣能力嚴重滯后于天然氣產業(yè)發(fā)展需要,儲氣責任目標落實有待加強,可充分利用良好的儲氣設施基礎,建設儲氣設施,彌補儲氣能力不足的短板。然而目前儲氣庫建設審批周期長,建設成本高,運行效益低,要順利推進儲氣庫建設,降低儲氣庫建設成本并實現經濟運行,需要建立相應的考核機制來促進政策落地執(zhí)行,需要通過智能化的手段來實現降本增效。未來需重點開展智能化儲氣庫建設和運行研究,同時考慮適應新能源發(fā)展的需要及適應“碳中和”發(fā)展的趨勢。