王 卓，周 蓉，2

（1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川 成都 610031；2.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000）

2020年3月習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要“推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！盵1]中央第七次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)聚焦西藏發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，“要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等要全覆蓋。要培育扶持吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)多渠道市場(chǎng)就業(yè)。要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和未來(lái)市場(chǎng)需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)技能型實(shí)用人才?！盵2]國(guó)內(nèi)外反貧困理論普遍認(rèn)為教育對(duì)緩解貧困有至關(guān)重要的作用。西藏充分發(fā)揮教育扶貧的基礎(chǔ)作用，本著“教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民”的扶貧原則，形成全覆蓋、廣資助的“學(xué)習(xí)+培訓(xùn)+就業(yè)”一攬子扶貧模式。在絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)型的后扶貧時(shí)期，系統(tǒng)分析西藏教育扶貧政策體系，深入研究西藏教育扶貧長(zhǎng)效性的挑戰(zhàn)、問(wèn)題與完善路徑，對(duì)鞏固脫貧成效、防止脫貧人口返貧、實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

教育扶貧強(qiáng)調(diào)將公共教育資源向貧困地區(qū)傾斜，切斷貧困的惡性循環(huán)。[3]豐富的扶貧實(shí)踐深化了教育扶貧的內(nèi)涵，利益相關(guān)者視角認(rèn)為教育扶貧是“用扶智的方式，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)和人文素養(yǎng)的提高，使得其他利益相關(guān)者共同受益或擺脫貧困的一種脫貧方式?！盵4]教育研究視角認(rèn)為教育扶貧就是“通過(guò)有針對(duì)性的幫扶舉措，提高貧困人口的勞動(dòng)技能和基本文化素質(zhì)，幫助他們掌握脫貧致富本領(lǐng)，達(dá)到可持續(xù)脫貧。”[5]區(qū)域研究視角認(rèn)為農(nóng)村教育扶貧是“由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)組織和群眾協(xié)同推動(dòng)的，以助力教育發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)改變農(nóng)村貧困群體的思想觀念、生存技能和生活方式進(jìn)而推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰的一種扶貧形式。”[6]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的教育扶貧是指“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)方針下，以扶智為目標(biāo)，通過(guò)分析不同貧困地區(qū)貧困人口的致貧原因，結(jié)合貧困人口教育意愿及需求，調(diào)整原有的教育方法和教育途徑，有針對(duì)性地提供教育精準(zhǔn)幫扶措施，提升貧困人口專(zhuān)業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能素養(yǎng)，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在阻斷貧困的代際傳遞基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)脫貧減貧的一種扶貧方式?！盵7]

隨著教育扶貧的深入推進(jìn)，新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貧困狀況對(duì)教育扶貧機(jī)制提出了新要求。教育扶貧機(jī)制是指“教育扶貧系統(tǒng)內(nèi)部及其與外部之間的有機(jī)制約關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)理”，[8]進(jìn)一步講就是“將教育扶貧理念、政策與實(shí)踐有機(jī)銜接，將扶貧理念融入政策文本，以政策文本指導(dǎo)扶貧實(shí)踐，以實(shí)踐促進(jìn)政策的創(chuàng)生，進(jìn)而推動(dòng)理念的更新與發(fā)展?！盵9]教育扶貧機(jī)制包含“教育扶貧主體博弈機(jī)制、教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、教育扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制、教育扶貧精準(zhǔn)考核及監(jiān)督機(jī)制等?！盵10]教育扶貧機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)在于通過(guò)“政策制定、貧困識(shí)別、措施執(zhí)行及脫貧鞏固四個(gè)行動(dòng)階段的貫徹執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)教育扶貧政策的價(jià)值蘊(yùn)含?！盵11]教育扶貧機(jī)制的良好運(yùn)行可以為貧困地區(qū)有效提供人才支撐，保證脫貧成效，促進(jìn)貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]然而，教育扶貧具有見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)的特征，教育扶貧機(jī)制的運(yùn)行中也出現(xiàn)了對(duì)部分貧困群體的排斥現(xiàn)象，[13]教育扶貧機(jī)制長(zhǎng)效性的缺失最終導(dǎo)致了脫貧后又返貧的扶貧陷阱。[14]只有建構(gòu)教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)教育脫貧。教育扶貧是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，后扶貧時(shí)代應(yīng)重視農(nóng)村教育反貧困的長(zhǎng)效性，[15]為提升貧困群體的可行能力奠定基礎(chǔ)。

綜上可見(jiàn)，既有研究在教育扶貧理論內(nèi)涵與教育扶貧機(jī)制上已取得諸多成果，但聚焦西藏教育扶貧機(jī)制及其長(zhǎng)效性的研究卻鮮見(jiàn)。本研究基于實(shí)地調(diào)查，擬在系統(tǒng)梳理西藏教育扶貧政策體系及其運(yùn)行成效基礎(chǔ)上，針對(duì)鞏固西藏脫貧成果、防止大規(guī)模返貧的現(xiàn)實(shí)要求，分析西藏教育扶貧機(jī)制運(yùn)行中面臨的主要挑戰(zhàn)與問(wèn)題，研究建立和完善西藏教育扶貧機(jī)制長(zhǎng)效性的路徑。

二、西藏教育扶貧的內(nèi)涵及其特殊性

西藏教育扶貧的內(nèi)涵緊扣“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何扶”的邏輯，包含教育扶貧目標(biāo)、對(duì)象、過(guò)程、實(shí)踐及效果五個(gè)方面的內(nèi)容。教育扶貧目標(biāo)強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育扶貧，積累人力資本，提升貧困人口可持續(xù)脫貧能力，阻斷貧困代際傳遞。教育扶貧對(duì)象重點(diǎn)指接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的貧困受教育主體，同時(shí)因西藏教育扶貧特殊路徑，教育扶貧對(duì)象延伸到整個(gè)西藏教育系統(tǒng)。教育扶貧過(guò)程是教育扶貧的開(kāi)展過(guò)程，即扶貧對(duì)象的識(shí)別、幫扶、考核、監(jiān)督等管理。教育扶貧實(shí)踐指具體的教育扶貧政策措施，是教育扶貧的核心，涵蓋了教育扶貧的相關(guān)政策內(nèi)容，如教育投入、教育資助、教育幫扶、教育就業(yè)、教育援藏等政策措施。教育扶貧效果即教育扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，一般使用教育扶貧投入與教育扶貧產(chǎn)出的最優(yōu)結(jié)果代替。本研究認(rèn)為西藏教育扶貧是指通過(guò)教育投入、教育資助、教育幫扶等措施，改善西藏教育環(huán)境與教育質(zhì)量，優(yōu)化西藏及其貧困地區(qū)的教育體系，提升西藏貧困人口人力資本與可行能力，阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)西藏可持續(xù)穩(wěn)定脫貧的扶貧方式。

在大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)以及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，西藏內(nèi)外部環(huán)境的特殊性，決定了西藏教育扶貧政策的特殊性。首先是西藏內(nèi)部環(huán)境的特殊性，主要表現(xiàn)在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。西藏自然環(huán)境呈現(xiàn)出地域遼闊、高寒缺氧、交通不便、信息閉塞、自然災(zāi)害頻發(fā)，以及農(nóng)牧民生存環(huán)境較差、農(nóng)牧民居住分散、農(nóng)牧區(qū)教育以寄宿制學(xué)校為主等特點(diǎn)。在社會(huì)發(fā)展方面呈現(xiàn)出社會(huì)發(fā)育程度低、社會(huì)發(fā)展滯后、人口受教育水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，以及公共服務(wù)水平較低、供給能力較弱等特點(diǎn)。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，投資拉動(dòng)特征突出，短板較多。文化方面宗教的消極影響難以根除，部分農(nóng)牧民仍存在輕學(xué)校、重寺廟的現(xiàn)象，加上講因果、重來(lái)世等觀念，導(dǎo)致農(nóng)牧民自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、自主脫貧的積極性不高和內(nèi)生動(dòng)力不足。內(nèi)部環(huán)境限制了西藏現(xiàn)代教育發(fā)展的速度和質(zhì)量。

其次是西藏外部環(huán)境的特殊性。西藏位于祖國(guó)西南邊陲，與印度、不丹、尼泊爾等國(guó)毗鄰，與克什米爾地區(qū)接壤，地緣政治特點(diǎn)突出，境外敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力的干擾和破壞頻發(fā)，是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障。西藏作為面向南亞開(kāi)放的重要通道，其對(duì)外開(kāi)放與穩(wěn)定發(fā)展對(duì)教育及人才的培養(yǎng)提出新的要求。而西藏人才基數(shù)小、人才儲(chǔ)量低、人才質(zhì)量參差不齊、專(zhuān)業(yè)技能型人才緊缺，進(jìn)一步凸顯了西藏教育扶貧政策的特殊性。這種特殊性體現(xiàn)在西藏教育扶貧兼具政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等多目標(biāo)導(dǎo)向，從而使西藏教育扶貧政策體系及其運(yùn)行顯得尤其復(fù)雜。

三、西藏教育扶貧政策體系及其實(shí)踐

我國(guó)教育扶貧政策整體上歷經(jīng)了普惠教育扶貧階段，專(zhuān)項(xiàng)教育扶貧階段，精準(zhǔn)教育扶貧階段，教育扶貧目標(biāo)從重點(diǎn)保障貧困群體受教育權(quán)利到全面促進(jìn)貧困個(gè)體內(nèi)生發(fā)展。[16]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將“著力加強(qiáng)教育脫貧”作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“五個(gè)一批”實(shí)踐的內(nèi)容之一，通過(guò)教育資助、教育投入、教育就業(yè)、教育幫扶實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞?！督逃撠毠?jiān)“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民，堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。西藏教育扶貧政策以農(nóng)牧區(qū)和建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目及教育脫貧“三二一”工程①，確定了以改善貧困地區(qū)教育辦學(xué)條件、完善學(xué)生資助體系、創(chuàng)新教育援藏形式、開(kāi)展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)施積極就業(yè)為扶貧途徑，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)教育，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，努力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民。通過(guò)完善學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育全程資助，全面消除因?qū)W致貧現(xiàn)象，形成了“教育投入、教育資助、教育援藏、教育就業(yè)和教育結(jié)對(duì)幫扶”為主要內(nèi)容的教育扶貧政策體系。

（一）西藏教育投入政策及其運(yùn)行

西藏教育投入是以增加教育經(jīng)費(fèi)為手段，改善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件，保障農(nóng)牧民子女接受教育的扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧期間，西藏對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)?；A(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行整體改善，針對(duì)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)容與基礎(chǔ)設(shè)施整改完善，保證易地扶貧搬遷子女入學(xué)。西藏教育經(jīng)費(fèi)投入始終向深度貧困、高寒高海拔、艱苦地區(qū)傾斜，側(cè)重深度貧困縣（區(qū)）學(xué)?；窘ㄔO(shè)，全面提升農(nóng)牧區(qū)教育水平。教師是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，西藏不斷補(bǔ)充義務(wù)教育階段教師數(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，“十三五”以來(lái)，西藏向高海拔艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校補(bǔ)充教師1萬(wàn)余人，對(duì)基層中小學(xué)教師開(kāi)展培訓(xùn)累計(jì)6.5萬(wàn)人次。西藏基層教師類(lèi)型為在編專(zhuān)任教師、援藏教師、“三支一扶”②教師、從上級(jí)學(xué)校選派的支教教師等。截至2019年底，西藏教育系統(tǒng)教職工65098人，其中義務(wù)教育階段教師40846人。2019-2020學(xué)年，西藏學(xué)前教育毛入園率、小學(xué)凈入學(xué)率、初中毛入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到84.42%、99.71%，、102.88%、86.62%、47.65%。③西藏強(qiáng)化控輟保學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)》《保學(xué)合同書(shū)》《限期復(fù)學(xué)通知書(shū)》《處罰決定書(shū)》等“四書(shū)”制度，完善對(duì)輟學(xué)生的登記、報(bào)告、勸返，將核查出的建檔立卡貧困家庭學(xué)生5213人全部勸返。西藏教育投入改善了教育教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，方便農(nóng)牧民子女就近入學(xué)，實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”的目標(biāo)。

（二）西藏教育資助政策及其運(yùn)行

教育資助是免除貧困生相應(yīng)教育費(fèi)用的一種扶貧方式。西藏實(shí)行學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育政策，1985年起國(guó)家對(duì)西藏農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育實(shí)行“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的“三包”政策。2012年西藏創(chuàng)新教育“三包+營(yíng)養(yǎng)”模式，覆蓋義務(wù)教育階段所有農(nóng)牧民子女，將學(xué)前教育、中職教育、普通高中教育階段農(nóng)牧民子女在校生納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍。從2016年開(kāi)始，逐步提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)（如圖1），以及內(nèi)地西藏初、高中班、中職班學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)貧困家庭子女高等教育免費(fèi)政策④。西藏將貧困家庭在讀子女納入國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等資助范圍。實(shí)行高等教育免費(fèi)政策，鼓勵(lì)各地縣本級(jí)財(cái)政分擔(dān)貧困家庭子女接受高等教育的費(fèi)用，同時(shí)對(duì)非建檔立卡貧困大學(xué)生給予資助。如拉薩市墨竹工卡縣從2016年起給予墨竹籍建檔立卡貧困戶在校大學(xué)生區(qū)外就學(xué)補(bǔ)助每人每學(xué)年5000元，區(qū)內(nèi)就學(xué)補(bǔ)助每人每學(xué)年3000元。日喀則市吉隆縣吉隆鎮(zhèn)每年每位區(qū)內(nèi)就學(xué)大學(xué)生資助2000元，區(qū)外就學(xué)大學(xué)生資助3000元。同時(shí)，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)外大中專(zhuān)學(xué)生和內(nèi)地西藏班學(xué)生參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，建立在校生醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)、校園內(nèi)外意外傷害保險(xiǎn)制度。目前，西藏已經(jīng)形成覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中職）、本專(zhuān)科生教育、研究生教育等的學(xué)生資助政策體系。教育資助政策有效緩解了“因?qū)W致貧”問(wèn)題，促進(jìn)人力資本的長(zhǎng)期投資，提升貧困家庭勞動(dòng)力素質(zhì)和文化水平，促進(jìn)西藏整體人力資本提高和科技進(jìn)步。

圖1：西藏教育“三包”2016-2019年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（元）

（三）教育援藏政策及其運(yùn)行

教育援藏包含人才援藏、資金援藏、物資援藏、技能援藏等幫扶形式。自1984年國(guó)家實(shí)施援藏政策以來(lái)，除了內(nèi)地西藏班、內(nèi)地中職班、職業(yè)教育東西協(xié)作計(jì)劃，教育援藏形式不斷豐富，建立了東中部職教集團(tuán)、民辦本科高校對(duì)口幫扶機(jī)制及高校對(duì)口支援機(jī)制，形成了組團(tuán)式教育援藏模式，西藏全區(qū)受援中職學(xué)校與東中部7個(gè)職教集團(tuán)和13所民辦本科高校建立起對(duì)口幫扶關(guān)系，29所高校團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援西藏7所高校。相關(guān)各方在師資培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)備、教育技術(shù)手段、合作辦學(xué)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面達(dá)成援助協(xié)議，通過(guò)豐富組團(tuán)式教育援藏、東西部扶貧協(xié)作、內(nèi)地西藏班、職業(yè)教育對(duì)口幫扶等教育援藏形式，形成教育援藏多層次扶貧體系。教育援藏不僅改善了西藏教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量，而且?guī)椭鞑嘏囵B(yǎng)了各類(lèi)人才，有力推動(dòng)了西藏現(xiàn)代教育體系的建立和發(fā)展，提升了群眾的文化水平和知識(shí)能力，推進(jìn)了區(qū)內(nèi)外不同民族間交流合作，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了強(qiáng)有力的智力支持。

表1：西藏教育事業(yè)基本情況

（四）西藏教育就業(yè)政策及其運(yùn)行

西藏教育就業(yè)扶貧即采取多種措施保障貧困家庭子女以及具有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)牧民就業(yè)。一是實(shí)施高等教育人才支持計(jì)劃，積極利用高校就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為建檔立卡貧困學(xué)生推送就業(yè)崗位，鼓勵(lì)貧困學(xué)生積極參與就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并給予補(bǔ)貼。二是貧困大學(xué)生基層就業(yè)優(yōu)先錄用，在基層就業(yè)選拔時(shí)優(yōu)先推薦和錄用建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生。三是開(kāi)展貧困學(xué)生就業(yè)教育與引導(dǎo)，幫助貧困高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。引導(dǎo)未就業(yè)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念⑤，幫扶單位和個(gè)人向未就業(yè)建檔立卡貧困學(xué)生推薦企業(yè)就業(yè)崗位。同時(shí)，西藏提供多種基層就業(yè)渠道，如自2019年開(kāi)始實(shí)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干招考計(jì)劃，一方面緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，另一方面為西藏基層治理投入人才力量。四是建檔立卡貧困家庭中的“兩后生”⑥接受“3+2”或“1+2”職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)招生。在公益性職業(yè)技能培訓(xùn)方面，西藏每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)全區(qū)44個(gè)深度貧困縣農(nóng)牧民用于種養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、畜禽疾病防治、民用建筑等職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全區(qū)11所中職學(xué)校和部分縣級(jí)職教中心積極開(kāi)展種養(yǎng)殖、保安等各類(lèi)培訓(xùn)。2019年上半年全區(qū)培訓(xùn)1731人，其中訂單定向培訓(xùn)人數(shù)450人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)175人。五是開(kāi)展就業(yè)援藏，援藏省市和中央企業(yè)等公開(kāi)招錄和選拔西藏籍畢業(yè)生，與西藏各地簽訂就業(yè)項(xiàng)目，提供就業(yè)崗位，緩解西藏就業(yè)壓力。穩(wěn)定就業(yè)可化解貧困地區(qū)“讀書(shū)無(wú)用論”思潮，解決就業(yè)水平差距、緩解就業(yè)壓力下貧困家庭子女就業(yè)難的困境。教育就業(yè)激發(fā)了貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，有利于其樹(shù)立自立自強(qiáng)改變生活面貌的信心，促進(jìn)其市場(chǎng)融入、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)流動(dòng)，從而鞏固脫貧成效和防控返貧。

（五）西藏教育結(jié)對(duì)幫扶政策及其運(yùn)行

教育結(jié)對(duì)幫扶是外推內(nèi)生動(dòng)力的扶貧形式，面向貧困地區(qū)學(xué)校、教師、學(xué)生及勞動(dòng)力開(kāi)展送教下鄉(xiāng)、送培下鄉(xiāng)等幫扶。一是城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。城鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶基層學(xué)校，縣城以上學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校結(jié)對(duì)，通過(guò)開(kāi)展教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)交流、優(yōu)秀教師輪崗交流、學(xué)校行政管理人員掛職培訓(xùn)，提高學(xué)校及教師教育教學(xué)水平。二是送教下鄉(xiāng)。每學(xué)期組織兩次優(yōu)秀教師和教研人員送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)研究、講示范課，引導(dǎo)教師在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。三是送培下鄉(xiāng)。選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)貧困人口進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高貧困群眾的實(shí)用技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)增收致富。四是幫扶貧困學(xué)生長(zhǎng)效機(jī)制。教育系統(tǒng)教職工和黨員干部一對(duì)一與貧困學(xué)生“結(jié)親戚做朋友”，對(duì)義務(wù)教育階段特殊學(xué)生送教上門(mén)，幫助因病、因殘不能入學(xué)學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)或生活技能，并給予物質(zhì)幫扶。五是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，動(dòng)員社會(huì)組織、企業(yè)等結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡貧困戶。六是強(qiáng)化控輟保學(xué)，以結(jié)對(duì)幫扶形式及時(shí)關(guān)注反饋貧困學(xué)生輟學(xué)情況，引導(dǎo)貧困家庭與學(xué)生認(rèn)識(shí)教育的重要性。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶把現(xiàn)代的思想觀念、先進(jìn)的教育教學(xué)理念、文明的行為規(guī)范、科學(xué)文化素養(yǎng)、生產(chǎn)生活方式等傳遞到貧困地區(qū)及貧困群眾，從多方面促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展。

四、西藏教育扶貧政策長(zhǎng)效性面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

（一）西藏教育扶貧政策長(zhǎng)效性面臨的挑戰(zhàn)

1、脫貧成果鞏固拓展對(duì)教育扶貧政策長(zhǎng)效性的挑戰(zhàn)

西藏內(nèi)外部環(huán)境的特殊性使脫貧人口面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。西藏部分群眾仍然生活在高寒缺氧、自然環(huán)境惡劣、交通不便的地方。當(dāng)前西藏仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低，社會(huì)生產(chǎn)要素分散、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)差，宗教消極影響大、群眾可持續(xù)脫貧能力不足等影響脫貧成果鞏固的難題。[17]政府強(qiáng)力推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)較為重視扶貧項(xiàng)目和扶貧資源投入，對(duì)人力資本投入重視不足，當(dāng)?shù)卮蟛糠謩趧?dòng)力多從事簡(jiǎn)單重復(fù)、較低報(bào)酬的工作，且僅能適應(yīng)低水平技能培訓(xùn)，一系列教育扶貧政策難以在短期內(nèi)將貧困群體轉(zhuǎn)型為高技能職業(yè)農(nóng)牧民和適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的高素質(zhì)人才，對(duì)貧困家庭脫貧能力和內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)不具有長(zhǎng)效性，貧困人口脫貧具有脆弱性，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。

2、絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)型對(duì)教育扶貧長(zhǎng)效性的挑戰(zhàn)

西藏扶貧開(kāi)發(fā)具有政策扶貧為主的鮮明特點(diǎn)，政府政策補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付是西藏貧困人口的主要收入來(lái)源。在絕對(duì)貧困問(wèn)題解決之后，如何治理因思想觀念、教育文化、內(nèi)生動(dòng)力、可行能力等不足帶來(lái)的相對(duì)貧困問(wèn)題將挑戰(zhàn)教育扶貧政策的長(zhǎng)效性。西藏相對(duì)貧困是多維度的，其中收入維度的相對(duì)貧困表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距（見(jiàn)圖2）、區(qū)域間收入差距（見(jiàn)圖3），以及群體內(nèi)部貧富差距等導(dǎo)致的社會(huì)兩極分化。社會(huì)維度的相對(duì)貧困表現(xiàn)在階層差異，西藏歷史性原因帶來(lái)的資源和機(jī)會(huì)的不平等等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使貧困農(nóng)牧民難以在短時(shí)間內(nèi)與處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)中上層的群體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，教育扶貧也很難從根本上促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。此外，住房、醫(yī)療、技能、資產(chǎn)等維度的相對(duì)貧困也從多個(gè)方面挑戰(zhàn)教育扶貧政策的長(zhǎng)效性。

圖2：西藏貧困群眾年人均可支配收入與西藏農(nóng)牧民人均可支配收入比較

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施挑戰(zhàn)教育扶貧的長(zhǎng)效性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接需要教育扶貧具有長(zhǎng)效性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)村治理能力與農(nóng)牧民人力資本建設(shè)能力。這些能力的建設(shè)，迫切需要鞏固教育扶貧政策體系，更需要強(qiáng)化教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供急需的有用人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐。但西藏教育生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然存在，優(yōu)質(zhì)教育資源總量供給不足、城鄉(xiāng)教育資源分配不合理，技術(shù)型農(nóng)牧民不成規(guī)模。西藏教育貧困問(wèn)題不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，挑戰(zhàn)教育扶貧的長(zhǎng)效性。

圖3：2019年西藏七地市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比較

（二）西藏教育扶貧政策長(zhǎng)效性面臨的主要問(wèn)題

1、西藏教育扶貧政策在實(shí)踐中偏重短期效應(yīng)，忽略人力資本積累的內(nèi)在邏輯

事實(shí)上，教育扶貧政策很難在短期內(nèi)見(jiàn)到立竿見(jiàn)影效果。實(shí)踐中大多把教育扶貧當(dāng)作脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的一項(xiàng)政治性任務(wù)，較少關(guān)注教育對(duì)貧困人口人力資本、可行能力，以及可持續(xù)生計(jì)培育等根本性因素。扶貧利益相關(guān)方出于起點(diǎn)低、阻力小、收效快的考核考量，多以“九年義務(wù)教育鞏固率、義務(wù)教育基本均衡縣比例”作為區(qū)域性整體貧困的衡量指標(biāo)，在教育扶貧政策著力點(diǎn)上偏重基礎(chǔ)教育，對(duì)學(xué)前教育、特殊教育政策的關(guān)照和供給不足，對(duì)貧困人口人力資本積累的內(nèi)在邏輯缺乏關(guān)照，尚無(wú)針對(duì)教育扶貧政策執(zhí)行成效的綜合評(píng)價(jià)。政府主導(dǎo)的教育扶貧政策側(cè)重物質(zhì)供給和財(cái)政幫扶，雖然十五年免費(fèi)義務(wù)教育和建檔立卡大學(xué)生的“三免一補(bǔ)”政策較為有效地減輕了貧困學(xué)生和貧困家庭的教育支出，但同時(shí)也使建檔立卡貧困家庭自我發(fā)展動(dòng)能上形成福利依賴(lài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困戶對(duì)教育扶貧政策的內(nèi)涵、目標(biāo)與具體內(nèi)容不甚清楚，也不關(guān)心，其相關(guān)認(rèn)知基本上停留在“三包”“免費(fèi)”等福利層面。一些基層干部對(duì)于控輟保學(xué)的理解也停留在勸返繼續(xù)就讀的工作層面，未能讓貧困人口充分認(rèn)識(shí)教育扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。西藏教育扶貧政策長(zhǎng)效性的核心問(wèn)題在于沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教育與知識(shí)的認(rèn)知。那些家里沒(méi)有大學(xué)生的貧困家庭更不清楚有關(guān)高等教育資助、就業(yè)幫扶等扶貧措施，難以激勵(lì)其子女繼續(xù)求學(xué)，衍生出來(lái)的問(wèn)題是貧困家庭對(duì)于教育扶貧政策的可及性弱，不利于政策實(shí)施的透明公開(kāi)及在深層次上對(duì)教育扶貧政策意義的凸顯。

2、西藏教育扶貧以政府自上而下的行政推動(dòng)為主，缺乏多元主體的持續(xù)參與

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育扶貧政策大多由地方教育部門(mén)執(zhí)行。對(duì)貧困群體的技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、普通話培訓(xùn)等，教育、人力資源與社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶貧組等行政部門(mén)尚未形成合力?？剌z保學(xué)工作紛繁復(fù)雜，但具體實(shí)踐中尚未形成地方政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作合力。社會(huì)力量參與教育扶貧的力度弱，僅有部分企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體偶發(fā)性捐助參與。貧困主體因制度層面缺少激勵(lì)機(jī)制、自身資源稟賦較差、“等靠要”思想嚴(yán)重、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素，也未能主動(dòng)融入其中，這在一定程度上形成了扶貧陷阱，降低了教育扶貧的效果。

3、教育扶貧措施本身缺少長(zhǎng)效性

一是西藏教育扶貧經(jīng)費(fèi)以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助為主，資金缺口較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西藏易地扶貧搬遷安置點(diǎn)安置學(xué)生數(shù)量較多、教育基礎(chǔ)配套設(shè)施欠賬多，盡管近年來(lái)西藏教育支出占公共財(cái)政總支出保持在12%左右（見(jiàn)表2），但由于本級(jí)財(cái)力弱，教育投入總量不足，安置點(diǎn)學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。二是師資配置不足。教師隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：昌都市江達(dá)縣2019年秋季學(xué)期共缺教師709名。入園幼兒2348人，正式在編并在學(xué)前崗位任教的教師僅有31名，學(xué)前教師缺口數(shù)為241名。此外，生物、物理、化學(xué)、音樂(lè)等專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師也較為短缺。三是農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓(xùn)及就業(yè)培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。因西藏貧困人口中文盲占比高，文化程度嚴(yán)重偏低，認(rèn)知能力有限，普通話溝通能力弱等，導(dǎo)致各種培訓(xùn)效果不佳。[18]同時(shí)，因職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)脫鉤、培訓(xùn)信息傳遞不暢、培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新、培訓(xùn)實(shí)效低等影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的改善，進(jìn)而影響農(nóng)牧民職業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的提升，制約西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時(shí)在很大程度上影響農(nóng)牧民對(duì)政府政策的評(píng)價(jià)與信心。[19]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那曲市班戈縣佳瓊鎮(zhèn)，2019年全鎮(zhèn)總勞動(dòng)力1475人，其中建檔立卡勞動(dòng)力592人，建檔立卡勞動(dòng)力中可流動(dòng)勞動(dòng)力78人，流動(dòng)性很弱。2019年阿里地區(qū)共計(jì)培訓(xùn)貧困群眾1238人，培訓(xùn)后就業(yè)僅545人。2020年吉隆縣吉隆鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)125戶210人，穩(wěn)定就業(yè)僅27人。拉薩市柳梧新區(qū)易地扶貧搬遷戶對(duì)村干部按其就業(yè)意愿安排的工作崗位不滿意，多次要求更換輕松、收入高的工作。同時(shí)，因教育收益的滯后性，部分貧困人口教育扶貧意識(shí)弱，以照顧孩子、打工等理由不愿參與教育扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目。四是結(jié)對(duì)幫扶以物質(zhì)幫扶或?qū)W生學(xué)業(yè)幫扶為主，未充分發(fā)揮“智志”雙扶的作用，缺少對(duì)貧困人口脫貧信念、發(fā)展規(guī)劃、思想觀念等方面的幫助和指導(dǎo)。

五、關(guān)于建立和完善西藏教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議

（一）進(jìn)一步理順西藏教育扶貧的運(yùn)行機(jī)制

教育扶貧機(jī)制是教育扶貧理念、政策、實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，直接關(guān)系到教育扶貧目的的達(dá)成。西藏教育扶貧政策體系復(fù)雜多樣，從系統(tǒng)上講，涉及財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、教育、扶貧等多部門(mén)的協(xié)作，涉及從自治區(qū)到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（局）多層級(jí)不同行為主體的參與。理順教育扶貧機(jī)制應(yīng)遵循“主體-目標(biāo)-行為”邏輯，主體邏輯關(guān)涉誰(shuí)來(lái)行動(dòng)，目標(biāo)邏輯關(guān)涉教育扶貧為何開(kāi)展，行為邏輯關(guān)涉如何開(kāi)展教育扶貧。

教育扶貧主體是指直接參與教育扶貧政策實(shí)施的組織或個(gè)人，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校等。因西藏扶貧環(huán)境的特殊性，應(yīng)充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧、援藏扶貧”五位一體大扶貧格局。統(tǒng)籌整合各種資源，推動(dòng)財(cái)政投入、金融投入、企業(yè)投入和社會(huì)投入繼續(xù)向貧困地區(qū)，尤其是向深度貧困地區(qū)集聚，以形成強(qiáng)大政策合力，為鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧提供堅(jiān)實(shí)保障。但貧困人口作為教育扶貧的主要目標(biāo)對(duì)象，應(yīng)被納入教育扶貧主體，培育貧困人口主體責(zé)任感，引導(dǎo)其參與到教育扶貧相關(guān)決策中，努力提高教育扶貧對(duì)象的參與度，提升教育扶貧精準(zhǔn)度。

西藏教育扶貧以農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)人員貧困家庭中接受學(xué)歷教育的學(xué)生和非學(xué)歷教育的勞動(dòng)力為重點(diǎn)對(duì)象，教育扶貧目標(biāo)是提升貧困群眾對(duì)教育的可及性和獲得感，激發(fā)貧困群眾通過(guò)教育脫貧致富的自信心和行為自覺(jué)，使貧困人口增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抗逆力，實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)。教育扶貧基于人力資本理論所主張的教育助力能力提升，具有提高經(jīng)濟(jì)獲得的正向促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)路徑是通過(guò)教育掌握資源稟賦的利用技能，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可行能力。對(duì)西藏而言，外部援助重要，但農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力更為重要。自我發(fā)展能力可以通過(guò)教育扶貧獲得。針對(duì)教育扶貧對(duì)象的行為設(shè)計(jì)約束與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化共同責(zé)任，激發(fā)貧困人口與家庭的自我發(fā)展能力，充分培育扶貧脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

教育扶貧實(shí)踐是落實(shí)教育扶貧政策與項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)教育扶貧目標(biāo)的行動(dòng)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的過(guò)程，是檢驗(yàn)教育扶貧理念是否有效、教育扶貧政策是否精準(zhǔn)的重要內(nèi)容。教育扶貧實(shí)踐有兩條路徑，一是“識(shí)別-幫扶-管理”的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，二是“投入-資助-幫扶-就業(yè)”的執(zhí)行過(guò)程。教育扶貧實(shí)踐應(yīng)以精準(zhǔn)識(shí)別為前提，以精準(zhǔn)幫扶為手段，以過(guò)程管理為保障。應(yīng)通過(guò)多部門(mén)合作完善教育扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理檔案，對(duì)教育扶貧對(duì)象的識(shí)別、幫扶、管理、評(píng)估、退出建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與學(xué)校貧困學(xué)生數(shù)據(jù)、人力資源與社會(huì)保障培訓(xùn)與就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行并軌管理。應(yīng)根據(jù)幫扶對(duì)象的致貧原因及需求，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶措施，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的扶貧管理機(jī)制。

表2：西藏公共財(cái)政總支出及教育支出比較

（二）建立和完善西藏教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議

1、建立和完善教育扶貧多元主體互動(dòng)機(jī)制

由于西藏政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化以及區(qū)位的特殊性，首先要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制中的主體性與主導(dǎo)作用。其次，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)多方參與貧困治理的積極性，推進(jìn)援藏單位在教育扶貧中參與的深度和廣度，發(fā)揮援藏省市、企業(yè)、學(xué)校在教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制中的作用，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元利益聯(lián)結(jié)與協(xié)同共治，激發(fā)教育扶貧活力和長(zhǎng)效力。再次，要把貧困人口納入教育扶貧計(jì)劃中。長(zhǎng)期的外部援助弱化了貧困主體的主觀能動(dòng)性，單一目標(biāo)導(dǎo)向的教育扶貧政策不利于培育貧困主體的人力資本。應(yīng)創(chuàng)新教育扶貧政策設(shè)計(jì)，降低過(guò)度幫扶對(duì)貧困人口的負(fù)向激勵(lì)，整合學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育資源，真正對(duì)貧困主體進(jìn)行增權(quán)賦能，改善貧困農(nóng)牧區(qū)教育環(huán)境和樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，使教育扶貧發(fā)揮“四兩撥千斤”的長(zhǎng)效功能。

2、進(jìn)一步完善精準(zhǔn)可持續(xù)的教育扶貧幫扶模式

教育扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑是依靠教育使貧困人口完成知識(shí)、技能等成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性，即教育產(chǎn)出服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。[20]教育扶貧幫扶措施要更符合貧困人口心理、行為的特點(diǎn)，并不斷深入到貧困個(gè)體能力發(fā)展與文化自覺(jué)的內(nèi)源性扶貧中。[21]首先，要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的人文關(guān)懷，明確貧困人口生產(chǎn)生活需求與精神生活需求，落實(shí)構(gòu)建以村兩委、駐村工作隊(duì)為助推的村居社區(qū)教育幫扶，同時(shí)針對(duì)教育扶貧對(duì)象的行為做到正確約束與激勵(lì)結(jié)合，強(qiáng)化共同責(zé)任，激發(fā)貧困人口與家庭的自我發(fā)展能力。尤其對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)后積極就業(yè)貧困人口給予正向激勵(lì)，對(duì)培訓(xùn)后不愿就業(yè)貧困人口給予政策約束。其次，促進(jìn)民族特色文化與教育扶貧的融合，以不同資源稟賦與教育需求為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)本地文化與現(xiàn)代文化的融合，加大農(nóng)村書(shū)屋、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等公共文化產(chǎn)品的供給與傳承。再次，創(chuàng)新東西部扶貧協(xié)作和教育援藏幫扶內(nèi)容和形式，有效發(fā)揮內(nèi)地西藏班（含中職班）人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。研究表明，內(nèi)地西藏班教育成效顯著。[22]近四十年來(lái)，累計(jì)向西藏培養(yǎng)輸送中專(zhuān)以上各級(jí)各類(lèi)人才5.6萬(wàn)人。[23]但是，由于自然環(huán)境與歷史遺留等問(wèn)題，邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展較為滯后，師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量均顯薄弱，農(nóng)牧民子女考入內(nèi)地西藏班的數(shù)量較少?？蛇m當(dāng)增加內(nèi)地西藏班在農(nóng)牧區(qū)的招生比例，緩解西藏城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，促進(jìn)西藏教育均衡發(fā)展。同時(shí)，注重教育扶貧由外源性幫扶向內(nèi)生性的轉(zhuǎn)變，融合教育援藏與就業(yè)援藏政策，形成訂單式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)和創(chuàng)收。

3、進(jìn)一步完善教育扶貧政策的協(xié)同保障機(jī)制

推進(jìn)教育扶貧政策與脫貧成果鞏固拓展、相對(duì)貧困治理、鄉(xiāng)村振興的政策協(xié)同。首先，要完善制度保障。加大教育投入力度，以補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，完善鄉(xiāng)村教育配套設(shè)施，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，合理配置教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。有效吸納未就業(yè)高校大學(xué)生補(bǔ)充學(xué)前教育師資隊(duì)伍，提升學(xué)前教育雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。其次，完善教育扶貧監(jiān)督考核機(jī)制，將繼續(xù)教育、穩(wěn)定就業(yè)等納入考評(píng)體系，克服教育扶貧效果考評(píng)弊端，增加教育扶貧的有效性。再次，要完善教育扶貧政策體系，將教育扶貧政策轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效公共福利保障政策。落實(shí)和保障不同類(lèi)型貧困家庭及子女的受教育權(quán)利。監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)教育完成后的入學(xué)與就業(yè)動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧，以培育新型職業(yè)農(nóng)牧民為著力點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)教融合，壯大農(nóng)牧業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。支持和鼓勵(lì)完成高等教育的貧困生投身基層治理與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[注 釋]

①“三二一”工程是指實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展計(jì)劃、職業(yè)教育富民行動(dòng)計(jì)劃、高等教育人才支持計(jì)劃，完善學(xué)生資助政策保障體系、脫貧攻堅(jiān)支撐體系、落實(shí)教育結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案。

②“三支一扶”是指高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。

③2019-2020學(xué)年初全區(qū)教育基本數(shù)據(jù)公告http://edu.xi?zang.gov.cn/6/28/1459.html

④高等教育免費(fèi)政策即三免一補(bǔ)，免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)。

⑤2020年9月及2021年4月通過(guò)對(duì)400名西藏籍貧困大學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，79%的受訪者仍以公務(wù)員、事業(yè)單位為第一就業(yè)意向。

⑥兩后生指初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)且閑散在社會(huì)上的青壯年富余勞動(dòng)力。