劉星君

（西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西 咸陽(yáng)712082）

經(jīng)濟(jì)外交作為全球化的重要產(chǎn)物，在國(guó)家對(duì)外交往實(shí)踐工作中發(fā)揮著主要的作用，極大的促進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治、安全等重要戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治化和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)化的互動(dòng)程度加深，經(jīng)濟(jì)和外交互為手段和目的，成為各國(guó)對(duì)外政策和戰(zhàn)略的重要選擇。中國(guó)和印度是世界上最有潛力的新興經(jīng)濟(jì)體和具有重要影響力的大國(guó)，在參與全球化和區(qū)域化的進(jìn)程中無(wú)疑發(fā)揮著巨大作用，對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作和世界經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生重大影響。中印兩國(guó)同為世界重要大國(guó)，盡管面臨著基本國(guó)情、發(fā)展歷史、制度文化等不同之處，但是在未來(lái)參與全球治理、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海外利益等方面仍有許多互學(xué)互鑒之處。正如2019年6月習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)莫迪總理時(shí)所強(qiáng)調(diào)，“中印兩國(guó)攜手合作，不僅能助力彼此發(fā)展，而且將為亞洲乃至世界和平、穩(wěn)定、繁榮貢獻(xiàn)力量”。[1]

一、“經(jīng)濟(jì)外交”概念的厘定

經(jīng)濟(jì)外交作為學(xué)術(shù)概念，在學(xué)界一直沒(méi)有清晰的界定。日本是較早研究經(jīng)濟(jì)外交的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)外交曾為日本帶來(lái)巨大的外交收益。日本《大百科事典·2》解釋道：“所謂‘經(jīng)濟(jì)外交’是把重視擴(kuò)大貿(mào)易和市場(chǎng)，確保資源這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為國(guó)家的對(duì)外政策目標(biāo)。在稱(chēng)作‘經(jīng)濟(jì)外交’的時(shí)候，不僅指重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值的外交政策，在實(shí)行政策手段的層面上，例如，依靠經(jīng)濟(jì)援助，擴(kuò)大貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)手段圖謀滲透影響力等?！盵2]英國(guó)學(xué)者貝里奇等認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)外交官還要監(jiān)測(cè)和報(bào)告外國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，并就如何最好地影響這些政策向本國(guó)政府提出建議。經(jīng)濟(jì)外交利用經(jīng)濟(jì)資源作為獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，追求特定的外交政策目標(biāo)。這有時(shí)也被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略”。[3]中國(guó)國(guó)內(nèi)研究經(jīng)濟(jì)外交較有代表性的學(xué)者周永生認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)外交包含兩個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其一，它是由國(guó)家（國(guó)家間的國(guó)際組織）或其代表機(jī)構(gòu)與人員以本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益（本組織的經(jīng)濟(jì)宗旨或經(jīng)濟(jì)利益）為目的，制定和進(jìn)行的對(duì)外交往政策與行為；其二，它是由國(guó)家（國(guó)家間的國(guó)際組織）或其代表機(jī)構(gòu)與人員以本國(guó)（本組織）經(jīng)濟(jì)力量為手段或依托，為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本國(guó)（本組織）戰(zhàn)略目標(biāo)或追求經(jīng)濟(jì)以外的利益，制定和進(jìn)行的對(duì)外交往政策與行為。[4]趙可金認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交是國(guó)家和國(guó)家聯(lián)合體為執(zhí)行特定的外交政策，以和平的方式處理國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的摩擦與紛爭(zhēng)的活動(dòng)。按照經(jīng)濟(jì)外交使用的方式劃分，經(jīng)濟(jì)外交分為對(duì)外援助、經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)制裁三種主要形式。[5]印度外交官拉納（Kishan·S·Ra?na）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)外交是各國(guó)同外部世界打交道的過(guò)程，目的是在其享有比較優(yōu)勢(shì)的所有活動(dòng)領(lǐng)域，包括貿(mào)易、投資和其他形式的有益經(jīng)濟(jì)交流，使其國(guó)家利益最大化；它具有雙邊、區(qū)域和多邊等重要形式。[6]不難看出，經(jīng)濟(jì)外交的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益最大化，尤其是隨著全球化進(jìn)程的加快和新興經(jīng)濟(jì)體參與全球化進(jìn)程的深入，經(jīng)濟(jì)外交起到越來(lái)越重要的作用。

現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐，是20世紀(jì)50年代由日本首相吉田茂在內(nèi)閣演講時(shí)首次提出的。1957年日本政府發(fā)布了《外交藍(lán)皮書(shū)》首次涉及到經(jīng)濟(jì)外交的內(nèi)容。直至今日，日本的外務(wù)省網(wǎng)站設(shè)有“經(jīng)濟(jì)外交”專(zhuān)欄，通過(guò)15個(gè)詳細(xì)板塊總結(jié)每一年的經(jīng)濟(jì)外交成就。法國(guó)、丹麥、美國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)家都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)外交相關(guān)部門(mén)，如經(jīng)濟(jì)外交委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)外交局等，負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交事務(wù)。通過(guò)整理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交的主要目標(biāo)包括促進(jìn)本國(guó)的進(jìn)口、出口、援助、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)事務(wù)；維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全；負(fù)責(zé)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)談判、磋商和協(xié)調(diào)；促進(jìn)本國(guó)企業(yè)擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)和吸引外國(guó)投資以及積極參與國(guó)際組織等多邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際利益等。

由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)外交的重要性在世界主要國(guó)家都得到充分的認(rèn)識(shí)，尤其是在印度。1966年，印度外交部就下設(shè)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)外交的具體事務(wù)。未來(lái)隨著中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位愈加強(qiáng)大，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)手段在外交實(shí)踐中來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、民心相通等方面的作用會(huì)更加重要、更加頻繁。

二、莫迪政府的經(jīng)濟(jì)外交

對(duì)印度而言，印度外交歷來(lái)就有重商主義的傳統(tǒng)。印度在20世紀(jì)70年代初成功運(yùn)用經(jīng)濟(jì)外交手段，對(duì)歐佩克第一次“石油危機(jī)”進(jìn)行勇敢的回應(yīng)。[7]自1992年印度拉奧總理在國(guó)會(huì)做外交報(bào)告時(shí)表示把對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作作為外交的重點(diǎn)起，經(jīng)濟(jì)外交就成為了印度政府的外交政策基調(diào)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)外交扮演著更重要的角色，為印度企業(yè)不斷謀取海外商機(jī)，保護(hù)印度海外能源和資產(chǎn)的安全，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間，助力印度走向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)道路。目前，印度外交部下設(shè)經(jīng)濟(jì)外交司（Econom?ic Diplomacy Division）專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或執(zhí)行經(jīng)濟(jì)外交事務(wù)，足以見(jiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的重視程度。

莫迪自2014年上臺(tái)以來(lái)，將印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與國(guó)家的外交政策聯(lián)系起來(lái)。莫迪政府在一系列對(duì)內(nèi)大刀闊斧的改革和對(duì)外加大開(kāi)放力度的情況下，加大吸引外國(guó)投資力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。2015年1月，印度外交部召開(kāi)新一屆政府上臺(tái)后首次外交使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，莫迪總理要求印度駐外使節(jié)要專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)外交，幫助印度政府吸引投資者，并使得“印度制造”運(yùn)動(dòng)取得成功。[8]得益于莫迪強(qiáng)硬的改革，近些年來(lái)，印度的經(jīng)濟(jì)增速成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展最快的國(guó)家之一，2019年印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2.94萬(wàn)億美元，超過(guò)英國(guó)（2.83萬(wàn)億美元）和法國(guó)（2.71萬(wàn)億美元），成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。[9]印度的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，吸引外資不斷增多，莫迪總理甚至直呼，印度是對(duì)外商直接投資最開(kāi)放的國(guó)家之一。為吸引海外資金，印度近年來(lái)不斷放寬外國(guó)直接投資（Foreign Direct Invest?ment）規(guī)定。2019-2020財(cái)年，印度的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)了13%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的499.7億美元。

莫迪的經(jīng)濟(jì)外交有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策改革。2014年9月，莫迪發(fā)起了“印度制造”（MAKE IN INDIA）的倡議，其主要目標(biāo)是通過(guò)鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)公司在印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品，使印度成為全球設(shè)計(jì)和制造中心。這一舉動(dòng)被認(rèn)為是“對(duì)過(guò)時(shí)的過(guò)程和政策的全面和前所未有的徹底改革”。[10]此外，莫迪政府還提出了“數(shù)字印度”“智慧城市”“季風(fēng)計(jì)劃”“香料之路”等規(guī)劃，擴(kuò)大或新建現(xiàn)代化港口，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，簡(jiǎn)化和數(shù)字化各種許可證制度，放寬國(guó)防、鐵路、保險(xiǎn)等外商直接投資上限，重啟進(jìn)口替代工業(yè)化策略，最大程度的吸引了外商投資。

第二，加強(qiáng)與大國(guó)和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。莫迪曾明確表示，他的經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)重要部分將集中在印度周邊地區(qū)。自他上任以來(lái)，先后與美國(guó)、日本、中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)及尼泊爾、斯里蘭卡、阿富汗等周邊國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。如2014年9月莫迪總理訪日，日方承諾未來(lái)5年對(duì)印度進(jìn)行350億美元的投資。[11]2018年10月，莫迪赴日本訪問(wèn)時(shí)發(fā)表演講，呼吁“希望日本加快對(duì)印投資”。[12]2015年5月，莫迪總理訪華，中印簽訂220億美元經(jīng)貿(mào)協(xié)議。[13]2015年12月，莫迪出訪俄羅斯時(shí)，將擴(kuò)大貿(mào)易和吸引投資作為印方的首要任務(wù)，在未來(lái)10年將雙方貿(mào)易額有望提高到300億美元。[14]莫迪上臺(tái)后，多次訪問(wèn)美國(guó)，2018-2019財(cái)年印美雙邊貿(mào)易額已達(dá)到879.5億美元，美國(guó)超過(guò)中國(guó)成為印度的最大貿(mào)易伙伴。此外，他還邀請(qǐng)南亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席他的就職典禮，多次出訪不丹和尼泊爾等周邊鄰國(guó)，突出發(fā)揮南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的作用，支持加強(qiáng)南亞地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)、能源合作。

第三，在國(guó)際舞臺(tái)推介印度吸引外商投資。國(guó)際舞臺(tái)也是莫迪經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)重要場(chǎng)所。莫迪自上任以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議、金磚國(guó)家峰會(huì)等重大國(guó)際場(chǎng)合，不斷展現(xiàn)新印度形象，直接或間接地向世界推銷(xiāo)印度，吸引外商對(duì)印度投資。如，2018年7月，莫迪赴南非參加金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤前夕，在烏干達(dá)和盧旺達(dá)展開(kāi)“魅力外交”。他在烏干達(dá)議會(huì)演講時(shí)表示，印度將在未來(lái)三年內(nèi)在非洲新設(shè)18個(gè)大使館，并加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)事務(wù)的參與度。[15]加上莫迪在世界推廣瑜伽、印地語(yǔ)等印度文化，善于使用網(wǎng)絡(luò)社交媒體和青年人互動(dòng)，更是增加了國(guó)際曝光度，塑造了良好的國(guó)家形象和投資環(huán)境。

不難發(fā)現(xiàn)，莫迪總理上臺(tái)后，將貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)視為解決雙邊政治局勢(shì)緊張的重要辦法，十分重視經(jīng)濟(jì)外交的作用，不斷加大對(duì)世界主要大國(guó)及周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交聯(lián)系，把印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展變?yōu)閷?duì)外政策的主要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“新印度”的偉大宏愿。

三、莫迪政府對(duì)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)外交現(xiàn)狀

位于喜馬拉雅山脈南麓的尼泊爾處于中印兩國(guó)之間，東、南、西三面與印度相鄰，北部與中國(guó)接壤，盡管面積只有14.7萬(wàn)平方千米，但是由于特殊的地理位置，尼泊爾一直被印度視為“勢(shì)力范圍”，在南亞地緣政治中發(fā)揮著重要的作用，因此尼泊爾在印度的經(jīng)濟(jì)外交上也處在優(yōu)先和重要的位置。

（一）對(duì)尼經(jīng)濟(jì)援助

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，印度長(zhǎng)期以來(lái)一直是受援國(guó)。但是，印度自獨(dú)立以來(lái)，同時(shí)也積極開(kāi)展對(duì)外援助。1954年，第一個(gè)印度援助代表團(tuán)（Indian Aid Mission）在加德滿都成立，標(biāo)志著尼泊爾成為印度第一個(gè)在體制框架管理進(jìn)行援助的國(guó)家。[16]幾十年來(lái)，印度的發(fā)展援助范圍已開(kāi)始擴(kuò)散到世界各地。鑒于理順政府權(quán)責(zé)的需要，因此，印度外交部于2012年1月成立了發(fā)展伙伴關(guān)系管理司（De?velopment Partnership Administration），明確了援助的部門(mén)和職責(zé)。該部門(mén)旨在完成政府對(duì)外援助的使命，有效、高效的處理印度所有的援助項(xiàng)目從構(gòu)想、提出、實(shí)施、完成的全過(guò)程，促使對(duì)合作伙伴國(guó)家的援助便利化。發(fā)展伙伴關(guān)系管理司已經(jīng)開(kāi)始在內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)、法律和財(cái)務(wù)制度，以便快速跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行的所有階段。目前發(fā)展伙伴關(guān)系管理司下設(shè)三個(gè)處，對(duì)尼泊爾、緬甸等5個(gè)國(guó)家的援助由第三處負(fù)責(zé)。[17]由此也可看出印度政府將對(duì)尼泊爾經(jīng)濟(jì)援助放在重要的位置。

莫迪總理執(zhí)政后，加大了對(duì)尼泊爾的官方援助。尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其政府財(cái)政收入的30%左右來(lái)自于外國(guó)援助。2018-2019財(cái)年，印度對(duì)尼泊爾的總援助金額達(dá)5676萬(wàn)美元，相比于2014財(cái)年擴(kuò)大了2.5倍，印度僅次于中國(guó)成為尼泊爾第五大援助國(guó)。印度海外發(fā)展援助包括項(xiàng)目援助、提供信貸額度、資助出訪及提供培訓(xùn)等。印度政府對(duì)尼泊爾的發(fā)展援助也圍繞著這個(gè)內(nèi)容展開(kāi)，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健、水資源、教育和農(nóng)村及社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的各種項(xiàng)目。[18]根據(jù)印度外交部對(duì)外援助年度預(yù)算可以看出，對(duì)尼泊爾的援助金額盡管受到外交關(guān)系的影響有所起伏，但仍然處于印度周邊國(guó)家中的較高水平（見(jiàn)圖1）。

圖1：印度近年來(lái)對(duì)周邊國(guó)家援助預(yù)算對(duì)比圖

從印度政府對(duì)尼泊爾援助預(yù)算的具體類(lèi)別來(lái)看，莫迪總理上臺(tái)之后，援助項(xiàng)目數(shù)額較大的主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型民生項(xiàng)目、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和電力能源等。如，特萊地區(qū)道路改造（17.3億盧比）、尼印邊境鐵路（9.3億盧比）、尼泊爾南部民生項(xiàng)目（4.2億盧比）、帕納蒂國(guó)家警察學(xué)院（2.2億盧比）、Rahughat水電站項(xiàng)目（72億盧比）等。此外，尼泊爾2015年4·25大地震后，印度承諾向尼泊爾提供10億美元的援助，其中包括2.5億美元的贈(zèng)款和7.5億美元的貸款，但是截至目前大部分款項(xiàng)仍未落實(shí)。尤其讓人值得注意的是，2018年4月，印度政府決定，將對(duì)尼泊爾的援助增加至65億盧比（約5.78億元人民幣），比2017-2018財(cái)年的對(duì)尼泊爾援助為37.5億盧比增加了73%。

（二）對(duì)尼經(jīng)濟(jì)合作

莫迪總理表示，尼泊爾在印度“鄰國(guó)優(yōu)先”的外交戰(zhàn)略中處于最重要的位置。近些年來(lái)，莫迪政府加大了與尼泊爾之間的經(jīng)濟(jì)合作，廣泛的開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)外交攻勢(shì)。

2014年8月3日，印度總理莫迪就任后首次訪問(wèn)鄰國(guó)尼泊爾，成為了17年來(lái)第一位對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的印度總理。他在尼泊爾演講時(shí)表示，印度和尼泊爾的關(guān)系就像喜馬拉雅山和恒河一樣久遠(yuǎn)。2018年5月，印尼兩國(guó)總理強(qiáng)調(diào)，需要定期召開(kāi)雙邊機(jī)制，包括尼泊爾—印度外交部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合委員會(huì)，審查雙邊關(guān)系的總體狀況，并迅速實(shí)施經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作項(xiàng)目。

歷史上，印尼兩國(guó)在1950年簽訂的《印-尼和平與友好條約》，給印度插手尼泊爾內(nèi)政事務(wù)帶來(lái)了絕佳的入口，使尼泊爾的政治變化不得不打上印度的印記。[19]如，條約交換函第四條規(guī)定，“尼泊爾政府假如在開(kāi)發(fā)自然資源和發(fā)展工業(yè)方面尋求外國(guó)幫助，應(yīng)優(yōu)先考慮印度政府和公民”。根據(jù)尼泊爾政府和印度政府簽訂的協(xié)議，1965年以前尼泊爾盧比和印度盧比使用固定匯率，即1印度盧比=1.6尼泊爾盧比。1965年以后尼泊爾盧比同其他外幣的匯率是尼中央銀行根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)貨幣情況制定的。除金幣、銀幣及銀合金幣外，尼泊爾和印度的硬幣、現(xiàn)鈔和銀行票據(jù)可在兩國(guó)間自由進(jìn)出。尼幣不能帶到除印度以外的其他國(guó)家。[20]直至今日，受印度經(jīng)濟(jì)的影響，尼泊爾同外幣的兌換幾乎完全受印度幣的外匯匯率影響。尤其在印尼邊境地區(qū)，很多業(yè)務(wù)通過(guò)印度盧比結(jié)算，對(duì)尼泊爾經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。莫迪在訪尼時(shí)公開(kāi)表示他將致力于繼續(xù)為尼泊爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，并加大對(duì)尼泊爾的投資力度。尼泊爾水電資源豐富，2014年10月，尼泊爾與印度簽署了關(guān)于電力貿(mào)易和跨邊境輸電線路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的協(xié)議，為兩國(guó)間電力的自由貿(mào)易鋪平了道路。除此之外，莫迪政府與尼泊爾政府還簽訂了鮮奶進(jìn)口、太陽(yáng)能合作、過(guò)境貿(mào)易等方面協(xié)定，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)牢牢地將尼泊爾經(jīng)濟(jì)與印度捆綁在一起。

在2015年“禁運(yùn)風(fēng)波”后，莫迪政府逐步和尼泊爾改善關(guān)系，承諾升級(jí)與尼泊爾之間的公路和跨境鐵路并開(kāi)發(fā)內(nèi)陸水道，簽署關(guān)于鐵路、農(nóng)業(yè)和內(nèi)河航道等項(xiàng)目的協(xié)議，將尼泊爾與印度緊密相連。2017年3月，印度國(guó)有印度石油集團(tuán)與尼泊爾方面簽訂協(xié)議，未來(lái)5年每年為尼供應(yīng)130萬(wàn)噸燃油，還將鋪設(shè)一條從印度比哈爾邦到尼泊爾的供油管道，滿足尼泊爾所有主要石油產(chǎn)品的全部需求，并大幅削減運(yùn)輸成本。

（三）對(duì)尼經(jīng)濟(jì)制裁

經(jīng)濟(jì)外交不同于普通的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有深刻的政治性。盡管莫迪政府和尼泊爾開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作往來(lái)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)制裁也是莫迪政府使用的一個(gè)重要手段。尼泊爾是內(nèi)陸國(guó)家，經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)印度在尼的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展，尼泊爾人憂心忡忡。如前所述，尼泊爾由于經(jīng)濟(jì)上過(guò)度依賴印度，使得尼泊爾長(zhǎng)期受到印度的經(jīng)濟(jì)制裁作為警告和威脅。印度通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交等各種手段，不斷地增加對(duì)尼泊爾的話語(yǔ)權(quán)，直接或間接地對(duì)尼泊爾政府施加影響力。

印度不僅是尼泊爾最大的貿(mào)易伙伴、最大的游客入境國(guó)、最大的外來(lái)直接投資國(guó)和尼泊爾五個(gè)頂級(jí)“官方發(fā)展援助”（ODA）者之一，而且為尼泊爾提供了大部分的燃料、生活物資。尼印的邊界基本處于開(kāi)放狀態(tài)，尼泊爾第三國(guó)的貿(mào)易有90%借道印度，基本上都是經(jīng)由印度的加爾各答港進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。除此之外，尼泊爾的油氣資源100%依賴印度進(jìn)口。40多年來(lái)，尼泊爾石油公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)尼泊爾的油氣供應(yīng)，而印度石油公司是其唯一合作伙伴。

歷史上，印度就有過(guò)多次對(duì)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)外交制裁舉措。如，1970年，印度對(duì)尼泊爾發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁——拒絕續(xù)約到期的印尼貿(mào)易與過(guò)境條約，對(duì)尼泊爾經(jīng)濟(jì)造成了巨大的打擊。1989年尼泊爾采購(gòu)軍備時(shí)，印度以1950年《尼印友好條約》之規(guī)定，印度和尼泊爾任何一國(guó)向第三國(guó)采購(gòu)武器時(shí)，必須先向?qū)Ψ健罢髟儭睘橛桑瑢?duì)尼泊爾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年多的制裁。

莫迪政府上臺(tái)后，盡管尼印關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，但是由于印度的對(duì)外戰(zhàn)略和尼泊爾對(duì)印度的深層次依賴，經(jīng)濟(jì)制裁的手段也被頻頻用在印度對(duì)尼經(jīng)濟(jì)外交上。2015年，尼泊爾通過(guò)新憲法，由于未滿足印裔馬德西人“獨(dú)立建省”的要求，印度向尼泊爾政府施壓要求修改憲法被拒后，印度在9月底突然對(duì)尼泊爾實(shí)施了非正式封鎖，單方面切斷了對(duì)尼泊爾的油氣供應(yīng)。由于尼泊爾國(guó)內(nèi)剛經(jīng)歷過(guò)大地震，加上印度禁止運(yùn)輸車(chē)輛通行、禁止貨物和燃油進(jìn)入尼泊爾，使尼泊爾的燃料和燃油出現(xiàn)了極度短缺。五個(gè)月的封鎖讓尼泊爾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，因?yàn)槿加投倘?，航空公司紛紛取消飛往尼泊爾唯一的國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航線，尼泊爾變成了名副其實(shí)的“陸鎖國(guó)”。2017年，印方借口環(huán)境污染，封鎖比爾甘杰-拉克奧爾口岸，這是尼印之間最大邊境口岸，也是尼泊爾與印度唯一允許大宗商品交易的貿(mào)易點(diǎn)，尼印之間70%的物資貿(mào)易通過(guò)此口岸進(jìn)行。尼方學(xué)者認(rèn)為，印方此舉的根本原因是被印度認(rèn)為“親華”的中左翼聯(lián)盟在近期的尼泊爾大選獲勝造成的。[21]

印度的經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致尼泊爾物資短缺、物價(jià)飛漲，社會(huì)發(fā)展步履維艱。由于尼印關(guān)系的復(fù)雜性，印度頻頻使用經(jīng)濟(jì)制裁的手段影響尼泊爾國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)印度的利益訴求。加上兩國(guó)之間的體量懸殊，尼泊爾對(duì)印度的依賴性過(guò)大，尼泊爾往往也沒(méi)有能力和辦法應(yīng)對(duì)制裁，經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。

四、對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)外交一直扮演著服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要角色。[22]2005年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，“經(jīng)濟(jì)外交”一詞首次被寫(xiě)入中國(guó)政府工作報(bào)告，被納入到國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略中。自2014年以來(lái)，歷年的政府工作報(bào)告中都明確的回顧經(jīng)濟(jì)外交取得的成就，經(jīng)濟(jì)外交在中國(guó)特色大國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位愈加重要。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話上指出，“一帶一路”建設(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，要找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，步步為營(yíng)、久久為功。[23]隨著“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交在理念上更加創(chuàng)新，在內(nèi)容上更加豐富，在行為上更加積極務(wù)實(shí)。同時(shí)，中國(guó)與各國(guó)推動(dòng)“一帶一路”倡議走深走實(shí)，經(jīng)濟(jì)外交在中國(guó)的外交舞臺(tái)上將會(huì)愈發(fā)顯現(xiàn)出積極的作用和成效。因此，印度對(duì)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)外交，對(duì)我國(guó)也有重要的啟示意義。

（一）加大經(jīng)濟(jì)外交力度，促進(jìn)中尼關(guān)系進(jìn)一步提升

尼泊爾是南亞重要的地緣支點(diǎn)國(guó)家，地緣位置特殊，是我國(guó)在南亞方向?qū)ν忾_(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要通道，也是我國(guó)和南亞國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系的重要橋梁。由于長(zhǎng)期處于世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列，尼泊爾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，尤其是其北部高山區(qū)（Mountain Region）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更是低于尼泊爾平均水平。北部高山區(qū)與中國(guó)西藏接壤，中尼貿(mào)易的主要通道大都位于該區(qū)域，這里道路交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育水平欠佳，已經(jīng)成為了中國(guó)西藏面向南亞大通道建設(shè)的不利因素。

尼泊爾歷屆政府都始終堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，不會(huì)允許任何勢(shì)力在尼從事反華活動(dòng)，尼方反對(duì)任何試圖遏制和阻止中國(guó)發(fā)展的圖謀。這是尼泊爾在一個(gè)中國(guó)的原則下對(duì)中國(guó)做出的莊嚴(yán)承諾。尼泊爾歷屆政府都禁止西藏流亡藏人在尼泊爾境內(nèi)舉行任何形式的反對(duì)中國(guó)的示威和抗議活動(dòng)，在處理涉藏問(wèn)題上始終都保持維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益、維護(hù)中國(guó)統(tǒng)一的原則，為中國(guó)減輕和分擔(dān)了維穩(wěn)壓力。

對(duì)于政府趨于穩(wěn)定的尼泊爾來(lái)說(shuō)，與其開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為實(shí)惠，也是尼泊爾國(guó)內(nèi)最迫切的需求。中國(guó)外匯儲(chǔ)備雄厚，對(duì)尼開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交，一方面助力于尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其早日從世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列畢業(yè)；另一方面也促進(jìn)中國(guó)西南邊疆穩(wěn)定，堅(jiān)定尼泊爾打擊反華勢(shì)力的決心。

（二）學(xué)習(xí)印度正面經(jīng)驗(yàn)，多種形式開(kāi)展對(duì)尼經(jīng)濟(jì)外交

印度對(duì)尼開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交，雖然有天然的優(yōu)勢(shì)，但是由于以往印度在南亞地區(qū)尤其是對(duì)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)打壓和封鎖和一系列不平等的約定，一定程度上增加了這些國(guó)家的反抗。尼泊爾人認(rèn)為自尼泊爾獨(dú)立以來(lái)，印度一直以“老大哥”姿態(tài)不斷插手尼泊爾內(nèi)政，不斷地為兩國(guó)關(guān)系蒙上陰影。[24]這就為中國(guó)增加對(duì)尼經(jīng)濟(jì)外交影響力提供了可能。2018年9月，尼泊爾和中國(guó)敲定了過(guò)境和運(yùn)輸協(xié)定(TTA)的議定書(shū)，允許尼泊爾使用中國(guó)在天津、深圳、連云港和湛江的港口。除此之外，尼泊爾還可以使用在蘭州、拉薩以及日喀則的陸港。這些措施不僅將縮短尼泊爾貨物的運(yùn)輸時(shí)間和成本，更重要的是可以逐漸擺脫印度的影響力。

中國(guó)對(duì)尼援助排在前五位，雖然取得了一定的效果，但是也存在著不足。以往開(kāi)展對(duì)尼經(jīng)濟(jì)外交，大都集中在我們擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)比印度對(duì)尼泊爾的合作，尤其是莫迪政府上臺(tái)后的這段時(shí)期，可以明顯發(fā)現(xiàn)我們?cè)诮逃⒕蜆I(yè)、文化交流等方面仍有不足，而這些印度莫迪政府和西方國(guó)家擅長(zhǎng)的合作方式，往往都是投入周期長(zhǎng)、方式多樣、受眾較廣，但取得的效果卻是事半功倍的。

在未來(lái)對(duì)尼開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交上，要更加注重“軟實(shí)力”方面的工作，如加強(qiáng)教育、民生、婦女權(quán)利等方面的援助力度，使其切實(shí)地影響到尼泊爾的普通民眾；中國(guó)對(duì)外援助往往低調(diào)不張揚(yáng)，這也導(dǎo)致了“做好事不留名”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于尼泊爾民眾增加對(duì)中國(guó)親近感，未來(lái)可以在經(jīng)濟(jì)外交的宣傳工作方面加大力度；在印度經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，中國(guó)的幫助對(duì)尼泊爾起到了雪中送炭的作用，未來(lái)中國(guó)政府開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交時(shí)要結(jié)合尼泊爾實(shí)際，根據(jù)尼泊爾的合理需求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交，而不是簡(jiǎn)單的加大援助力度，使經(jīng)濟(jì)外交起到“四兩撥千斤”的作用。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)外交方式，助力“一帶一路”倡議在南亞推進(jìn)

自從習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以后，尼泊爾積極擁護(hù)“一帶一路”倡議，并與中國(guó)簽署了諸多合作協(xié)議。尼泊爾總理奧利表示，“尼泊爾感謝中方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)尼國(guó)家建設(shè)提供的大力支持和幫助，愿在共建‘一帶一路’進(jìn)程中，進(jìn)一步深化雙方合作，推動(dòng)尼中關(guān)系取得更多積極成果。”[25]尼泊爾多位高層也多次在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)了愿意學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的意愿。

根據(jù)目前“一帶一路”倡議在南亞的推進(jìn)情況來(lái)看，目前與中國(guó)西藏毗鄰的國(guó)家中可作實(shí)際工作的只有尼泊爾。中尼交往歷史悠久，尤其是黨的十八大以來(lái)，中尼友好關(guān)系迎來(lái)新的春天。中尼之間的友好交往，成為了中國(guó)周邊外交和處理大小國(guó)家關(guān)系的典范，對(duì)中國(guó)開(kāi)展周邊外交活動(dòng)極具示范意義。尼泊爾也是中印之間的重要緩沖地帶，可以避免中印直接沖突，在中印關(guān)系中起到潤(rùn)滑劑作用。同時(shí)，尼泊爾也是中印之間交往的橋梁，兩端連接著世界上最大的新興市場(chǎng)，成為中印貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。

目前，在“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)對(duì)尼經(jīng)濟(jì)外交持續(xù)進(jìn)行。雙方正在積極構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，在鐵路、公路、口岸、航空、通信、過(guò)境運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)合作。在對(duì)尼經(jīng)濟(jì)援助方面，2019年4月，尼泊爾班達(dá)里總統(tǒng)訪華簽訂的7個(gè)協(xié)議中有進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)尼泊爾貧困山區(qū)的援助協(xié)議；在對(duì)尼經(jīng)濟(jì)合作方面，中國(guó)企業(yè)走進(jìn)尼泊爾，以各種形式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，修建水電站、機(jī)場(chǎng)、邊檢站等，進(jìn)一步加深了中尼友誼。

未來(lái)，借助“一帶一路”倡議，對(duì)尼開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交時(shí)，要不斷創(chuàng)新方式，利用中國(guó)在技術(shù)、人才、工業(yè)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，與尼泊爾開(kāi)展深層次的經(jīng)濟(jì)合作，在尼泊爾建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)展企業(yè)人才培訓(xùn)、建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開(kāi)展技術(shù)合作等方式，促進(jìn)尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）借助中國(guó)西藏地緣優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)外交行動(dòng)落在實(shí)處

尼泊爾在中國(guó)整個(gè)周邊外交格局中處于重要地位，尤其是在國(guó)家整體外交實(shí)踐中處于關(guān)鍵一環(huán)。西藏主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)面向南亞的大通道，其不能回避的合作伙伴就是尼泊爾。西藏與尼泊爾相接，中尼之間1414千米長(zhǎng)的邊境線上，分布著陳塘-日屋、吉隆、里孜和普蘭等西藏主要的陸路口岸，承載著西藏對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，是西藏通向南亞的核心窗口和重要橋梁。中國(guó)對(duì)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)外交、外事工作的具體實(shí)施很大一部分由西藏承擔(dān)，這是西藏的責(zé)任，也是西藏的機(jī)遇。

西藏有其他省份不具備的地理優(yōu)勢(shì)，但是相比在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也存在一定的劣勢(shì)。利用西藏獨(dú)有的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)地尋求與尼泊爾的合作點(diǎn)，積極推進(jìn)西藏與尼泊爾在交通、通信、能源、教育和人文交流之間的互聯(lián)互通，打造跨喜馬拉雅互聯(lián)互通立體網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)中尼跨境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，持續(xù)配合中尼跨境鐵路建設(shè)，發(fā)揮西藏的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家對(duì)尼外交的政策指導(dǎo)下落實(shí)西藏和尼泊爾之間的經(jīng)濟(jì)交流。

因此，應(yīng)利用西藏與尼泊爾山水相連的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)中尼政府之間的協(xié)議，將經(jīng)濟(jì)外交的行動(dòng)落在實(shí)處，不斷加強(qiáng)西藏和尼泊爾之間的互聯(lián)互通，使對(duì)尼經(jīng)濟(jì)外交的效果最大程度地發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)中尼兩國(guó)之間的雙贏。