張趁心

“因?yàn)閷Ω乇Ｗo(hù)不了解，就違法在承包地里建了養(yǎng)殖場，不僅破壞了耕地，而且浪費(fèi)了資源，真是不應(yīng)該?。　苯?，在周口市西華縣葉埠口鄉(xiāng)的違法用地拆除現(xiàn)場，說起自己的違法行為，村民王某懊悔不已。

農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作啟動以來，西華縣堅決以“零容忍”遏制新增違法占地建房行為，先后拆除各類新增違法占用耕地48宗，復(fù)耕土地2.1萬平方米，實(shí)現(xiàn)新增違法案件全部清零。

2019年以來，西華縣按照省、市有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，堅持對違法用地和違法建設(shè)治理常態(tài)化，采取有效措施嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)拆違法占地，強(qiáng)化耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動”的治理新格局，切實(shí)維護(hù)了自然資源管理秩序，取得了良好社會效果，并被表彰為周口市2019～2020年度違法用地違法建設(shè)治理工作“優(yōu)秀單位”。

強(qiáng)化責(zé)任聚合力

為做好違法用地治理工作，該縣著力從體制上著手，按照屬地管理原則，建立完善部門聯(lián)動機(jī)制，形成以行政村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主體、相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法的查違、控違、拆違責(zé)任體系，構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、自然資源局、行政村（居委會）“三位一體”的執(zhí)法監(jiān)管格局。

“以前執(zhí)法監(jiān)察工作是自然資源部門單打獨(dú)斗，還害怕承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)在職責(zé)明確并形成了整體合力，也免除了我們的后顧之憂?！蔽魅A縣自然資源局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊代理大隊長陳勝武對此深有體會。

違法用地治理作為自然資源管理難啃的“硬骨頭”，其治理核心是耕地保護(hù)。為健全管理體系，該縣進(jìn)一步完善耕地保護(hù)績效考核機(jī)制，每年除簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》外，年底還由縣自然資源局給全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護(hù)工作以百分制量化打分，對年終考核土地違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)行一票否決，取消年度評優(yōu)評先資格。該縣還注重發(fā)揮衛(wèi)星遙感、動態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)輿情、來信來訪、舉報電話等措施作用，對通過以上途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，形成整體合力。

強(qiáng)力整治下猛藥

該縣自然資源部門在開展好常規(guī)執(zhí)法的同時，按照上級工作部署，相繼開展了衛(wèi)片執(zhí)法檢查、農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)整治行動，對違法行為實(shí)行“屬地管理—露頭就打—反復(fù)打擊—強(qiáng)力拆除”的專項(xiàng)整治模式，為年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

為減輕違法行為人的經(jīng)濟(jì)損失，該縣自然資源部門采取教育和打擊相結(jié)合方式，對輕微違法或者沒有造成嚴(yán)重后果的，通過思想和法律教育，督促其主動整改，消除違法狀態(tài)。對思想教育無效拒不自行拆除的，先以書面形式抄告違法行為所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），函告相關(guān)部門停止辦理相關(guān)審批和行政許可事項(xiàng)，最后實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法對違法建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除。2019～2020年，該縣共拆除駕校訓(xùn)練場、沙石料場、經(jīng)營性用房等違法違規(guī)用地161宗，復(fù)耕土地10.5萬平方米。

嚴(yán)格執(zhí)法求長效

打擊違法行為是手段，建立長效機(jī)制才是根本。為時刻繃緊耕地保護(hù)這根弦，該縣堅持警示教育常態(tài)化，對履行耕地保護(hù)責(zé)任不到位，整改責(zé)任不落實(shí)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以政府督察文件形式直接公開通報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其負(fù)責(zé)人必須在工作推進(jìn)會上做表態(tài)發(fā)言。

“在全縣會議上做表態(tài)性發(fā)言，感覺很沒有面子，以后一定會高度重視起來，把耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)好?！闭勂鹨?yàn)楦乇Ｗo(hù)做表態(tài)性發(fā)言，該縣西部某鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人說出了此刻的心理感受。

同時，該縣紀(jì)委提前介入，動態(tài)監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行治理主體責(zé)任情況和有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況，及時受理縣自然資源部門移送需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的違法違規(guī)案件，倒逼各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府積極落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。

為盡快復(fù)耕拆除地塊，該縣自然資源部門加強(qiáng)拆除復(fù)耕后地塊管理，督促土地權(quán)屬單位落實(shí)專人動態(tài)看管，對具備補(bǔ)種條件的盡快種植適宜農(nóng)作物，不讓違法者有可乘之機(jī)，堅決遏制違法行為死灰復(fù)燃。

為將違法行為徹底查處到位，該縣狠抓共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)，特別在拆除、沒收、移送責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)作配合，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，促進(jìn)全縣耕地保護(hù)工作長效常治，確保工作成效經(jīng)得起時間檢驗(yàn)。（作者單位：西華縣自然資源局）