構建農村社會治安防控體系建設應堅持政府主導、綜治協(xié)調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與;要創(chuàng)新理念，以科技為支撐，以信息化為引導，實現防控網絡和防控手段的立體化構建;健全工作機制，促進社會治安防控工作常態(tài)化、長效化。

黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，加快社會治安防控體系建設。中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉?！边@為進一步加強和改進農村治安防控體系建設指明了方向。當前，經濟社會發(fā)展改革已進入關鍵期，農村社會治安防控體系建設面臨新形勢新挑戰(zhàn)，存在一些問題與短板。為此，對農村社會治安防控體系建設當中的一些具體問題做一些分析和探討。

農村治安防控體系建設存在的主要問題

（一）治安形勢日趨復雜嚴峻

一是維穩(wěn)壓力大。作為沿海港口城市，防境外恐怖分子“回流”問題壓力大，城市建設、城中村拆遷等活動極易產生利益沖突，退伍軍人、失地農民等群體利益訴求一直都得不到妥善解決，容易誘發(fā)群體性事件。二是打擊犯罪壓力大。涉眾型經濟犯罪、金融犯罪、信息詐騙等新型犯罪不斷出現，危害程度大、隱蔽性高、打擊困難;個人極端暴力犯罪、毒品犯罪、食品藥品和環(huán)境安全等犯罪問題依然高位多發(fā)，嚴重侵犯人民群眾生命健康安全。三是公共安全監(jiān)管壓力大。

（二）治安防控手段有限

農村社會治安防控手段相對滯后。治安防控情報收集和研判能力有待提高，指揮中心的核心樞紐作用發(fā)揮不明顯，目前無效警情多、亂投訴現象多，造成警務資源浪費，工作效率不高。扁平化指揮體系建設滯后，路面巡防、治安卡口等防控要素第一時間集結能力有待進一步提升。視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在布局不合理、更新維護不及時等問題，一些重點單位、要害部位、治安復雜地段的監(jiān)控系統(tǒng)安裝還存在監(jiān)控盲點、安全死角。陣地管控措施和手段落實不到位，作用發(fā)揮不明顯。

（三）長效工作機制有待完善

農村社會治安防控體系，設計在中央，落實在農村，沒有固定模式，沒有統(tǒng)一建設標準，沒有經驗可以借鑒，各地摸石頭過河，沒有形成長效的機制。當前日照市農村社會治安防控建設存在屬地責任不明確、工作創(chuàng)新制度不具體、綜合協(xié)調制度不規(guī)范、考核獎懲制度健全等方面的問題，地方政府和相關部門重視程度不高，警務資源短缺，農村防控能力薄弱，嚴重制約了城市社會治安防控體系作用的發(fā)揮。

構建農村治安防控體系，提升基層治理水平對策

（一）加強組織領導

1、明確分工職責。農村社會治安防控體系的建設，要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，實現全社會的參與。黨委政府要明確自身的主導地位，統(tǒng)籌全盤，規(guī)劃推進;綜治部門是黨委政府的助手，是防控體系建設的具體“推手”，是“龍頭”，牽一發(fā)而動全身。公安機關是防控體系建設的主力，要整合理順內部相關警種，形成合力，帶動全身。相關職能部門都是農村社會治安防控體系建設的主體，要結合部門實際，建立防控建設預案，服務主體;單位內保部門、社區(qū)、群防群治力量要明確職責，做好自己“小系統(tǒng)”的防控建設，實現防控體系“大系統(tǒng)”的整體推進。

2、落實屬地責任。要將農村社會治安防控體系建設作為社會治安綜治和平安建設工作的主要內容列入目標責任考核，各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，落實“屬地管理”、“誰主管誰負責”原則，堅持“一票否決制”，明確責任追究事項;強化各建設單位主要負責人責任，完善以領導責任制、目標管理責任制為主要內容的責任機制;加強機關、企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)工作，嚴格落實單位主要負責人治安保衛(wèi)責任制。形成層層抓、抓層層，橫到邊、縱到底的責任體系。

（二）織密防控網絡

1、優(yōu)化虛擬社會與現實社會防控網。要繼續(xù)優(yōu)化完善“虛擬社會”治安綜合治理體系，把多年來網絡防控建設的好經驗、好做法進行總結，著力完善“黨委政府統(tǒng)一領導、企業(yè)積極參與、全社會齊抓共管”的綜合治理新體系，抓住建設、經營、管控、教育四個關鍵環(huán)節(jié)，強化管理立法、工作機制、網上技術手段、網絡管理專業(yè)力量、陣地管控五個建設，讓虛擬社會的建設者、管理者共同努力，形成合力。在公安管控打擊環(huán)節(jié)，要完善每日網絡輿情研判機制，建立起多警種網上巡查、網下落地查控一體化長效機制。

2、完善地面與空中防控網。地面與空中防控網建設，是農村社會治安防控體系建設的主陣地。要把繼續(xù)完善網格化治安巡防體系作為地面防控的著力點，健全完善三級巡防機制，整合特巡警、派出所民警、武警、輔警、保安五支巡邏防控力量，網格化布警，堅持最大限度地將警力擺到街面，始終保持人在車上、車在街上、一觸即發(fā)狀態(tài)，進一步提高社會面見警率和管事率。根據治安形勢適時啟動等級勤務、公安武警聯(lián)勤巡防模式，固化完善“屯警街面、動中備勤、武裝處突”勤務模式，進一步提升應急處置水平。在空中，加快推進“天網工程”建設，優(yōu)化視頻監(jiān)控布局，推進覆蓋省市縣三級道路和城區(qū)街道的卡口系統(tǒng)建設，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)向企事業(yè)單位、社區(qū)、農村擴展，繼續(xù)優(yōu)化完善三類目標的視頻全覆蓋，完善視頻警務運行機制，組建、充實視頻維護和視頻偵查、巡控隊伍，深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用，有效提升精確防控和打擊現行犯罪的能力。

（三）完善防控手段

1、增強防控力量。政府要積極協(xié)調編制部門，千方百計增加警察專項編制，大力引進急缺的外語、法醫(yī)、信息技術等專業(yè)技術人才，努力解決警力短缺問題;公安機關要深挖內部警力，通過科技強警，合理優(yōu)化調配警力，提升公安民警綜合素質，達到警力效能最大化;加強輔警力量建設，抓住全國、全省輔警改革契機，明確職責和權利，提高待遇，進一步充實力量。要科學發(fā)展社會綜合治理輔助力量，發(fā)動職能部門、社會單位、組織和公眾積極參與，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）巡防體系建設，大力推進“平安社區(qū)”建設，實現“社會治安社會治”。要加快保安公司服務社會化、規(guī)范化、法制化建設，嚴格招聘及崗前業(yè)務培訓，切實發(fā)揮保安公司在單位守護、銀行押運、大型活動安保等方面的防控作用，在打造平安日照建設中發(fā)揮更大作用。

2、加強陣地管控。以全省公安機關農村基礎建設三年攻堅戰(zhàn)為契機，積極推進農村基礎建設，加強陣地管控能力。繼續(xù)在城市社區(qū)推行“1名社區(qū)民警+2名輔警+多名網格管理員”的社區(qū)警務運行模式（1+2+N），在農村推行“一村一警務助理”工作模式。深化完善網格劃分，配齊配強各級網格員、警務助理，在農村綜治負責人和社區(qū)民警帶領下，有效開展管控、服務、維穩(wěn)等工作。加強科技保障，實現社區(qū)警務信息化。建立治安網格化服務管理平臺，實現對人口、車輛及各類情報線索等基礎信息的集中采集、系統(tǒng)整合、全警應用;推進4G移動警務等新裝備進社區(qū)，提高裝備科技水平，提升管控效能。

要做到實有人口管理屬地化，重點人員管理分類化，流動人口管理軌跡化，實現對“人”的陣地管理。通過推行娛樂場所等級制管理，特種行業(yè)實名制管理，實現對“地”的管理。圍繞“物”的管理，要通過抓源頭管住車輛，抓環(huán)節(jié)管理槍爆物品，抓聯(lián)動管理易制毒化學品。要創(chuàng)新網絡輿情導控措施，建立健全網上輿情預警監(jiān)測評估體系，對負面輿情做到提前預警、迅速處置，實現對 “輿情”的有效管理。要加強對“組織”的管理，及時摸清轄區(qū)社會組織底數，引導其在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮特殊作用。

3、提高技防水平。進一步推進各類信息資源整合，加快情報平臺與警綜平臺、相關業(yè)務系統(tǒng)的對接互通，把各類公安業(yè)務數據全部整合進情報系統(tǒng)，滿足農村單位與情報部門的實戰(zhàn)需要。優(yōu)化整合社會資源，科學合理布局，完善城區(qū)、經濟薄弱社區(qū)、農村邊緣周界的公安檢查站、治安卡點的防控設施，進一步加大在基礎建設、科技技防設施的經費投入力度，全力保障和擴大高科技防控設施的覆蓋面。

將視頻監(jiān)控“天網”工程作為“民心”工程來抓，積極依靠政府和社會力量加強社會面視頻監(jiān)控建設與應用，大力推進城市治安、交通動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，大力推廣應用GPS汽車防盜搶系統(tǒng)，積極推進“技防村鎮(zhèn)”建設，逐步建成以視頻監(jiān)控為主體的“技防強市”。加強視頻監(jiān)控隊伍建設管理，健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行、值守、處置、考核等環(huán)節(jié)的管理制度，完善人機聯(lián)動機制和智能報警系統(tǒng)，提高技術防范水平。

（四）健全工作機制

1、健全運行保障機制。政府、相關業(yè)務主管部門都要將治安防控體系的建設經費納入年度財務預算，加強在人員、裝備配備、機房設施、群防群治等方面的經費投入。強化應急物資儲備庫建設，提高應對突發(fā)事件的快速處置能力。完善考核獎勵機制，科學設定考核指標，對領導重視、成效突出的單位和個人進行表彰獎勵;對重視程度不夠、工作成效不明顯的通報批評;對因工作不落實而發(fā)生重大問題的，倒查追究責任，并將獎懲情況作為本部門領導的任職和職級調整的考核內容。加強法治保障機制，圍繞加強社會治安防控體系建設的總體需要，適時出臺相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，加強和改進法制宣傳教育工作，促進社會治安管理領域的重點難點問題從法治層面予以解決。

2、建立部門聯(lián)動機制。完善部門聯(lián)動，政府綜治部門牽頭，建立社會治安綜治成員單位聯(lián)動機制，建立聯(lián)席會議制度，確定聯(lián)絡員，負責日常事務聯(lián)絡工作。加強區(qū)域聯(lián)動，建立完善街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的警務指揮聯(lián)勤聯(lián)動、情報信息共享、重大案（事）件和重點人員聯(lián)查聯(lián)控。建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)機制，實現由“簡單配合”向“全面聯(lián)動”轉變的農村治安防控體系建設。

3、完善勤務運行機制。建立情報引領機制，依托大數據警務云計算平臺，構建全方位、多層次、橫到邊、縱到底的情報信息網絡，建立完善日常定期研判、敏感節(jié)點重大安保期間每日研判和重大案件專項研判等制度，為農村現代化社會治安防控體系建設發(fā)揮導向功能。完善扁平指揮機制，加快建立以“一大平臺、三個主干、五類支撐保障系統(tǒng)”為主要內容的公安通信指揮平臺，健全實戰(zhàn)應用機制，縮短指揮響應時間，為扁平化指揮提供保障。強化快速反應機制，加強快速反應隊伍建設，建立應急預備隊，公安機關要繼續(xù)強化特巡警隊伍正規(guī)化建設，完善各類應急預案，提高常態(tài)應急處突能力;優(yōu)化區(qū)域堵控網絡，依托各出城卡點和警務工作站，實現城區(qū)“135分鐘區(qū)域處置控制圈”，提升防控實戰(zhàn)效能。

總之，治國安邦重在農村。創(chuàng)新基層社會治理， 全面提升服務水平，關乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。因此，應加快推動體制機制創(chuàng)新，強化組織領導，運籌多種力量，集合多種資源，努力提升農村治理水平，構建更安全，更和諧，更幸福的社會治安環(huán)境。

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作者簡介

沈東珍 中共山東日照市委黨校教授，研究方向公共經濟學