摘? 要：信息已經(jīng)成為當(dāng)今社會的核心資源，也是社會治理的重要對象。社會各界已經(jīng)形成要建立有效的信息治理體系，實現(xiàn)信息治理一體化的共識。文章根據(jù)分工協(xié)作在工業(yè)化進(jìn)程中的演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合古今中外信息治理的經(jīng)驗和案例，總結(jié)出實現(xiàn)信息治理體系的一體化需要考慮的因素：國家統(tǒng)一掌控各類全局性信息資源，為全社會提供服務(wù);在高度復(fù)雜的現(xiàn)代社會，為實現(xiàn)信息治理的一體化，需要進(jìn)行合理的專業(yè)分工，化繁為簡，易于實現(xiàn);實現(xiàn)體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化是實現(xiàn)信息治理一體化的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化;信息孤島;信息治理體系;美國統(tǒng)計;法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.10.01

Ideas and Methods to Realize the Integration of Information Governance

Zhang Huaqin

（Information Center of National Energy Administration of the Peoples Republic of China，Beijing，100045）

Abstract：Information has become the core resource of todays society and an important object of social governance，all sectors of society have formed to establish effective，information governance system to achieve a consensus on the integration of information governance. The article is based on the evolution law of the division of labor and cooperation in the process of industrialization，combined with ancient，the current experiences and cases of information governance at home and abroad have summarized the factors that need to be considered to realize the integration of the information governance system：the state controls all types in a unified manner，global information resources provide services for the whole society;in a highly complex modern society，in order to achieve the integration of information governance，it is necessary to cooperate the professional division of labor is easy to implement;the integration of institutional mechanisms，regulations and standards is to achieve the integration of information governance the basics.

Key words：Digitization;Information islands;Information governance system;American statistics;Regulations and standards

一、問題的提出

伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，我國的信息化建設(shè)也日新月異，其影響已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ?、工作的方方面面。在信息化建設(shè)過程中仍普遍存在信息孤島、低水平重復(fù)開發(fā)等問題，只有挖掘出產(chǎn)生這些問題的原因，采取有效的措施克服這些問題，才能建立起有效的信息治理體系，實現(xiàn)信息治理的一體化。

二、分工協(xié)作的啟示

莊子說：“魚相忘乎江湖?！盵1]人往往對習(xí)以為常的事物熟視無睹。分工協(xié)作是遍及現(xiàn)代社會的基本工作形式，或許由于分工協(xié)作過于平常，才未能引起學(xué)界的足夠關(guān)注。馬克思指出：“協(xié)作是一般形式，這種形式是一切以提高社會勞動生產(chǎn)率為目的的社會組合的基礎(chǔ)，并在其中任何一種協(xié)作中得到進(jìn)一步的專業(yè)劃分。”[2]包括信息治理一體化在內(nèi)的許多工作都具備分工協(xié)作的形式。

通過具體的事例能更形象、更深刻地了解分工協(xié)作的特性。以一次性紙杯為例，制造一次性紙杯涉及制造紙的機(jī)器，制造杯子的機(jī)器，制造包裝袋的機(jī)器，還要有運(yùn)輸原材料、機(jī)器、成品的車輛、公路、鐵路等，繼而又涉及制造這些機(jī)器、原材料、公共設(shè)施的機(jī)器，細(xì)分下去，制造一次性紙杯子的生產(chǎn)體系究竟涉及了哪些元素，已經(jīng)復(fù)雜到難以一一指明。也就是說，紙杯的制造過程涉及一個極其復(fù)雜的、社會化分工協(xié)作的生產(chǎn)體系。[3]在現(xiàn)代社會，紙杯、飛機(jī)等各種產(chǎn)品，其制造過程都是通過分工協(xié)作的方式由多個廠家共同完成的，這與古代科技產(chǎn)品的制造是截然不同的。因此，社會化分工協(xié)作的生產(chǎn)體系是現(xiàn)代科技產(chǎn)品的一個普遍的、根本的特點，也是區(qū)別古今科技產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。[4]

據(jù)亞當(dāng)·斯密在《國富論》中的記載，英國在前工業(yè)時期，已經(jīng)形成了初步的社會化分工協(xié)作的生產(chǎn)體系。瓦特蒸汽機(jī)的廣泛使用，在設(shè)計、制造、推廣升級多個方面都是依托了這種分工協(xié)作的生產(chǎn)體系才得以完成的。瓦特蒸汽機(jī)開創(chuàng)了利用社會化分工協(xié)作體系進(jìn)行科技創(chuàng)新的先河，并由此成為古今科技創(chuàng)新的“分水嶺”。[3]

隨著瓦特蒸汽機(jī)的推廣應(yīng)用，與蒸汽機(jī)配套的各種生產(chǎn)設(shè)備也不斷涌現(xiàn)。這些設(shè)備的出現(xiàn)使采礦、紡織、航運(yùn)、鐵路等很多行業(yè)發(fā)生重大改變，社會化分工協(xié)作的生產(chǎn)體系也得以迅猛發(fā)展。而蒸汽機(jī)及與其相配套的各種設(shè)備的制造又帶動了機(jī)械工業(yè)的迅速發(fā)展。馬克思指出：“在英國，機(jī)器發(fā)明之后分工才有了巨大進(jìn)步?！盵5]例如，當(dāng)時的紡紗工人和織布工人以前大多是農(nóng)民，由于有了機(jī)器，現(xiàn)在紡紗工人可以住在英國，而織布工人住在東印度。在機(jī)器發(fā)明以前，一個國家的工業(yè)主要是用本地原料來加工的。由于蒸汽機(jī)的應(yīng)用，分工的規(guī)模已使脫離了本國基地的大工業(yè)完全依賴于世界市場、國際交換和國際分工。總之，機(jī)器對分工產(chǎn)生了極大的影響，只要一種物品的生產(chǎn)中有可能用機(jī)械制造它的某一部分，生產(chǎn)就立即分成兩個彼此獨(dú)立的部門。[5]

在馬克思列舉的紡紗工人和織布工人分工的例子中，因大機(jī)器的推廣而出現(xiàn)的專業(yè)的紡紗廠、織布廠使紡織行業(yè)產(chǎn)生了普遍的專業(yè)分工。其中的專業(yè)紡紗廠不再局限于某個家庭的需要，而是著眼于滿足社會的多個方面的需要。大機(jī)器生產(chǎn)使生產(chǎn)效率大幅度提高，擴(kuò)大需求對象使銷售量大幅度提高，從而通過分工使生產(chǎn)規(guī)模大幅度提高。這個事例表明，分工會帶來專業(yè)化、規(guī)?；霓D(zhuǎn)變。事實上，通過分工實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?，形成社會化的分工協(xié)作，這既是遍及現(xiàn)代社會生產(chǎn)、科研、管理等各個方面的基本形式，也是深刻認(rèn)識信息治理一體化的基本理念。[4]紙杯的生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不在于紙杯子制造廠涵蓋的生產(chǎn)過程多，關(guān)鍵是有一個社會化的分工協(xié)作的生產(chǎn)體系能夠支撐各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由此可見，一個單位的信息化、數(shù)字化，并不僅僅取決于本單位的信息系統(tǒng)的覆蓋程度，社會化的分工協(xié)作的信息服務(wù)程度也是一個重要的方面。

計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化進(jìn)程中人類社會的重要發(fā)明，在信息治理方面發(fā)揮了重要作用。計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)帶來的新的社會分工向?qū)I(yè)化、規(guī)?；姆较蜣D(zhuǎn)變。如果各單位只是為了本單位的需要去收集信息，并為此進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，習(xí)慣上會以為這樣就是實現(xiàn)了信息化。然而，從分工協(xié)作的角度來看，就如同紡紗和織布沒有實現(xiàn)分工的家庭作坊一樣，這樣的做法是不能實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?。實踐表明：這種各自為戰(zhàn)的信息系統(tǒng)會導(dǎo)致信息孤島等問題，引起信息化建設(shè)的紊亂。就是說，各自為戰(zhàn)的信息系統(tǒng)越多，距離專業(yè)化、規(guī)?；哪繕?biāo)越遠(yuǎn)。

因此，在信息治理工作中，專業(yè)化分工使各個專業(yè)的信息治理規(guī)?；?wù)于全社會，形成社會化的分工協(xié)作的信息支撐體系，這是信息治理現(xiàn)代化必須要考慮的問題。

三、國內(nèi)信息治理的案例和實踐

20世紀(jì)90年代初，很多企業(yè)紛紛進(jìn)行信息系統(tǒng)開發(fā)，一時間形成了信息化建設(shè)的熱潮。例如，燃煤電廠起初紛紛建立各自的燃料管理信息系統(tǒng)，雖然這些信息系統(tǒng)建立初期大都會有明顯的效果，但這種各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)開發(fā)導(dǎo)致信息孤島、低水平重復(fù)建設(shè)、難以維護(hù)升級等問題的出現(xiàn)。為解決這些問題，相關(guān)部門采取了很多措施，如以數(shù)據(jù)為中心的系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)整合、系統(tǒng)開發(fā)的產(chǎn)品化等，但都不能奏效。這使得在信息化建設(shè)中長期推行的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)”的“三統(tǒng)一”原則難以落地，而信息孤島等問題越來越多。

計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用普及后，不少省級電業(yè)管理局以省局為單位統(tǒng)一開發(fā)燃料管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)由省局統(tǒng)一掌控，依托廣域網(wǎng)，供下屬電廠共同使用。為適應(yīng)信息系統(tǒng)的運(yùn)行，省局制定了一系列的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對工作崗位、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在省電業(yè)管理局的層面實現(xiàn)了燃料信息管理的一體化。但從發(fā)電集團(tuán)公司的層面看，信息孤島的數(shù)量減少了，其規(guī)模卻加大了，信息治理一體化的目標(biāo)仍然沒有實現(xiàn)。

企業(yè)的集團(tuán)總部統(tǒng)一組織燃料信息系統(tǒng)開發(fā)時期，數(shù)據(jù)由企業(yè)集團(tuán)直接掌控，統(tǒng)一為企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各電廠和各方面的管理部門提供服務(wù)，系統(tǒng)的維護(hù)升級歸口信息中心等技術(shù)支撐部門負(fù)責(zé)，并在更大的范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，理順體制機(jī)制，這才使“三統(tǒng)一”原則落地，徹底解決了信息孤島等問題，實現(xiàn)了燃料管理信息治理的一體化。這給信息治理帶來兩點啟示：1.從分工協(xié)作的視域看，這種企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一掌控數(shù)據(jù)的方式，恰恰符合信息化建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)?；囊?guī)律。在紡紗與織布的這種傳統(tǒng)的工業(yè)化分工中，紡紗通過滿足社會的多方面的需要，大幅擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而燃料管理信息化建設(shè)的規(guī)模則需要更大，要達(dá)到全面覆蓋、一體化的程度。2.在集團(tuán)公司層面實現(xiàn)燃料管理信息治理的一體化，所用的信息系統(tǒng)并非由省局或燃煤電廠的燃料管理信息系統(tǒng)擴(kuò)充或者是整合得來的，而是一切從頭開始，將原有的信息系統(tǒng)推倒重來。

信息治理體系的完善并非必須經(jīng)歷信息孤島的彎路。例如，氣象信息治理體系就沒有走過信息孤島的彎路。我國的氣象工作覆蓋面很大，縣級以上均設(shè)有氣象部門;氣象工作涉及的數(shù)據(jù)量也很大，即便是在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)之前，數(shù)據(jù)處理、傳輸能力很低的情況下，也沒有出現(xiàn)信息孤島等問題。計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍應(yīng)用之后，建立了國家統(tǒng)一掌控的、大規(guī)模的氣象數(shù)據(jù)中心，氣象工作水平也得到迅速提升，現(xiàn)已經(jīng)躋身世界一流的行列。氣象信息治理體系的成功有以下3點經(jīng)驗：

第一，著眼點高。從創(chuàng)辦氣象工作體系開始，建立全國統(tǒng)一的氣象體系一直是氣象部門的明確目標(biāo)，由此奠定了氣象信息治理一體化的基礎(chǔ)。這一方面使得氣象工作能服務(wù)于全社會，所有需要?dú)庀箢A(yù)報的組織或個人，都不必自行開展氣象工作，只需要接受氣象部門提供的服務(wù)即可。另一方面使得氣象工作能集中使用社會資源?！稓庀蠓ā芬?guī)定：“其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)報。”[6]這不僅使得各種用于氣象工作的人力、物力資源都能集中投入氣象部門，避免了重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)，也避免了多部門進(jìn)行氣象預(yù)報的紊亂。

第二，一體化管理氣象信息。信息治理能夠一直處于一體化的狀態(tài)，原因在于采取了全面的管理措施，是崗位設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多個方面共同作用的結(jié)果。管理層面的一體化是氣象信息治理實現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)。

第三，氣象預(yù)報的形成要依托詳細(xì)分工的、嚴(yán)密的組織體系。這種由分工協(xié)作體系支撐完成的報告與臨時組織專家寫報告是截然不同的。國外的許多智庫機(jī)構(gòu)做得風(fēng)生水起的原因是由于具有不斷完善的分工協(xié)作的組織體系。氣象部門通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)對體制機(jī)制等方面進(jìn)行自我完善。是否具有不斷完善的、分工協(xié)作的組織體系，是判斷一個機(jī)構(gòu)是否具有現(xiàn)代化形式的一個標(biāo)準(zhǔn)。

燃料管理信息和氣象信息的治理都實現(xiàn)了一體化，其經(jīng)驗表明：1.推進(jìn)信息治理一體化，要從整體著眼。如果從局部著眼，分散進(jìn)行，則會走彎路。2.實現(xiàn)信息治理一體化，僅從計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)層面著手是不夠的。體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化是實現(xiàn)信息治理一體化的基礎(chǔ)。3.實現(xiàn)信息治理一體化，需要經(jīng)過持續(xù)完善。無論是技術(shù)，還是管理都已沒有不能逾越的障礙。

四、美國信息治理的案例和經(jīng)驗

美國作為目前最大的經(jīng)濟(jì)體，在信息治理上有其獨(dú)到之處。在能源領(lǐng)域，由美國能源信息署（簡稱“EIA”）全面負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計工作，EIA在職員工600多人，每年經(jīng)費(fèi)數(shù)億美元。EIA既擁有統(tǒng)計、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)學(xué)、計算機(jī)技術(shù)等多專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊，也擁有完備的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大規(guī)模的信息系統(tǒng)、統(tǒng)一掌控的全面能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這些團(tuán)隊能夠針對全社會各個方面的需要，提供相應(yīng)的統(tǒng)計分析產(chǎn)品，實現(xiàn)美國能源統(tǒng)計工作的一體化。ETA是美國能源管理體系中的重要組成部分，其不僅對美國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，也是在國際能源領(lǐng)域具有重要影響力的部門。

除了美國能源信息署之外，美國聯(lián)邦政府還直接掌控十多家類似的大規(guī)模的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，如經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計管理局、人口普查局、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、國家教育統(tǒng)計中心、司法統(tǒng)計局、勞工統(tǒng)計局、國家衛(wèi)生統(tǒng)計中心、運(yùn)輸統(tǒng)計局等。美國政府統(tǒng)一掌控、依法運(yùn)行、高度專業(yè)化分工的統(tǒng)計體系具有以下特點：

1.美國的國家統(tǒng)計體系是高度集中的。絕大部分的政府統(tǒng)計職能集中在聯(lián)邦政府一級，各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)由聯(lián)邦政府直接掌控，從國家層面實現(xiàn)了信息治理的一體化。雖然美國是一個聯(lián)邦制國家，各級地方政府擁有獨(dú)立的行政權(quán)力，可以按自己的需要設(shè)置各類行政部門，但地方政府鮮有設(shè)置統(tǒng)計部門的。這有效地避免了信息孤島和重復(fù)建設(shè)等問題。

2.美國國家統(tǒng)計體系具有明確的專業(yè)分工，多個專業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同構(gòu)成了完整的美國統(tǒng)計體系。

3.全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略資源，由美國聯(lián)邦政府直接掌控，已成為美國作為現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支柱。

美國的統(tǒng)計體系之所以取得成功，除了從總體著眼、體制機(jī)制跟進(jìn)的因素外，采用分工協(xié)作的形式也是其中的重要因素。

五、中國古代的信息治理

中國的信息治理源遠(yuǎn)流長，并取得過非凡的成就，并且這些成果影響久遠(yuǎn)。

商鞅變法之后建立的信息治理體系，西周采風(fēng)等制度化的調(diào)查研究，是國家直接掌控各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整的信息治理體系，對國家的強(qiáng)盛和持續(xù)發(fā)展起到重要作用。[7]在當(dāng)時技術(shù)、工具條件都極為有限的條件下，能建立起完整的信息治理體系，關(guān)鍵是在體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等管理方面實現(xiàn)了一體化，值得學(xué)界深入研究、借鑒。

作為中醫(yī)的經(jīng)典，《黃帝內(nèi)經(jīng)》的基本素材來源于古人對生命現(xiàn)象的長期觀察、大量的臨床實踐以及簡單的解剖學(xué)知識。[8]這需要許多代人持續(xù)地、制度化地對信息進(jìn)行收集、整理和分析研究，也就是以嚴(yán)密的信息治理為基礎(chǔ)。《黃帝內(nèi)經(jīng)》中的運(yùn)氣學(xué)說、天人合一等中醫(yī)基礎(chǔ)理論則是依據(jù)天文觀察研究成果逐步形成的。而“運(yùn)氣學(xué)說誕生之時，中國古代天文學(xué)已達(dá)到相當(dāng)精確的水平”[9]。中國古代天文學(xué)實施觀測的時間更長，如濮陽西水坡45號墓的研究表明，早在6000多年之前，我國對于天文、四季的觀測就已經(jīng)達(dá)到很高的水平，“古人觀天象……對于我國以農(nóng)業(yè)為主體的先民來說，有著十分重大的意義，它直接關(guān)系到我國先民的生存及其生命的延續(xù)”[10]。在遠(yuǎn)古時期，知識和觀察研究只是掌握在高層的統(tǒng)治者手里，這些觀察研究是當(dāng)時的統(tǒng)治者為了生產(chǎn)、生存的需要而組織進(jìn)行的，并對生產(chǎn)、生活、醫(yī)療保健等方面的社會活動發(fā)揮了重要影響。

關(guān)于八卦的形成，《易經(jīng)》上說：“古者包犧氏之王天下也，仰則觀象于天，俯則觀法于地，觀鳥獸之文與地之宜，近取諸身，遠(yuǎn)取諸物，于是始作八卦，以通神明之德，以類萬物之情?！盵11]《易經(jīng)》明確指出八卦是在國家層面開展研究取得的成果：這種“俯仰觀察”并非某個圣賢的行為，而是一代又一代人觀測、驗證、提煉的持續(xù)研究。支撐這種長期觀測研究的恰恰是一體化的信息治理。

封建社會在漫長的演進(jìn)過程中，包括信息治理在內(nèi)的各個方面的治理能力是逐漸衰敗的。宋及其之后的朝代，“國家再不為田立制度，對民間土地占有之差距再不過問而聽任之，國家所著眼計較者盡在財政稅役之入。從這層意義上說，國家完全喪盡了自戰(zhàn)國孟軻所言‘制民之產(chǎn)的功能，無視民之生存基地些許保障，而純粹變成一種聚斂機(jī)構(gòu)”[12]。只有收稅，沒有管理，也就不再需要有關(guān)管理等方面的信息。這使得信息治理體系逐漸萎縮、崩壞，以至于一代又一代的學(xué)人致力于“為往圣繼絕學(xué)”，卻不知道往圣在創(chuàng)立“絕學(xué)”時，憑借了穩(wěn)固的信息治理體系，也就不知道建立信息治理體系本身就是重要的“絕學(xué)”。

高效的信息治理體系曾經(jīng)為中華文化的形成和壯大作出了重要貢獻(xiàn)，也是中國傳統(tǒng)文化的一個極為重要的組成部分，“這是尚未引起足夠關(guān)注的、極其寶貴的文化遺產(chǎn)”[7]。在中華文化復(fù)興的過程中，必然要建立新的、更加完備的信息治理體系。

六、結(jié)束語

綜上所述，無論是古代還是現(xiàn)代，信息治理能力都是治理能力的重要組成部分。國家強(qiáng)，則必信息治理能力強(qiáng)。在今天，實現(xiàn)信息治理一體化，已是社會普遍的認(rèn)識。為此，要考慮3點因素：1.各個層次的信息治理要從全局著眼，自上而下，統(tǒng)一組織，以保障信息治理體系的規(guī)?；l(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。其中，各類全局性的信息資源要由國家統(tǒng)一掌控，為全社會提供服務(wù)，形成社會化的信息服務(wù)體系，由此形成國家信息治理體系的主干。2.在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，通過分工降低復(fù)雜性，從而易于實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，這是一個普遍性的規(guī)律。即便是一個企業(yè)集團(tuán)，也不可能通過一個信息系統(tǒng)解決所有的問題。國家的信息治理體系要有專業(yè)分工，多個專業(yè)的信息治理體系分工協(xié)作，共同構(gòu)成國家層面的信息治理體系。在各個專業(yè)分別實現(xiàn)信息治理一體化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全面的信息治理一體化。3.實現(xiàn)體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化是實現(xiàn)信息治理一體化的基礎(chǔ)。

信息治理一體化是我國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)之一，現(xiàn)代化的今天也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗。吸納古今中外的成功經(jīng)驗，取精用宏，建立具有中國特色的、世界一流的現(xiàn)代化信息治理體系，這是一個值得深入研究的課題。

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