吳康
改革開放40多年來,中國的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得了引人矚目的成就,同時也面臨著內(nèi)外部條件的系統(tǒng)性重構(gòu)。隨著近年來全球化進(jìn)入退潮期,在人口紅利與工業(yè)低成本優(yōu)勢逐步喪失、外向型制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、土地財政收緊和老齡化加劇等因素的交疊作用下,中國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新舊動能轉(zhuǎn)換期。
這給城鎮(zhèn)化空間帶來了重要變化,突出表現(xiàn)在全國城市增長的顯著分化。人口持續(xù)向主要城市群、都市圈及省會以上特大城市集聚。同時,局部收縮作為另一面也同步浮現(xiàn)?;诔菂^(qū)常住人口的初步測算,2007-2016年,在我國660多個建制市(地級和縣級市)中,約有80個人口流失的“收縮型城市”,其中地級市24個,縣級市56個,主要分布在東北、東南沿海以及中部地區(qū),大部分城市的“收縮幅度”不大。
何為“收縮型城市”?這一概念萌芽于20世紀(jì)六七十年代德國對人口流失和城市衰退等問題的關(guān)注,后由兩位德國學(xué)者在魯爾轉(zhuǎn)型研究中正式提出。伴隨著21世紀(jì)初美歐房屋止贖和債務(wù)危機(jī)的發(fā)酵,“收縮型城市”的使用語境不斷擴(kuò)展,也指那些長期難以逆轉(zhuǎn)低迷發(fā)展勢頭、人口不斷流失的城市。當(dāng)時,這一現(xiàn)象雖得到學(xué)界和政策界的關(guān)注,卻仍被視為城市發(fā)展歷程中一個短暫可逆的局部現(xiàn)象。
但多年下來,歐美收縮城市治理效果并不顯著,而“收縮”又如傳染般繼續(xù)向新興市場和發(fā)展中國家的城市蔓延,這引起了城市理論界和規(guī)劃政策界的反思:收縮的現(xiàn)象或許已超出了個體城市增長和衰落的解釋范疇,其也許并非只發(fā)生在少數(shù)城市身上的一個短期可逆的過程,而是全球化背景下的一個結(jié)構(gòu)性的長期過程。
回到中國的語境中,如前所述,當(dāng)一些大城市、都市圈不斷擴(kuò)容時,一些市縣正向著另一條截然不同的發(fā)展路徑滑去。個別城市出現(xiàn)的“空城”“鬼城”“空心化”等問題,正是收縮現(xiàn)象比較激烈的呈現(xiàn)。筆者研究中所測得的中國“收縮型城市”,基本對應(yīng)著三種類型:以東北城鄉(xiāng)為代表的整體性收縮、以東部外向型工貿(mào)城市為代表的局部性收縮,以及以大都市外圍的中小城鎮(zhèn)為代表的依附性收縮。
具體來說,首先,中國的城市化進(jìn)一步走向大都市化,突出表現(xiàn)為大城市的都市(圈)化和城市群的不斷發(fā)育成熟,并成為關(guān)鍵設(shè)施、人才智力和資本財富的匯聚平臺,而都市圈與城市群外的邊緣區(qū)域難免出現(xiàn)“收縮型城市”。其次,我國大部分地區(qū)仍處于城市化中期,新發(fā)展格局的構(gòu)建將進(jìn)一步加快內(nèi)陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,尤其是中西部省會城市人口吸納能力將明顯增強(qiáng),并不斷帶動周邊的中小城市人口回流。最后,除了“被動收縮”外,一線超大和資源環(huán)境相對脆弱的城市,其空間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃邏輯將由“增量”轉(zhuǎn)為“存量”甚至“減量”,成為“主動收縮”的城市。
在此,需要特別指出的是,“收縮型城市”并非貶義詞,應(yīng)將其作為一種需要我們?nèi)ミm應(yīng)的新現(xiàn)象和新機(jī)制來對待,轉(zhuǎn)變“為增長而規(guī)劃”的傳統(tǒng)執(zhí)念與價值取向,將“收縮”更多看作一種轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,積極制定有效的適應(yīng)戰(zhàn)略。
對于城市發(fā)展而言,應(yīng)以“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系論”更新“城市規(guī)模論”,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“做大規(guī)?!焙汀懊つ繑U(kuò)張”的思路,在雙循環(huán)新格局下,立足實際分析城市所處的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)位置和城市網(wǎng)絡(luò)分工,在更高水平對外開放條件下構(gòu)建兼顧“內(nèi)、外”部聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展范式,做到精明發(fā)展。此外,需積極應(yīng)對收縮型城市的棕地(注:被遺棄,閑置的前工業(yè)和商業(yè)用地及設(shè)施)和空地治理。并與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)聯(lián)動改善,發(fā)展“綠色空間存儲”,為城市再開發(fā)儲備土地,用綠地為收縮型城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在發(fā)生“局部收縮”和老齡化并存的城市,公共服務(wù)設(shè)施的配置也要充分考慮匹配需求者,并通過有機(jī)更新來提升城市的活力與中心性,強(qiáng)化公共交通與各類服務(wù)中心的有機(jī)結(jié)合。由此,綜合應(yīng)對“收縮型城市”帶來的城市治理新命題。
(摘自《光明日報》)