近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。這是我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施，對“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，具有里程碑式的意義?！兑?guī)劃》對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了什么目標(biāo)？將怎樣影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？請看農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德的解讀。

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想提出五個(gè)定性目標(biāo)

面向“十四五”，《規(guī)劃》完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，明確提出到2025年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五個(gè)明顯”的定性目標(biāo)，即資源利用水平明顯提高、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善、綠色產(chǎn)品供給明顯增加、減排固碳能力明顯增強(qiáng)。

《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了4方面11項(xiàng)定量指標(biāo)，在保資源方面，提出到2025年全國耕地質(zhì)量等級達(dá)到4.58，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57；在優(yōu)環(huán)境方面，提出主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，秸稈、糞污、農(nóng)膜利用率分別達(dá)到86%、80%和85%；在促生態(tài)方面，提出新增退化農(nóng)田治理面積1400萬畝，新增東北黑土地保護(hù)利用面積1億畝；在增供給方面，提出綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到6萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到98%。

聚焦綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行“三加強(qiáng)一打造”

《規(guī)劃》聚焦綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是“三加強(qiáng)、一打造”，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

最新公布的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國擁有耕地19.18億畝、園地3.03億畝。與國土“二調(diào)”相比，10年間全國耕地地類減少了1.13億畝。

為此，《規(guī)劃》提出了穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、保生態(tài)的“三位一體”工作舉措，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；實(shí)施好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，特別是要保護(hù)好東北黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”；推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，力爭到2025年受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右。

第二次全國污染源普查結(jié)果表明，與10年前相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降19%、48%、25%，實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)又減污”。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力仍然較大，防治工作任重道遠(yuǎn)。為此，《規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要求強(qiáng)化政策扶持，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理，構(gòu)建長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

針對社會(huì)普遍關(guān)注的碳達(dá)峰碳中和問題，《規(guī)劃》嚴(yán)格落實(shí)2030年前力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求，在工作上作出分三步走的安排，一是組織專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)測算減排固碳潛力；二是務(wù)實(shí)制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖；三是建設(shè)監(jiān)測評估體系，在不同區(qū)域、不同生產(chǎn)場景布局監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，開展溫室氣體排放和農(nóng)田固碳能力長期定位監(jiān)測。同時(shí)，在技術(shù)支撐上堅(jiān)持兩手抓，一手抓減碳，一手抓固碳。

《規(guī)劃》單列一節(jié)對長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)作出了安排。一是突出保護(hù)和防治，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。實(shí)施好長江“十年禁漁”，啟動(dòng)長江水生生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)珍稀魚類國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程，減少農(nóng)業(yè)污染入湖負(fù)荷。二是突出節(jié)水和修復(fù)，推動(dòng)黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。全流域推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，嚴(yán)格落實(shí)以水定地、因水施種，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，黃河上游重點(diǎn)開展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，中游積極開展小流域綜合治理，下游重點(diǎn)加強(qiáng)灘區(qū)生態(tài)綜合整治。

《規(guī)劃》首次提出打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策?！兑?guī)劃》從綠色生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等全過程對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)；在加工流通環(huán)節(jié)上要構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈；在產(chǎn)業(yè)鏈布局上要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全鏈條拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，培育綠色低碳新增長點(diǎn)，加快形成發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

強(qiáng)化科技和制度兩個(gè)動(dòng)能加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域投入力度

《規(guī)劃》針對科技與政策兩大制約短板，提出強(qiáng)化科技動(dòng)能和制度動(dòng)能。一方面健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技動(dòng)能。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技自主創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推進(jìn)要素投入精準(zhǔn)減量、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、設(shè)施裝備配套齊全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技綠色轉(zhuǎn)型。

另一方面健全體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度動(dòng)能。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任、考核制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，完善市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)參與，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。

為完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持政策，《規(guī)劃》明確提出，健全政府投入激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，多渠道增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入。

一是選擇重點(diǎn)縣建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，圍繞糧棉油糖等重點(diǎn)作物，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)。二是實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)、東北黑土地保護(hù)工程、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)和第三輪草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)，啟動(dòng)實(shí)施綠色養(yǎng)殖池塘改造，實(shí)施漁業(yè)增殖放流行動(dòng)，支持建設(shè)國家級海洋牧場。三是實(shí)施秸稈綜合利用、廢舊地膜回收利用，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，啟動(dòng)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)糞肥有效使用，開展長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（據(jù)《農(nóng)民日報(bào)》）