王英瑋 張琦

摘要：本文在系統(tǒng)介紹《關(guān)于進一步加強和改進檔案統(tǒng)計工作的意見》的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了《意見》的意義和作用，同時也分析了我國檔案統(tǒng)計工作需要研究的問題，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：檔案統(tǒng)計工作 檔案統(tǒng)計 統(tǒng)計要求 檔辦發(fā)〔2018〕1號

Abstract：Based on the systematic introduction of the main contents of the Opinions on Further Strengthening and Improving Archives Statistics， this paper analyzes the significance and role of the Opin？ ions， analyzes the problems and puts forward rele？ vant suggestions.

Keywords：Archives statistics work；Archives sta？ tistics；Statistical requirements；National Archives Offi？ ceissued [2018] No.1

檔案統(tǒng)計是關(guān)于檔案現(xiàn)象數(shù)據(jù)資料的獲取、整理、分析、描述和推斷方法的總稱，包括獲取檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的方法和用好這些數(shù)據(jù)開展檔案工作的方法。檔案統(tǒng)計工作是搜集、整理、分析和研究檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的工作過程及其成果。檔案統(tǒng)計工作是黨和國家統(tǒng)計工作的有機組成部分，是反映檔案事業(yè)發(fā)展過程、現(xiàn)狀、特點、趨勢和規(guī)律的一項重要工作。開展檔案統(tǒng)計工作的基本目的和任務(wù)是通過科學(xué)的統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查，有計劃、有步驟、有組織地搜集統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，將統(tǒng)計調(diào)查所獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料匯總、綜合和系統(tǒng)的計算分析，認(rèn)識檔案現(xiàn)象的主要特征和本質(zhì)，揭示其發(fā)展變化規(guī)律，為我國檔案事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和健康發(fā)展提供服務(wù)。為了全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，適應(yīng)檔案工作面臨的新形勢新任務(wù)，揭示檔案事業(yè)發(fā)展的新特征新規(guī)律，滿足社會各方面對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益增長的需求，2018年6月19日國家檔案局辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進檔案統(tǒng)計工作的意見》（以下簡稱《意見》）。本文將在介紹和分析《意見》的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對《意見》的意義和作用及相關(guān)問題進行進一步探討，以期提升各有關(guān)單位和人員重視檔案統(tǒng)計工作，促進《意見》的施行。

一、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》在明確檔案統(tǒng)計工作的地位、作用和目標(biāo)的前提下，回顧了1991年國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)實施《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度》以來所取得的主要工作業(yè)績，指出了當(dāng)前我國檔案統(tǒng)計工作存在的問題和不足，確定了新時代加強和改善檔案統(tǒng)計工作的方向、基本要求和主要任務(wù)與目標(biāo)。

（一）不斷加強和改進檔案統(tǒng)計工作的依據(jù)和必要性

《意見》明確了在新時代不斷加強和改進檔案統(tǒng)計工作的主要依據(jù)和必要性，歸納起來，主要包括以下幾個方面：一是保證我國新時代檔案事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和健康發(fā)展的需要?！兑庖姟分赋觯簷n案統(tǒng)計工作是我國政府統(tǒng)計工作的有機組成部分，是反映檔案事業(yè)發(fā)展過程、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的一項重要工作。只有通過真實的檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的統(tǒng)計分析，才能為檔案事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和健康發(fā)展提供有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的統(tǒng)計分析成果。二是為了全面貫徹黨的十九大精神，落實兩辦《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》相關(guān)要求的需要。三是為了適應(yīng)檔案工作面臨的新形勢新任務(wù)，揭示檔案事業(yè)發(fā)展的新特征新規(guī)律，滿足社會各方面對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益增長的需求。四是為了進一步鞏固已經(jīng)取得的檔案工作工作質(zhì)量，為豐富檔案資源、開展檔案利用服務(wù)、保護檔案安全等方面提供了有力的信息支撐的需要。五是為了有效解決檔案統(tǒng)計工作存在的問題，進一步完善檔案統(tǒng)計工作機制，優(yōu)化檔案統(tǒng)計調(diào)查體系和方式、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，擴大統(tǒng)計信息共享的需要。

（二）完善檔案統(tǒng)計工作制度的要求

《意見》明確了新時代進一步我國完善檔案統(tǒng)計工作制度的四個方面制度建設(shè)要求。其中包括：

1.豐富調(diào)查內(nèi)容的要求

《意見》指出，應(yīng)在發(fā)揮現(xiàn)行《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度》全面調(diào)查基礎(chǔ)性作用的同時，按照國家統(tǒng)計局關(guān)于歸口管理各部門零散統(tǒng)計調(diào)查項目的要求，應(yīng)根據(jù)我國新時代檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要，增加專項統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，開展針對性更強的深層次調(diào)查。這表明，在“十四五”期間，各級各類檔案主管部門、檔案館和各種社會組織，都需要根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》（以下簡稱《統(tǒng)計法》和《實施條例》）以及兩辦《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，依據(jù)我國檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和項目，按照國家檔案主管部門的統(tǒng)一部署，積極地開展相關(guān)的專項調(diào)查工作?！兑庖姟逢P(guān)于豐富統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容的要求，為新時代如何豐富檔案統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，指明了突破點和工作方向。

2.優(yōu)化統(tǒng)計指標(biāo)的要求

《意見》要求檔案統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置要立足新時代檔案事業(yè)發(fā)展需要，項目明確、重點突出、形式規(guī)范，兼顧延續(xù)性，保持穩(wěn)定性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)新性，不斷提高科學(xué)性和實用性，確保檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性?！兑庖姟返倪@項要求，為新時代我國檔案部門進一步優(yōu)化檔案統(tǒng)計指標(biāo)工作的開展指明了基本方向，提出了新工作任務(wù)和要求。

3.嚴(yán)格審查責(zé)任的要求

《意見》指出，保證檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，是每個填報單位的重要責(zé)任。檔案統(tǒng)計人員要熟悉指標(biāo)含義、口徑和計算方法，按照業(yè)務(wù)流程采集數(shù)據(jù)，認(rèn)真審核原始資料，減少數(shù)據(jù)偏差。單位負(fù)責(zé)人或檔案統(tǒng)計工作分管領(lǐng)導(dǎo)要對擬報出的統(tǒng)計資料進行復(fù)審，在正式的數(shù)據(jù)報送單上簽字并加蓋單位公章?！兑庖姟返倪@一要求，進一步明確了我國檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實維護檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性的統(tǒng)計責(zé)任要求及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的審查責(zé)任。

4.強化公布與共享統(tǒng)計書資料的要求

《意見》明確提出，各級檔案主管部門要依法對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)劃分公布范圍，除不宜公開的資料外，調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)原則上應(yīng)按照《制度》的規(guī)定公布。同時，各級檔案主管部門應(yīng)建立信息共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合效用，實現(xiàn)檔案事業(yè)統(tǒng)計年報統(tǒng)計成果的共享最大化。

（三）創(chuàng)新檔案統(tǒng)計工作方式的要求

《意見》明確了通過建設(shè)檔案系統(tǒng)統(tǒng)計基本單位名錄庫和運用現(xiàn)代化統(tǒng)計技術(shù)等兩種途徑，來創(chuàng)新檔案統(tǒng)計工作方式的要求。

1.建設(shè)檔案系統(tǒng)統(tǒng)計基本單位名錄庫的要求

2016年2月19日，國家統(tǒng)計局印發(fā)了關(guān)于《部門共享國家統(tǒng)計基本單位名錄庫信息管理暫行辦法》的通知（國統(tǒng)字〔2016〕11號）。從國家層面看，建設(shè)和完善系統(tǒng)統(tǒng)計基本單位名錄庫，是規(guī)范名錄庫信息在部門間的共享工作，保證名錄庫信息統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享，是促進各部門在標(biāo)準(zhǔn)銜接一致的前提下建立部門統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫，滿足各部門開展以單位為對象的各項統(tǒng)計調(diào)查的需要。國家檔案局按照國家統(tǒng)計局《部門共享國家統(tǒng)計基本單位名錄庫信息管理暫行辦法》的要求，在《意見》中提出了通過建設(shè)檔案系統(tǒng)統(tǒng)計基本單位名錄庫，切實提高檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，在確保銜接一致前提下，核實單位基礎(chǔ)信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、更新及時的檔案系統(tǒng)統(tǒng)計基本單位名錄庫，逐步形成穩(wěn)定的調(diào)查對象的要求。

2.運用現(xiàn)代化統(tǒng)計技術(shù)的要求

《意見》要求，應(yīng)依托國家電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，強化檔案信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實行聯(lián)網(wǎng)直報，實現(xiàn)調(diào)查對象和調(diào)查人員通過網(wǎng)絡(luò)直接報送原始數(shù)據(jù)、檔案部門在線同步共享的工作模式。

（四）防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的措施要求

《意見》從明確責(zé)任、加強監(jiān)管兩個方面，提出了防范和懲治檔案統(tǒng)計造假、弄虛作假的措施要求?！兑庖姟芬螅骷墮n案主管部門要根據(jù)《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，明確各相關(guān)主體的法律制度責(zé)任。其中包括：建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制；明確本單位防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任；各級檔案主管部門的主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)檔案統(tǒng)計組織工作負(fù)總責(zé)，各單位主要負(fù)責(zé)人對本單位檔案統(tǒng)計填報工作負(fù)總責(zé)；各級檔案主管部門要認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、情況分析、報表報送及檔案統(tǒng)計資料歸檔等工作流程。

各檔案統(tǒng)計調(diào)查對象要依法依規(guī)履行檔案統(tǒng)計報表填報義務(wù)，對其填報、審核、簽署的檔案統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性負(fù)責(zé)。

對于如何加強監(jiān)管，《意見》也提出了三個方面的具體要求。其中包括：各級檔案主管部門要會同有關(guān)部門加強對檔案統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理檔案統(tǒng)計違紀(jì)違法行為；對發(fā)生檔案統(tǒng)計違法行為的單位，在依法查處和責(zé)令改正的同時，各級檔案主管部門應(yīng)視情予以通報；各級檔案主管部門要加強對檔案統(tǒng)計工作的考核監(jiān)督，探索建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

（五）加大保障力度的要求

《意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、檔案統(tǒng)計人員隊伍建設(shè)、任務(wù)落實等三個方面，對新時代加強和改進我國檔案統(tǒng)計工作，提出了明確要求。

對各級檔案主管部門和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)如何切實加強對檔案統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《意見》明確了相應(yīng)的任務(wù)要求和目標(biāo)。任務(wù)要求包括：要明確承擔(dān)或歸口管理檔案統(tǒng)計工作的部門；要配備專、兼職檔案統(tǒng)計人員；要統(tǒng)籌安排，細化業(yè)務(wù)流程。加強檔案統(tǒng)計工作組織領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)是“確保檔案統(tǒng)計工作有效開展”。

對如何穩(wěn)定檔案統(tǒng)計人員隊伍，《意見》明確了可采取的三項具體要求。措施包括：加強對檔案統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)；建立檔案統(tǒng)計人員定期培訓(xùn)制度；通過開展多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，全面提高檔案統(tǒng)計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

對如何強化檔案統(tǒng)計工作任務(wù)落實，《意見》也提出了兩個方面的具體要求。包括：國家檔案局要研究建立分類別的檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估機制，保障檔案統(tǒng)計工作任務(wù)的完成，提高檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；要把檔案統(tǒng)計工作納入本部門、本單位考核評價體系，對工作扎實、成效顯著的單位、個人予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改。

二、《意見》的特點

《意見》對新時代各級檔案主管部門、中央和國家機關(guān)檔案部門、各人民團體檔案部門、各中央企業(yè)檔案部門及中央軍委辦公廳保密和檔案局和高等院校，加強和改進檔案統(tǒng)計工作做出了部署安排、闡明了工作方向、提出了具體要求?！兑庖姟肥切聲r代我國開展檔案統(tǒng)計工作的一項重要政策舉措?！兑庖姟吠怀龅奶攸c有以下幾個方面。

（一）較強的思想明確性

2013年11月9日，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標(biāo)，明確了我國各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的總方向是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上習(xí)近平總書記首次提出“新時代中國特色社會主義思想”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了行動指南。2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》。正是在這一背景下，國家檔案局適時印發(fā)了《意見》。檔案工作作為一項“利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”，若想為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻，提升科學(xué)決策的能力和水平，適應(yīng)新時代面臨的新形勢新任務(wù)，有效揭示事業(yè)發(fā)展的新特征新規(guī)律，滿足社會各方面對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益增長的需求，就必須不斷加強和改進檔案統(tǒng)計工作，不斷提高檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

（二）較強的政策針對性

《意見》是在回顧和總結(jié)1991年國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)實施《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度》以來所取得經(jīng)驗，明確檔案統(tǒng)計工作重要作用的前提下，針對新時代我國檔案事業(yè)在統(tǒng)計工作中存在問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上印發(fā)的。《意見》按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的思維方法，有針對性地提出了我國檔案統(tǒng)計工作應(yīng)如何加強和改進的各項重要舉措與工作要求。這種針對性集中表現(xiàn)在：第一，解決問題的針對性。明確了《意見》需要解決的6個方面的檔案統(tǒng)計工作問題，其中包括：依法執(zhí)行統(tǒng)計制度的責(zé)任和措施不到位，統(tǒng)計調(diào)查方式不規(guī)范，調(diào)查人員專業(yè)技能不過硬，源頭數(shù)據(jù)采集不完整，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高，統(tǒng)計信息共享不到位，等等。第二，具體目標(biāo)的針對性。其中包括：進一步完善檔案統(tǒng)計工作機制，優(yōu)化檔案統(tǒng)計調(diào)查體系和方式、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，擴大統(tǒng)計信息共享等4個工作具體目標(biāo)。第三，措施要求的針對性。《意見》對完善檔案統(tǒng)計工作制度，創(chuàng)新檔案統(tǒng)計工作方式，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，加大保障力度等4個方面應(yīng)當(dāng)采取具體措施、對策方法，都提出了有針對性的措施要求和方法建議。

（三）較強的約束性和參考指向性

《意見》不僅為各級檔案主管部門、社會組織開展新時代的檔案統(tǒng)計工作確定了工作目標(biāo)和方向，而且為有效地規(guī)范和約束各主體的檔案統(tǒng)計工作思想、行為，提供了強有力的措施、方法指引。在今后的檔案工作實踐中，各有關(guān)單位應(yīng)自覺維護《意見》的權(quán)威性，認(rèn)真落實《意見》所提出的舉措要求，并不斷提高對《意見》重要性及其對有效履行職責(zé)、集思廣益、提高檔案統(tǒng)計工作效率和質(zhì)量的重要意義的認(rèn)識水平。

《意見》的印發(fā)是新時代指導(dǎo)我國檔案統(tǒng)計工作的創(chuàng)新發(fā)展的一項重大制度性安排。國家檔案局印發(fā)《意見》，就新時代如何加強和改進檔案統(tǒng)計工作，提出了明確指導(dǎo)思想和主要依據(jù)，給出了具體要求、方法和實現(xiàn)路徑?！兑庖姟返挠“l(fā)和落實，是我國檔案統(tǒng)計工作提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化依法依規(guī)履行統(tǒng)計工作職責(zé)所邁出的關(guān)鍵一步，是維護檔案統(tǒng)計工作科學(xué)性、真實性、有效性的一項重大制度性安排，是提高我國檔案統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的一項重要的頂層設(shè)計，是建設(shè)和完善我國檔案統(tǒng)計工作制度體系的重要舉措，對全面深化我國檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進一步厘清檔案主管部門和各有關(guān)單位的檔案統(tǒng)計工作責(zé)任，促進我國檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠的意義，對進一步完善檔案統(tǒng)計工作機制、優(yōu)化檔案統(tǒng)計調(diào)查體系和方式、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，監(jiān)管、防范和懲治統(tǒng)計造假，擴大檔案統(tǒng)計信息共享也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、加強和改進檔案統(tǒng)計工作的相關(guān)問題思考

為了使《意見》所確定的各項制度安排、重要舉措和要求，能夠在各級檔案主管部門和相關(guān)社會組織的檔案工作中得到更好的落實，產(chǎn)生實效，檔案學(xué)界和實際工作單位均應(yīng)重視以下問題的研究和深入思考。

（一）加強和提升我國檔案統(tǒng)計工作的理論研究

科學(xué)理論是開展有效的檔案統(tǒng)計工作實踐的必要前提和創(chuàng)新思想來源。缺乏科學(xué)的檔案統(tǒng)計工作理論指導(dǎo)，許多檔案統(tǒng)計工作的開展都會陷入盲目、無序的境地?，F(xiàn)代檔案學(xué)應(yīng)用理論研究的重要領(lǐng)域和對象之一，就是各種檔案現(xiàn)象的檔案統(tǒng)計工作。如何按照統(tǒng)計學(xué)的一般原理和方法，結(jié)合檔案統(tǒng)計現(xiàn)象的特殊本質(zhì)、規(guī)律和特點，根據(jù)黨和國家關(guān)于統(tǒng)計工作的方針路線、法律法規(guī)、制度安排，并以促進我國檔案事業(yè)各項建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)地開展檔案統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理分析、統(tǒng)計成果的共享利用和保密等各項業(yè)務(wù)工作，已經(jīng)成為新時代我國檔案事業(yè)發(fā)展的一項重要需求。就現(xiàn)有的檔案統(tǒng)計工作應(yīng)用理論研究成果而言，依然存在著相關(guān)理論研究成果不足、思想水平不高、思想體系不完備、思想深度和創(chuàng)新性不足等方面的問題。就檔案統(tǒng)計工作理論研究成果的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來說，依然存在著一般性的、介紹性的、經(jīng)驗性檔案統(tǒng)計工作研究相對較多，而科學(xué)性的、探索性的、深入分析性的、規(guī)律總結(jié)性的研究成果嚴(yán)重欠缺等問題。就參與研究的人員數(shù)量及其指導(dǎo)思想來說，目前還存在著關(guān)注的人少，研究的指導(dǎo)思想不明確等問題。尤其是近年來，一些“學(xué)人”由于受到功利主義和西方“后現(xiàn)代主義”思潮的影響，脫離檔案工作實踐需要，盲目崇拜西方人所關(guān)注的問題和研究方向，做空具有中國特色的和反映中國檔案工作實踐需要的理論研究，甚至公開主張放棄對檔案統(tǒng)計的研究，這對我國的檔案管理應(yīng)用理論的研究方向和研究側(cè)重點的正確選擇，造成了不利影響。痛定思痛，今后我國檔案學(xué)應(yīng)用理論的研究應(yīng)當(dāng)更加突出中國特色，發(fā)展我國檔案事業(yè)的需要，填補包括檔案統(tǒng)計工作理論在內(nèi)的內(nèi)容空白點，不斷加強和改進檔案學(xué)應(yīng)用理論的整體質(zhì)量，積極探索并深入總結(jié)對檔案統(tǒng)計工作現(xiàn)象的本質(zhì)、規(guī)律、屬性、特點的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上對檔案統(tǒng)計工作的內(nèi)容、作業(yè)方法、制度規(guī)范建設(shè)、工作模式和工具選擇等進行系統(tǒng)分析和研究，形成科學(xué)的檔案統(tǒng)計工作思想理論體系，為科學(xué)開展我國的檔案統(tǒng)計工作提供切實的思想理論指導(dǎo)。國家檔案主管部門和相關(guān)部門也應(yīng)在科研課題選擇和立項方面，加大對檔案統(tǒng)計工作理論研究課題的支持力度，鼓勵和獎勵科學(xué)研究人員和實際工作者思考和探討檔案統(tǒng)計工作中存在的問題，并對做出突出或主要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

（二）完善和發(fā)展我國檔案統(tǒng)計工作的設(shè)計

就目前我國的檔案統(tǒng)計工作理論研究和實踐而言，檔案統(tǒng)計設(shè)計依然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。這是一個應(yīng)引起學(xué)界和檔案主管部門重視的問題。從理性實踐的角度看，檔案統(tǒng)計工作是一項需要統(tǒng)籌安排的專業(yè)性活動，需要事先制定出經(jīng)得起科學(xué)推敲的、考慮全面的設(shè)計方案。這是被統(tǒng)計工作實踐反復(fù)證明的科學(xué)做法。為此，在開展檔案統(tǒng)計調(diào)查工作之前，檔案主管部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)立足全局，把需要達成的統(tǒng)計工作目標(biāo)和具體的統(tǒng)計工作項目和任務(wù)，置于檔案工作和相關(guān)工作的整體中加以考察，并進行較為深入的論證、分析，而不是采取簡單的、應(yīng)付了事的經(jīng)驗式操作。在進行新時代檔案統(tǒng)計工作制度的完善、統(tǒng)計工作方式的創(chuàng)新等實踐中，除了要注意遵循相關(guān)法律法規(guī)和《意見》的要求和規(guī)定外，還應(yīng)在充分認(rèn)識檔案統(tǒng)計工作的目的、目標(biāo)、理論和成功的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，認(rèn)真地研究檔案工作領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新對象、新問題、新矛盾、新建議及新的認(rèn)識成果，從全局出發(fā)，有針對性地開展好科學(xué)的統(tǒng)計設(shè)計工作。在開展檔案統(tǒng)計設(shè)計的過程中，我們既要注重總結(jié)歷時性的經(jīng)驗和教訓(xùn)，又要注意及時發(fā)現(xiàn)和研究新出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象；既要關(guān)注檔案統(tǒng)計工作的創(chuàng)新發(fā)展要求和實踐，又要注意吸收和借鑒其他領(lǐng)域的統(tǒng)計工作的成功經(jīng)驗、模式和方法。

統(tǒng)計設(shè)計是檔案主管部門及相關(guān)社會組織依據(jù)檔案統(tǒng)計工作的目的和檔案統(tǒng)計對象的屬性、特點和特征，確立檔案統(tǒng)計指標(biāo)和指標(biāo)體系，以及對應(yīng)的統(tǒng)計方法，指導(dǎo)依法、科學(xué)、高效地開展檔案統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)活動。統(tǒng)計設(shè)計是檔案統(tǒng)計工作的第一個階段，是保證檔案統(tǒng)計工作實施的基本前提和重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)、有序地開展和推進檔案統(tǒng)計工作的必要條件，是維護檔案統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料整理和統(tǒng)計分析等項工作質(zhì)量的支撐條件。檔案統(tǒng)計設(shè)計是制定科學(xué)的檔案統(tǒng)計工作方案不可缺少的必要環(huán)節(jié)，是開展有效的檔案統(tǒng)計工作的指導(dǎo)依據(jù)。開展檔案統(tǒng)計設(shè)計活動，還應(yīng)認(rèn)真熟悉和研究其基本工作的內(nèi)容構(gòu)成。其中包括：確立統(tǒng)計指標(biāo)體系，編制統(tǒng)計分類目錄，明確統(tǒng)計報表制度，制定統(tǒng)計調(diào)查方案，訂立統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總或統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理方案及統(tǒng)計分析方案，等等。

（三）優(yōu)化和改進我國檔案統(tǒng)計工作指標(biāo)和指標(biāo)體系的建設(shè)

科學(xué)合理的統(tǒng)計指標(biāo)和指標(biāo)體系是有效開展檔案統(tǒng)計工作之“綱”，若此“綱”不舉，則會嚴(yán)重制約檔案統(tǒng)計工作的質(zhì)量。為此，學(xué)術(shù)界和檔案工作實際部門都應(yīng)當(dāng)十分重視和加強對檔案統(tǒng)計指標(biāo)和指標(biāo)體系的研究工作。研究的對象既應(yīng)包括已經(jīng)實施《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度》和專項統(tǒng)計工作中所包含的、但卻存在異議的指標(biāo)，還應(yīng)包括反映新現(xiàn)象、新情況并需要增加的相關(guān)指標(biāo)。在清理陳舊指標(biāo)、增加新指標(biāo)之前，相關(guān)單位和研究人員應(yīng)對其存在的目的、價值和意義、內(nèi)容范圍和邊界及是否存在統(tǒng)計風(fēng)險等問題，進行全面、深入地論證和探討。

《意見》所提出的新時代優(yōu)化統(tǒng)計指標(biāo)的各項要求應(yīng)該如何落地，也是需要重視深入研究的問題之一。具體問題應(yīng)包括：如何保證檔案統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置體現(xiàn)立足新時代我國檔案事業(yè)發(fā)展需要？如何使檔案統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置達到項目明確、重點突出、形式規(guī)范、兼顧延續(xù)性、保持穩(wěn)定性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)新性、不斷提高科學(xué)性和實用性等目標(biāo)的要求？如何使檔案統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置做到確保檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性的要求？

對上述問題解決的建議是：檔案主管部門及有關(guān)社會組織的檔案統(tǒng)計工作者，在設(shè)置檔案統(tǒng)計指標(biāo)時，應(yīng)對檔案統(tǒng)計指標(biāo)體系有進一步的、整體性的了解；對我國檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃計劃的內(nèi)容和所確立的具體方向及要求等，要做較為全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和分析；對我國的檔案統(tǒng)計工作法律法規(guī)、政策制度安排，應(yīng)當(dāng)知曉和熟悉；對我國發(fā)展具有中國特色的檔案事業(yè)的需要，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查研究和分析；對相關(guān)的統(tǒng)計學(xué)理論和檔案學(xué)應(yīng)用理論，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。

檔案統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)置數(shù)量與質(zhì)量，會直接影響到檔案統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集質(zhì)量。檔案統(tǒng)計指標(biāo)體系的分類是否科學(xué)合理，對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的整理和分析質(zhì)量，也會產(chǎn)生直接的影響作用。所以，如何構(gòu)建和持續(xù)優(yōu)化、改進我國的檔案統(tǒng)計指標(biāo)體系，也是新時代檔案統(tǒng)計工作需要予以研究和解決的問題之一。檔案統(tǒng)計指標(biāo)體系是許多個相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)組成的統(tǒng)一整體。各個統(tǒng)計指標(biāo)的存在都不是孤立的，而是在一定的范圍或條件下相互關(guān)聯(lián)的。單個統(tǒng)計指標(biāo)僅可反映總體現(xiàn)象的一個側(cè)面，而了解和研究總體現(xiàn)象就需要確立和選擇一系列相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)。由于各種檔案現(xiàn)象之間的聯(lián)系具有多樣性和復(fù)雜性的特征，所以反映這些檔案現(xiàn)象聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)體系也可以從不同的角度予以表達。為此，有關(guān)部門和研究人員還應(yīng)注意研究和分析檔案統(tǒng)計指標(biāo)的科學(xué)分類問題。

（四）提高我國檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享和安全保密

《意見》明確提出了依法對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“強化公布與共享”的要求。所以，在實踐中，各級檔案主管部門、社會組織和研究工作者，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和思考如下相關(guān)問題。其中包括：（1）如何依法對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)劃分公布范圍？（2）如何確定不宜公開的檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的邊界范圍？（3）如何按照《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度》的規(guī)定公布檔案調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)？（4）如何建立科學(xué)有效的檔案統(tǒng)計信息共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合效用？（5）如何實現(xiàn)檔案事業(yè)統(tǒng)計年報統(tǒng)計成果的共享最大化？

《意見》按照國家統(tǒng)計局《部門共享國家統(tǒng)計基本單位名錄庫信息管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的要求，明確了建設(shè)檔案系統(tǒng)統(tǒng)計基本單位名錄庫的制度要求。在落實這一制度要求時，檔案主管部門和相關(guān)社會組織及其工作人員，除了應(yīng)思考如何切實提高檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、更新及時的檔案系統(tǒng)統(tǒng)計基本單位名錄庫，逐步形成穩(wěn)定的調(diào)查對象等問題外，還應(yīng)按照“安全第一”的政治要求，思考和深入研究如何依法（包括《保密法》及國家安全保密的有關(guān)規(guī)定）確保檔案系統(tǒng)統(tǒng)計基本單位名錄庫信息及數(shù)據(jù)資料在存儲、傳輸和使用等各個環(huán)節(jié)的安全保密問題?！稌盒修k法》的第13條規(guī)定：國家統(tǒng)計局獲取的部門資料、各部門獲取的國家統(tǒng)計基本單位名錄庫信息，只能用于統(tǒng)計調(diào)查目的，任何單位和個人不得對協(xié)議外第三方提供、泄露能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，不得用于統(tǒng)計以外目的。違者，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。這為我們深入研究和解決包括檔案系統(tǒng)統(tǒng)計基本單位名錄庫信息及數(shù)據(jù)資料在存儲、傳輸和使用等各個環(huán)節(jié)的安全保密問題在內(nèi)的檔案統(tǒng)計安全問題，提供了基本的制度層面的依據(jù)。

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作者單位：中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院