廖有明

中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義作為行動(dòng)指南的工人階級(jí)政黨，在百年奮斗的歷史畫卷中，貨幣銀行工作占有重要一頁。習(xí)近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠(yuǎn)，走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”筆者本著溫故知新的精神，就新中國成立前后我們黨踐行馬克思列寧主義關(guān)于工人階級(jí)政黨建立國家銀行體系、掌握貨幣發(fā)行權(quán)的實(shí)踐作出回顧，揭示其歷史意義及其寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國民政府背離中央銀行穩(wěn)定幣值的基本職能，通過濫發(fā)貨幣攫取巨額國民財(cái)富

統(tǒng)一貨幣發(fā)行，穩(wěn)定法定貨幣幣值是中央銀行的基本職能，國民政府中央銀行卻背道而馳

1640年，英格蘭銀行成立標(biāo)志著中央銀行登上歷史舞臺(tái)，中央銀行的基本職能之一是根據(jù)國計(jì)民生的需要控制貨幣發(fā)行，為工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和百姓生活提供穩(wěn)定的幣值和投資預(yù)期。因此，許多國家對(duì)中央銀行實(shí)行特殊的管理體制，獨(dú)立運(yùn)作，不受政府行政掣肘。國民政府雖然在1928年就建立了中央銀行，但到了抗戰(zhàn)勝利時(shí)，中央銀行竟充當(dāng)了蔣宋孔陳四大家族的斂財(cái)工具，成為導(dǎo)致金融體系接近崩潰、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的罪魁禍?zhǔn)?。比?948年8月，國民政府改革幣制，強(qiáng)制企業(yè)、個(gè)人將持有的金銀限期兌換，短短兩個(gè)月內(nèi)政府就收兌了黃金130多萬兩。后又朝令夕改，同年11月又允許老百姓持有黃金，并責(zé)成央行等四行負(fù)責(zé)兌換，官定金價(jià)卻飆升了5倍，老百姓的血汗錢被國民政府大肆掠奪，政府對(duì)黃金時(shí)拋時(shí)收，導(dǎo)致黃金市場投機(jī)盛行。又如通過濫發(fā)貨幣斂財(cái)，1948年8月，法幣每月發(fā)行量增至抗戰(zhàn)前的47萬倍，同期物價(jià)則上漲492萬多倍，老百姓深受通貨膨脹之苦。

國民政府時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)，政治派系林立，由他們控制的地方銀行數(shù)量繁多，炫人眼目。如上海銀行、湖南省銀行、新疆省銀行、富滇銀行等，這些銀行都紛紛發(fā)行紙幣，與法幣一起在市場混合流通，比價(jià)紛爭蜂起，給老百姓的生產(chǎn)生活和工商企業(yè)的物資交流造成梗阻。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)地方貨幣多達(dá)360種，致使民脂民膏被掠奪一空，引來怨聲載道。

國民政府以官商聯(lián)營形式建立起蔣宋孔陳家族壟斷的官僚銀行體系，與馬克思主義關(guān)于工人階級(jí)掌握銀行的思想離經(jīng)叛道

一是利用公權(quán)擴(kuò)大在中央銀行等“四行兩局一庫”的官股，獨(dú)攬管理全國銀行業(yè)的發(fā)言權(quán)和控制權(quán)。如國民政府通過修改交通銀行條例，使其成為政府特許支持實(shí)業(yè)的專業(yè)銀行，而非為廣大民眾服務(wù);股本總額為2000萬元，每股100元，設(shè)20萬股，其中官股12萬股，占60%，國民政府成為最大的股東。二是安插政治頭面人物、官僚資本核心人物擔(dān)任“四行兩局一庫”董事長或其他要職高管，使其成為蔣宋孔陳家族的私器。如國民政府擅自將中國銀行董事長李馥蓀和總經(jīng)理張嘉璈調(diào)離，改由時(shí)任政府行政院院長、財(cái)政部部長宋子文兼任中國銀行董事長，董事長變成統(tǒng)管全行事務(wù)的主宰，總經(jīng)理變成承董事長之令的辦事之徒，以中國銀行為發(fā)端初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)國內(nèi)的金融壟斷。三是國民政府成為四大家族控制其他銀行的幫兇。據(jù)有關(guān)專家考證，截至1946年6月底，國統(tǒng)區(qū)3489家銀行中，受四大家族控制的官營銀行高達(dá)2446家，占比為70.11%，而面向普通民眾服務(wù)的銀行極少，并且面臨岌岌可危的境地。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)銀行工作的光輝實(shí)踐

在蘇維埃國家銀行發(fā)行貨幣，統(tǒng)一革命根據(jù)地貨幣流通

我們黨在井岡山斗爭時(shí)期于1932年即成立中華蘇維埃共和國國家銀行，資本由臨時(shí)蘇維埃政府撥給20萬大洋。行長毛澤民領(lǐng)導(dǎo)國家銀行統(tǒng)一發(fā)行貨幣，兌換其他貨幣。當(dāng)時(shí)，雜鈔劣幣充斥市場，出現(xiàn)驅(qū)逐良幣，導(dǎo)致百姓交易十分不便。為了改變這種局面，開始由國家銀行統(tǒng)一發(fā)行貨幣，與其他紙幣和銀元等值兌換。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)在局部地區(qū)掌握貨幣發(fā)行權(quán)，調(diào)節(jié)貨幣流通的初步償試。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)銀行繼續(xù)在解放區(qū)發(fā)行貨幣，起到了穩(wěn)定抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的作用。

接管官僚資本銀行，積極探索建立國家銀行體系

中國的官僚資本是在半封建半殖民地的社會(huì)條件下，憑借地主買辦資產(chǎn)階級(jí)的國家政權(quán)而發(fā)展起來的國家壟斷資本。1949年新中國成立前夕，官僚資本控制著全國的金融機(jī)構(gòu)。馬克思、恩格斯指出：“無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，對(duì)所有權(quán)和資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)行強(qiáng)制性的干涉，如沒收一切流亡分子和叛亂分子的財(cái)產(chǎn)，通過擁有國家資本和獨(dú)享壟斷權(quán)的國家銀行，把信貸集中在手里?！保ㄍ趿罱鸬戎骶帯恶R克思主義經(jīng)典著作精選及導(dǎo)讀》，中央編譯出版社，2002年3月第1版）。

我們黨在擘畫新中國建設(shè)藍(lán)圖時(shí)切實(shí)體現(xiàn)了馬克思主義的上述思想。1949 年4月25日，毛澤東主席、朱德總司令發(fā)布《中國人民解放軍布告》，布告第三條規(guī)定“沒收官僚資本。凡屬國民黨反動(dòng)政府和大官僚分子所經(jīng)營的工廠、商店、銀行……均由人民政府接管”;同時(shí)明確提出，保護(hù)民族銀行業(yè)。在特殊時(shí)期對(duì)城市實(shí)行軍事管制，是具體運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說的體現(xiàn)。我們黨對(duì)官僚資本銀行采取“邊接管、邊建行”的方針，將“四行兩局一庫”等銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行接管和改造，對(duì)民族金融資本和外資僑資銀行在遵守新中國法律法規(guī)前提下允許繼續(xù)經(jīng)營并予以保護(hù)。

我們黨接管官僚資本銀行的工作做得深入細(xì)致，得到人民的衷心擁護(hù)，被接管的舊職員也心悅誠服。如貴陽市軍管會(huì)詳細(xì)了解被接管銀行各種情況，宣傳接管政策，個(gè)別談話，疏導(dǎo)情緒，要求他們深明大義。由財(cái)政接管部歸口接管的中央銀行貴州省分行等23家單位，原有在編人員1605 人，另收留職員20人、工友3人，共計(jì)1628 人，共計(jì)留1365人，留用比例達(dá)83.8%。經(jīng)過一段時(shí)間的工作，完成了對(duì)全國2400多家銀行（不包括其中少量民族資本股份）的接管，沒收其官僚資本。1951年又在全國范圍內(nèi)對(duì)隱藏在私人資本銀行中的官僚資本股份先清理后予以沒收。至此，完成了接管和沒收官僚資本銀行，奠定建立社會(huì)主義國家銀行基礎(chǔ)的任務(wù)。

社會(huì)主義貨幣銀行事業(yè)發(fā)展的歷史意義和寶貴啟示

新中國中央銀行（中國人民銀行）?自1948年12月成立至今已經(jīng)走過了73年的光輝歷程，這是組織機(jī)構(gòu)不斷健全、職能日益完善的過程，經(jīng)歷了建立國家銀行體系、發(fā)揮國家銀行作用、由國家銀行雙重職能向中央銀行職能轉(zhuǎn)變以及強(qiáng)化和完善中央銀行制度幾個(gè)階段。目前正在按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的目標(biāo)繼續(xù)探索。

中央銀行、中國銀行、交通銀行等國有銀行的成立和被接管后獲得新生，人民幣發(fā)行是我國貨幣銀行史上具有深遠(yuǎn)歷史意義的事件，標(biāo)志著國民政府時(shí)期分散發(fā)行的貨幣制度和官僚資本銀行體系的終結(jié)，是新中國社會(huì)主義貨幣銀行制度的發(fā)端，也是社會(huì)主義貨幣銀行事業(yè)接續(xù)發(fā)展的壘土奠基工程。

冠名“中國人民銀行”既反映了它的人民屬性，又確定了作為新中國中央銀行的格局。她的誕生是中國人民革命勝利的一個(gè)重要成果，是我們黨結(jié)合半殖民地半封建社會(huì)歷史條件下成功運(yùn)用馬克思主義貨幣銀行理論的光輝范例。其成功實(shí)踐也為世界其他發(fā)展中國家建立符合本國國情的銀行制度提供了借鑒。

貨幣發(fā)行權(quán)是主權(quán)國家的基本職能之一。人民幣的發(fā)行和全國流通，標(biāo)志著新中國擁有獨(dú)立的、統(tǒng)一的和穩(wěn)定的貨幣制度，意味著貨幣發(fā)行權(quán)掌握在代表全國人民利益的國家政權(quán)機(jī)關(guān)手中。從此，中央銀行可以在以人民為中心的發(fā)展理念指導(dǎo)下，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的需要，制定和調(diào)節(jié)貨幣、信用和外匯管理政策，維護(hù)幣值穩(wěn)定。

這一奠基工程給我們留下了寶貴的啟示。社會(huì)主義貨幣銀行事業(yè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持貨幣銀行事業(yè)正確政治方向的根本保證;我國貨幣銀行事業(yè)必須姓“社”，這是不可改變的基本屬性;貨幣銀行工作必須以人民為中心，切實(shí)保障和維護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)金融權(quán)益;貨幣銀行改革必須緊密結(jié)合中國實(shí)際，既不能固步自封，也不能全盤西化、改弦更張，?堅(jiān)持走自己的路;做好貨幣銀行工作必須樹立系統(tǒng)思維，將其放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局來謀劃和推進(jìn);堅(jiān)持貨幣銀行工作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，防止經(jīng)濟(jì)壟斷和資本無序擴(kuò)張，更加充分體現(xiàn)保障全體人民共同富裕的根本宗旨。

（作者系銀保監(jiān)會(huì)《中國農(nóng)村金融》雜志社原黨委書記、社長）