馬廣喆

〔中國石化北京石油分公司 北京 100022〕

自上世紀90年代，部分國際石油企業(yè)先后推廣應(yīng)用HSE管理體系。1996年，國際標準化組織提出了《石油和天然氣工業(yè)HSE管理體系》，使得石油天然氣勘探、開發(fā)、煉制和銷售的各企業(yè)建立HSE管理體系有了標準框架。目前，HSE管理體系因為先進的理念、優(yōu)勢的技術(shù)條件以及高效的管理成果而得到石油企業(yè)的重視。我國三大石油企業(yè)為提高企業(yè)管理能力，也紛紛嘗試應(yīng)用HSE管理體系進行各項管理。通過實踐證明，企業(yè)的安全、環(huán)保水平可通過HSE管理體系應(yīng)用得到提高。但是，部分實行HSE管理體系的石油企業(yè)遭遇了體系設(shè)計不盡合理、成效不大明顯的問題。因此，分析HSE管理體系在石油公司的具體應(yīng)用，提出其優(yōu)勢以及存在的問題，構(gòu)建更為完善的HSE管理體系具有重要意義。

1 HSE管理的現(xiàn)狀

1.1 HSE管理的組織建設(shè)

在HSE管理體系中，石化銷售企業(yè)按照層級管理模式，由領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)宗旨指導(dǎo)下，將HSE管理分為策劃、組織結(jié)構(gòu)及資源和文件、實施和運行、監(jiān)督與檢查、管理與審評等不同步驟，對應(yīng)到不同的部門進行管理。其中在HSE管理體系策劃中，主要依照工作前安全分析等8項規(guī)定進行策劃，保證方案等具有可行性；在組織結(jié)構(gòu)及資源文件管理中，參考安全觀察與溝通管理14項規(guī)定進行管理，保證管理中充分關(guān)注安全的同時，做到組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部溝通順暢；在HSE管理體系的實施與運行中，根據(jù)作業(yè)標準、工藝標準、?；饭芾項l例以及環(huán)保、職業(yè)健康等十類管理內(nèi)容進行不同管理內(nèi)容的劃分，依照作業(yè)許可等91項管理標準進行管理；在管理與審評中，根據(jù)安全生產(chǎn)，參考職業(yè)健康考核等相關(guān)規(guī)定進行管理。石化銷售企業(yè)HSE管理框架見圖1。

圖1 石化銷售企業(yè)HSE管理框架

1.2 HSE管理的執(zhí)行過程

石化銷售企業(yè)HSE管理執(zhí)行過程見圖2。

圖2 石化銷售企業(yè)HSE管理的執(zhí)行過程

在HSE管理中，石化銷售企業(yè)依據(jù)PDCA循環(huán)方法管理。首先確定管理計劃，根據(jù)計劃對于HSE相關(guān)管理內(nèi)容的危險性進行評價，確定能夠接受的風(fēng)險等級。如果風(fēng)險可以接受，則根據(jù)計劃進行管理；如果風(fēng)險超出公司承受能力，則改變HSE管理計劃或重新制定管理中的控制方法。計劃制定后，對HSE的管理計劃與執(zhí)行情況進行監(jiān)察，糾正違反相關(guān)規(guī)定的地方，遺留問題到下一階段繼續(xù)管理，符合規(guī)定的直接進入評審階段。通過不同檢查結(jié)構(gòu)的評審，確定下一階段的管理方法及工作目標，并重復(fù)進行HSE管理體系管理。

1.3 HSE管理的監(jiān)督與檢查

石化銷售企業(yè)HSE管理體系的監(jiān)督與檢查主要是通過內(nèi)部審計與考核的方式進行。在HSE管理中，公司HSE管理部門根據(jù)管理目標中重點目標的確定，對重點管理目標人員采用跟蹤調(diào)查與管理的方式，同時參考相關(guān)人員的工作報告以及前期工作計劃，確定重點項目的HSE管理是否達到預(yù)期標準。對于達到管理目標的項目，總結(jié)經(jīng)驗后進入下一階段；沒有達到管理目標的項目，要求相關(guān)人員按照規(guī)定整改，并重新進行審查，通過后繼續(xù)進行后續(xù)工作；對于可能存在重大事故或者已經(jīng)發(fā)生事故的項目，按照工作人員責(zé)任劃分制度，嚴格追責(zé)，同時通過相關(guān)措施進行事故的后續(xù)處理。對于非重點管理項目的監(jiān)督與審查，主要是通過抽樣檢查的方式進行，同時參考工作報告進行監(jiān)督。

在HSE 管理體系中，石化銷售企業(yè)根據(jù)HSE管理體系的規(guī)定，采用全過程分階段設(shè)計的方式，尤其是一些周期長的項目，根據(jù)實際情況，建立覆蓋質(zhì)量、進度、投資、管理、材料等全方位的監(jiān)督與檢查工作方式，并按照項目的不同階段進行不同標準的HSE 檢查管理。

1.4 HSE 管理的溝通與總結(jié)

石化銷售企業(yè)在HSE管理中的溝通包括自上而下的溝通與自下而上的溝通。在自上而下的溝通中，公司確定HSE管理方法以及重點內(nèi)容后，通過內(nèi)部文件的方式下發(fā)到不同部門，每一個部門根據(jù)自身的工作內(nèi)容進行部門HSE管理指標的分解，并將工作具體到部門的每一名員工。員工接到HSE管理內(nèi)容后，結(jié)合自身工作內(nèi)容以及自身能力，確定是否能夠按照計劃完成相關(guān)工作，公司規(guī)定如果不能完成指標可以提出改進方案，但是實際工作中基本沒有員工提出改進意見。

2 石化銷售企業(yè)HSE管理體系的完善策略

按照石化銷售企業(yè)HSE管理體系的問題以及導(dǎo)致問題的原因，在HSE管理體系設(shè)計中，應(yīng)該以職業(yè)健康管理、安全運營管理以及預(yù)警管理作為主要管理內(nèi)容。石化銷售企業(yè)HSE管理體系的問題與完善思路見表1。

表1 石化銷售企業(yè)HSE管理體系的問題與完善思路

2.1 完善職業(yè)健康的管理策略

2.1.1 因地制宜建立職業(yè)健康管理辦法

第一，完善職業(yè)健康管理的環(huán)境管理制度。石化銷售企業(yè)對職業(yè)健康的管理應(yīng)建立嚴格的規(guī)章制度和組織規(guī)定，從客觀上為職工的工作條件和健康發(fā)展提供保障。管理和組織機制主要有3個方面的要求：首先是明確職工的工作職責(zé)，實行定崗定責(zé)模式，讓每一名職工都明確自己的工作責(zé)任和工作任務(wù)，從而能在一定程度上減少不必要的事務(wù)性工作，讓職工減小工作壓力。其次完善工作環(huán)境，促進職工健康發(fā)展。改善職工工作環(huán)境，通過客觀環(huán)境的優(yōu)化減少員工的職業(yè)病，減少危害員工安全的事故發(fā)生頻率；通過制度環(huán)境的改善，完善員工職業(yè)疾病治療、賠償以及后續(xù)安置方式，避免員工因為職業(yè)病導(dǎo)致多種損失。最后，公司應(yīng)建立完善的職工工作原則，明確職工工作的重心和要點，設(shè)定具體事務(wù)的處理辦法和規(guī)定，對職工的工作業(yè)績評定、獎勵機制、培訓(xùn)機制等進行明確規(guī)定，由此促進職工工作專業(yè)化發(fā)展。按照以上要求完成管理與機制設(shè)置后，根據(jù)公司的實際情況，按照中國石化集團公司HSE管理手冊確定符合本公司操作的程序文件，進而確定作業(yè)文件與作業(yè)計劃書、作業(yè)指導(dǎo)書及現(xiàn)場檢查表，完善本公司的HSE管理體系構(gòu)建[1]。石化銷售企業(yè)HSE管理體系制定方案見圖3。

圖3 石化銷售企業(yè)HSE管理體系制定方案

第二，建立職業(yè)健康管理的人文性制度。公司對于員工職業(yè)健康關(guān)注不足的一個因素在于職業(yè)健康管理中缺乏人文性管理，導(dǎo)致員工對公司HSE管理體系的認可度不高。對此，公司可以加強職業(yè)健康管理中的人文性。加強對員工的充分了解，在管理中結(jié)合員工情況，合理安排員工的工作崗位以及工作方式，對于特殊情況的員工給予照顧，并對員工家庭給予一定的關(guān)心，了解員工困難并提供幫助。通過人文性管理，不僅增加員工對公司的認同感，還有利于員工合理安排家庭與工作的關(guān)系，以更大的熱情投入到工作中[2]。

2.1.2 加強員工HSE知識培訓(xùn)

提高石化銷售企業(yè)職業(yè)健康管理方法，可以從以下方面進行。

第一，加強員工HSE知識培訓(xùn)。

根據(jù)調(diào)查分析得知，目前石化銷售企業(yè)員工有強烈的職業(yè)培訓(xùn)需求，但是能夠滿足這種需求的培訓(xùn)目前還較少。培訓(xùn)的不足導(dǎo)致了職工在入職后缺少了進一步學(xué)習(xí)和提高的機會，不利于工作的開展，也不利于個人水平的提高和進步。因此，建立完善的職工職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)機制必不可少。通過系統(tǒng)有效的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，可以提升職工的專業(yè)化水平和職業(yè)能力，也可以幫助職工構(gòu)建豐富的知識體系，有利于更好地處理相關(guān)工作。完善的職工職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)應(yīng)包含崗位培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)以及綜合能力培訓(xùn)[3]。具體培訓(xùn)的實施如圖4所示。

圖4 石化銷售企業(yè)HSE培訓(xùn)體系

崗位培訓(xùn)可分為崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。對于石化銷售企業(yè)職工來說，崗前培訓(xùn)是必不可少的，培訓(xùn)重點應(yīng)該是對即將踏上崗位的員工進行全面的崗位基本技能培訓(xùn)，包括必要的工作技巧、突發(fā)事件處理技巧、安全保護技巧等等。通過一系列全面有效的培訓(xùn)幫助職工更快地適應(yīng)自身的角色，減少職業(yè)損害[4]。職工在崗培訓(xùn)是職工持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在崗培訓(xùn)主要針對的是職工職業(yè)化與專業(yè)化的培養(yǎng)，其針對范圍主要有專業(yè)知識培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和專業(yè)操作培訓(xùn)等多個方面[5]。

第二，通過考核保證員工職業(yè)健康知識達標。在員工職業(yè)健康知識的管理中，石化銷售企業(yè)應(yīng)該建立考核制度，通過考核發(fā)現(xiàn)職工工作中的職業(yè)健康知識水平以及相關(guān)知識的使用影響，同時明確員工職業(yè)健康存在的問題。將考核結(jié)果提供給員工，使員工認識到自己在職業(yè)健康方面的不足，反饋給職工職業(yè)健康考核的結(jié)果后，需要考核者站在管理者的角度，幫助分析其在職業(yè)健康知識方面的特長，同時提出不足，并與其共同商討可行的改進措施，幫助其制定接下來的職業(yè)健康計劃以及工作方法。

2.2 完善安全運營管理策略

2.2.1 完善安全運營管理制度

完善安全運營管理制度，應(yīng)根據(jù)石化銷售企業(yè)當前的PDCA循環(huán)管理方法，確定安全運營的一體化管理，通過追責(zé)制度的建立加強HSE管理的有效性，并完善審核與再評估制度，盡可能地減少損失，避免同類事故發(fā)生[6]。

在安全運營管理中，首先應(yīng)該建立HSE的一體化管理。以安全運營相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對于運營的全過程以及所有參與人員進行管理，改變以往安全運營管理以HSE管理人員為主的情況，將具體的安全管理職責(zé)與權(quán)力下放到具體部門以及工作人員，使不同部門以及人員進入到安全管理體系中，推動HSE管理體系的深化發(fā)展，使HSE管理人員能夠?qū)Ｗ⒂谔岢鼋ㄗh以及提供咨詢，有利于促進公司安全管理方案的完善發(fā)展與創(chuàng)新[7]。

其次，應(yīng)建立安全運營責(zé)任制度。深入分析運營中發(fā)生的事故，完善事故調(diào)查報告，并根據(jù)事故影響進行追責(zé)。在追責(zé)的影響因素中，不僅要考慮事故造成的損失情況，還需要關(guān)注事故的影響以及事故處理的HSE使用情況，并以此作為責(zé)任增加與減小的依據(jù)。建立安全運營責(zé)任制度，首先應(yīng)成立事故調(diào)查小組，主要負責(zé)事故調(diào)查以及責(zé)任的分析[8]。在調(diào)查小組調(diào)查完成后，增加對導(dǎo)致事故的HSE管理因素的分析。通過資料的收集，明確HSE管理體系在事故防范方面發(fā)揮的作用，并分析原因。建立事故追蹤調(diào)查制度，對于事故發(fā)生后HSE管理體系的改進，后續(xù)同類事故處理方法等問題進行跟蹤調(diào)查，避免這一類事故再次發(fā)生，促進HSE管理體系的完善發(fā)展。

最后，建立HSE管理體系的定期審核與再評估制度。成立安全管理工作小組，負責(zé)對石化銷售企業(yè)運營中的安全問題盡心審查、評估與監(jiān)察，并鼓勵企業(yè)人員參與到HSE管理體系中。在安全運營管理中，還可引入外部審核，確定三方審核方案等，借助于第三方企業(yè)的經(jīng)驗與能力提高審核效果，避免企業(yè)運營中安全事故的發(fā)生[9]。

2.2.2 加強存儲及運輸安全管理

在安全運營管理能力的提高中，可以從運營管理制度的完善，存儲、運輸以及銷售具體環(huán)境安全管理等層面進行改進。

對于存儲以及運輸中的安全管理，一方面借鑒上面的安全管理制度進行嚴格管理，另外還應(yīng)該創(chuàng)新管理方法。首先，在存儲以及運輸管理中，必須堅持專員專用的方式，以具有相關(guān)工作經(jīng)驗以及知識的人員進行存儲以及運輸管理，對于這些人進行定期培訓(xùn)，以保證其能夠有效應(yīng)對存儲以及運輸中的安全制度。其次，規(guī)范化的存儲以及運輸管理。雖然存儲以及運輸已經(jīng)具有相關(guān)制度，但是制度執(zhí)行不夠徹底。對此，應(yīng)該通過規(guī)范化管理，將存儲區(qū)域全部納入監(jiān)控范圍，專人負責(zé)監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品入庫以及出庫中的不規(guī)范行為，并嚴格處罰以及整改跟蹤。在產(chǎn)品進出庫中，實行三審制度，以本部門、HSE管理部門以及公司檢查部門的人員分別進行進出庫標準審核，消除潛在風(fēng)險。在運輸中，對運輸車輛安裝衛(wèi)星定位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，借助于系統(tǒng)監(jiān)控司機行駛路線、行駛速度、駕駛行為，并通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)管理車輛的狀況以及產(chǎn)品狀況，杜絕運輸事故的發(fā)生。最后，完善運輸及存儲的監(jiān)督方式。運輸存儲作為石化銷售企業(yè)重要的業(yè)務(wù)，不僅與運輸以及市場部有關(guān)，還與其他部門具有直接或者間接的關(guān)系，同時也與社會安全有關(guān)。因此，這部分業(yè)務(wù)的監(jiān)督中，應(yīng)該采用內(nèi)外部共同監(jiān)督的方式，在企業(yè)內(nèi)部，鼓勵員工主動參與運輸及倉儲活動的監(jiān)督，舉報違反安全規(guī)定的操作行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)員工的舉報屬實，則給予員工獎勵。在企業(yè)外部，接受社會監(jiān)督，設(shè)立專門的舉報熱線，一旦舉報內(nèi)容被查實，嚴懲相關(guān)人員，并給予舉報者獎勵。

2.3 完善環(huán)境安全管理策略

2.3.1 提高環(huán)境安全管理意識

環(huán)境保護是石化行業(yè)的敏感問題，石化生產(chǎn)以及運輸、銷售中容易產(chǎn)生環(huán)境危害，而石化行業(yè)也一直在努力整改。筆者認為，解決石化銷售企業(yè)HSE管理中的環(huán)境問題，應(yīng)從以下層面入手。

培養(yǎng)公司管理層環(huán)保意識。公司環(huán)保工作開展成果通常與管理層的認識有關(guān)，管理者對于環(huán)保的認識越充分和具體，在工作中越可能采用有效的方法保護環(huán)境，并積極參與環(huán)境保護的監(jiān)督與檢查工作，保證公司生產(chǎn)中對于環(huán)境的影響降到最低。

2.3.2 增加環(huán)境安全方面的投入

HSE管理體系中的環(huán)境保護工作難以順利開展，一個重要因素就是對于投入的需求大。對此，石化銷售企業(yè)應(yīng)該加強這方面的投入。首先，增加環(huán)境安全方面的人力資源投入，通過在高校、社會招聘的環(huán)境安全方面人才以及HSE管理的綜合性人才投入工作，依靠這些人的專業(yè)性推動公司環(huán)境安全工作的開展；積極開展環(huán)境安全工作交流，并進行人才以及技術(shù)方面的交流，實現(xiàn)本公司人才的多樣性以及技術(shù)的全面性需求。在資金及設(shè)施投入中，應(yīng)該將環(huán)境安全工作作為公司的重點工作內(nèi)容之一，建立專項資金用于環(huán)境安全工作的管理，安全資金可以來源于國家對于石化企業(yè)環(huán)保工作的政策性資金，還可以將公司利潤的固定部分作為環(huán)境安全專項資金，用于環(huán)境安全工作的開展以及環(huán)境問題的治理[10]。

2.3.3 細化環(huán)境安全規(guī)范

石化銷售企業(yè)環(huán)境安全管理中，應(yīng)該根據(jù)中國石化相關(guān)規(guī)定以及公司所處地方的實際情況，對于HSE管理體系中的環(huán)境安全進行實時監(jiān)督與管理。

根據(jù)相關(guān)評價，確定公司在運營中的環(huán)境問題后，應(yīng)要求不同部門的員工共同參與到規(guī)范的實施、檢查與改進。根據(jù)實際工作不斷調(diào)整規(guī)范，提高環(huán)境安全管理的效率。另外，應(yīng)提高公司管理者以及員工的環(huán)保意識，使其認識到環(huán)保工作的重要性，主動參與環(huán)境安全規(guī)范的貫徹實施。

2.4 建立突發(fā)環(huán)境問題多效預(yù)警機制

石油天然氣本身就具有一定難以消除的安全隱患。因此，在環(huán)境安全管理中，不僅要建立完善的管理體系，還應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境問題的多效預(yù)警機制。首先，建立突發(fā)環(huán)境問題的應(yīng)急委員會，以及應(yīng)急環(huán)境問題的應(yīng)對小組，以保障公司發(fā)生環(huán)境問題不會手足無措。應(yīng)急委員會主要負責(zé)對于石化銷售企業(yè)的環(huán)境安全隱患以及不安全因素進行分析，根據(jù)分析確定不同危險等級的突發(fā)問題的處理程序以及響應(yīng)計劃。建立應(yīng)急環(huán)境小組，對于相關(guān)人員進行環(huán)境問題應(yīng)急處理、營救以及醫(yī)療援助、污染后續(xù)處置等方面的培訓(xùn)，保證每一個人具備完善的處理突發(fā)環(huán)境問題的能力，明確規(guī)定突發(fā)環(huán)境問題小組的組織功能以及不同人員擔任的角色，應(yīng)急處理小組日常主要負責(zé)對于環(huán)境安全管理設(shè)施進行考察與管理、維護，而一旦發(fā)生環(huán)境問題，第一時間達到現(xiàn)場處置[11]。在應(yīng)急小組以及應(yīng)急委員會與公司管理層之間建立應(yīng)急溝通渠道，保證在突發(fā)環(huán)境問題后，能夠第一時間將問題傳達給公司管理者并下達管理者的指示。

除了建立必要的組織結(jié)構(gòu)，還應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案機制，對于公司運營中潛在的危險、經(jīng)濟情況以及意外事故都提出相應(yīng)的處理方案。應(yīng)急預(yù)案作為一種標準性文件，不僅需要通過多次演練不斷完善，還需要建立應(yīng)急預(yù)案的多選、備選方案，以保證能夠充分應(yīng)對可能發(fā)生的環(huán)境問題[12]。

3 結(jié)束語

HSE管理體系誕生于國外石油化工企業(yè)的管理，其健康、安全、環(huán)保的管理理念符合時代發(fā)展需求。因此，這一管理制度提出后，迅速被引入我國，并在石油化工企業(yè)廣泛實施。然而，由于行業(yè)條件以及相關(guān)制度不同，這一源于國外的管理體系在引入我國后也存在一定的不適應(yīng)性。一些企業(yè)能夠不斷改進HSE管理方法，最終形成本企業(yè)特色的HSE管理體系，發(fā)揮了HSE綜合管理的良好效果；而一些企業(yè)則因為不能因地制宜地改進HSE管理體制，在管理中生搬硬套，最終導(dǎo)致管理制度與實際情況不符，使得HSE管理停留在制度層面，難以真正貫徹實施。

本文根據(jù)HSE管理的內(nèi)容以及特點，結(jié)合公司HSE管理問題，分別從職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理角度入手，完善職業(yè)健康管理的思想，加強有關(guān)人員的職業(yè)健康知識與能力培訓(xùn)，有效提高公司職業(yè)健康管理水平；從運營中的運輸、存儲以及銷售層面入手，加強相關(guān)制度與規(guī)范管理，加強安全管理中的監(jiān)督與考核，保證安全管理落實到實處；建立環(huán)境安全預(yù)警體系，提高環(huán)境管理思想，增加投入，細化環(huán)境管理規(guī)定并建立突發(fā)環(huán)境問題的多效預(yù)警機制，以全面預(yù)防環(huán)境問題，保證問題發(fā)生后能夠及時有效地提出應(yīng)對策略，將環(huán)境危害減少到最低。

經(jīng)過HSE管理體系的完善和改革，發(fā)現(xiàn)改進后的HSE管理體系在石化銷售企業(yè)具有比較好的應(yīng)用性，且員工的滿意度有所提高，這些改進策略具有積極的實踐價值。