于震宇

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)是國家的第一產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要采用大水漫灌，淡水資源得不到有效的利用，很容易造成土壤板結(jié)，大量淡水資源白白浪費(fèi)。不同農(nóng)作物在不同生長發(fā)育階段對(duì)水分的需求量存在很大的差異，如果不能夠嚴(yán)格把控農(nóng)作物的需水情況，并做到科學(xué)灌溉，勢必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響。為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。為了確保農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，國家不斷加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程如雨后春筍般建立起來。但在小型農(nóng)田水利工程施工建造過程中，普遍存在管理較為分散、管理難度較大，很多項(xiàng)目工程在運(yùn)行早期就會(huì)出現(xiàn)問題，這些問題得不到妥善有效的處理，使得很多小型農(nóng)田水利工程的功能顯著下降，無法發(fā)揮其應(yīng)有的灌溉效果，大量淡水資源白白流失，無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;建設(shè)及管理;措施探討

引言

水利工程在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的作用，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況和質(zhì)量，現(xiàn)階段農(nóng)村持續(xù)建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，水利工程也得到了較為迅速的進(jìn)步。而在農(nóng)作物生長的過程中，需要有效地避免干旱和洪澇的出現(xiàn)，這就需要對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)，因此當(dāng)前需要將水利工程的發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展共同進(jìn)行才可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展的過程中需要充分考慮到小型農(nóng)田的適應(yīng)工程，選擇具有成本優(yōu)勢的水利工程，從而有效地確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

由于農(nóng)村各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的并不完備，因此，在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也并不完善。對(duì)于農(nóng)民來說，水是種植糧食必不可少的條件之一。由于有的地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)的并不好，導(dǎo)致村民仍然使用原來的澆灌農(nóng)田的辦法。原始的澆灌農(nóng)田的辦法不僅費(fèi)力，還消耗大量的時(shí)間。若是遇上烈日炎炎或是嚴(yán)寒天氣，也會(huì)有損村民的身體健康。而小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的就是為了提升村民的灌溉效率，節(jié)約時(shí)間成本，避免村民在澆灌農(nóng)田上花費(fèi)較大的精力。另外，對(duì)于發(fā)生過洪澇災(zāi)害的地區(qū)來說，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)也能夠幫助當(dāng)?shù)氐暮闈碁?zāi)害引流，在一定程度上減少村民的損失和傷害。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)有不足

2.1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的監(jiān)督松散

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)初衷之一是滿足農(nóng)田的水資源灌溉需求，因此需要在合理的位置修建水利工程所涉及的不同建筑構(gòu)造物。這些建筑物的建設(shè)，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)國家和行業(yè)的技術(shù)工藝等標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。然而實(shí)際建設(shè)中由于小型農(nóng)田水利工程分散度較大，因而增加了建設(shè)施工企業(yè)在人力、物力等方面的投入。不少施工技術(shù)人員沒有專業(yè)的施工知識(shí)，常會(huì)按照自己的經(jīng)驗(yàn)去組織建設(shè)，增加了工程施工的風(fēng)險(xiǎn)隱患，而管理人員在分散的施工現(xiàn)場會(huì)因疲于各處流動(dòng)而降低了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，也未能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管職能。一些農(nóng)田水利工程竣工后，在權(quán)屬方面未制定明確的協(xié)議，使得水利工程在使用過程中的養(yǎng)護(hù)維修等責(zé)任無法落實(shí)到人，一旦水利工程出現(xiàn)異常故障，可能在長時(shí)間內(nèi)都無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

2.2小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制并不完備

由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)屬性是公益性質(zhì)，導(dǎo)致村民認(rèn)為做這個(gè)事情對(duì)于自身來說，并沒有很大的用處，因此并不重視相關(guān)的建設(shè)工作。此外，由于資金較少，加上農(nóng)村地區(qū)也缺少相關(guān)的有經(jīng)驗(yàn)的人才，導(dǎo)致村民對(duì)于水利工程的建設(shè)熱情并不高。由于相關(guān)的管理機(jī)制沒有完善，以及資金緊張，導(dǎo)致工作人員沒有定期檢查和維修水利設(shè)備，所以就出現(xiàn)了有的地方設(shè)備一年建設(shè)卻壞三年的情況。

2.3設(shè)計(jì)缺乏全面考量

小型農(nóng)田水利工程由于規(guī)模小，所以在工程內(nèi)容、施工工藝、施工質(zhì)量控制等方面，特別是施工設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，都沒有引起有關(guān)方面的足夠重視。在設(shè)計(jì)施工之前，首先要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、施工現(xiàn)場的水文地質(zhì)等相關(guān)情況進(jìn)行研究和論證，然后進(jìn)行招投標(biāo)工作，進(jìn)而確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖，然后在此基礎(chǔ)上再加以完善，使項(xiàng)目內(nèi)容更細(xì)化和深化。然而，現(xiàn)實(shí)中的小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)往往只是給出了較為具體的工程建設(shè)方案，但對(duì)施工中出現(xiàn)的問題還沒有進(jìn)行充分的可行性分析和研究以及具體的解決方案。所以，當(dāng)按設(shè)計(jì)圖施工時(shí)，就會(huì)遇到該設(shè)計(jì)方案適用性差、缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考慮等一系列問題，而不得不更改設(shè)計(jì)方案。如此一來，整個(gè)施工計(jì)劃和安排就被打亂了，甚至由于原本的設(shè)計(jì)方案不具有適用性而重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響施工的進(jìn)度。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效措施

3.1持續(xù)健全農(nóng)田水利工程管理機(jī)制

參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的各方主體要清醒認(rèn)識(shí)到，工程建成投產(chǎn)的直接受益群體是農(nóng)民，因此要以農(nóng)民利益為導(dǎo)向完善健全農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理機(jī)制。若工程所在地的農(nóng)民僅擁有水利使用權(quán)，而所有權(quán)在政府或其他組織機(jī)構(gòu)，那么政府或其他組織機(jī)構(gòu)可組織使用者訂立合同，明確使用過程中產(chǎn)生的費(fèi)用及相應(yīng)的損壞擔(dān)責(zé)等問題的處理方案，所有者同時(shí)要派出專職管理人員加強(qiáng)對(duì)工程的維護(hù)管理。若水利工程的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，那么農(nóng)民有責(zé)任和義務(wù)對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)和管理，對(duì)異常情況要自行出資解決。只有完善管理機(jī)制，水利工程才能得到較好的維護(hù)與管理，延長對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)年限。

3.2加大資源投入

長期以來，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作缺乏足夠資金。故國家及政府可設(shè)置針對(duì)小型農(nóng)田水利工程的專項(xiàng)資金，加大資源投入，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的扶持力度。此外，可以在不影響原本管理權(quán)基礎(chǔ)上，構(gòu)建以農(nóng)民個(gè)人資金投入為核心，地方政府負(fù)責(zé)、國家財(cái)政部門給予補(bǔ)助的多層次、多元化水利工程建設(shè)資金投入制度。最大限度的促進(jìn)農(nóng)民以及多元化的社會(huì)力量參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中尊重農(nóng)民主體地位。國家資金及資源的投入應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)于灌溉面積在一萬畝以下且缺乏資金投入的小型灌區(qū)、小型榆樹集蓄利用的工程方面。國家水利部門和農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通合作，結(jié)合小型抗旱水源項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)給予政策和資源上的補(bǔ)貼支持，逐漸構(gòu)建圍繞資金保障的全方位政府支持的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度。

3.3加快人才培養(yǎng)

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個(gè)長期系統(tǒng)的工程，建設(shè)規(guī)劃和管理都需要具備長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，要抓好管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平，抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民群眾能夠切切實(shí)實(shí)看到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)所帶來的好處。對(duì)此就需要加大高素質(zhì)工作隊(duì)伍的建設(shè)，要積極鼓勵(lì)在職的職工不斷學(xué)習(xí)，提高整體的專業(yè)素質(zhì)，確?；鶎铀こ坦芾淼南嚓P(guān)工作人員的能力在短時(shí)間內(nèi)有所提升。另外在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中，還應(yīng)該科學(xué)的編定崗位，核定管理人員的編制，將水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從投資運(yùn)行主體當(dāng)中剝離出來，建立獨(dú)立化的工作部門，以后通過招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇項(xiàng)目的維護(hù)企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)維護(hù)管理人員的工作積極性，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理環(huán)境。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用，但施工建設(shè)過程中還存在許多問題，因此，針對(duì)這些問題要加大資金投入，做好前期設(shè)計(jì)工作，并積極推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)，以不斷提高農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理水平，從而使農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到積極的影響作用。

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