陳雙 李軍 吳鵬 胥松

DOI：10.19850/j.cnki.2096-4706.2021.08.041

摘? 要：高速公路土地資源管理平臺的建設，對提高高速公路土地規(guī)劃管理水平、充分發(fā)揮土地資源價值有著非常重要的意義。為實現(xiàn)對高速公路土地資源全面的統(tǒng)籌規(guī)劃及管理，文章設計了高速公路土地資源管理平臺總體架構，針對土地資源數(shù)據(jù)格式復雜、信息量大以及土地資源的評估缺乏數(shù)據(jù)支撐等問題，開展了數(shù)據(jù)采集、存儲、管理技術研究，設計了基于基準地價修正法的高速公路土地資產(chǎn)價值評估算法，對后續(xù)高速公路土地資源管理平臺建設，具有良好的借鑒和推廣價值。

關鍵詞：土地規(guī)劃;資源管理;設計與實現(xiàn)分析

中圖分類號：TP311.52? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2021）08-0146-04

Design and Implementation of Expressway Land Resource Management Platform

CHEN Shuang1，LI Jun2，WU Peng1，XU Song1

（1.Guizhou Door to Time Science & Technology Co.，Ltd.，Guiyang? 550081，China;

2.Guizhou Expressway Group Co.，Ltd.，Guiyang? 550025，China）

Abstract：The construction of expressway land resources management platform is of great significance to improve the level of expressway land planning and management and give full play to the value of land resources. In order to realize the overall planning and management of the expressway land resources，the overall framework of the expressway land resources management platform is designed. Aiming at the problems of complex format，large amount of information of land resource data and lack of data support in land resource evaluation，this paper carries out the research on data collection，storage and management technology，and designs the expressway land asset value evaluation algorithm based on the land datum value method，which has good reference and promotion value for the subsequent construction of expressway land resource management platform.

Keywords：land planning;resource management;design and implementation analysis

0? 引? 言

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通運輸在國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展中占有十分重要的地位。高速公路作為交通運輸?shù)闹鲃用}，近年來得到了高速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國高速公路通車總里程已達16萬公里，穩(wěn)居世界第一。高速公路土地資源統(tǒng)籌管理是全國高速公路的重要工作之一，在當前高速公路的迅速擴張與高速公路土地確權辦證快速推進的背景下，高速公路土地資源后續(xù)開發(fā)利用、作價出資等經(jīng)營管理工作日漸凸顯，如果不能對其采取有效的管理對策，高速公路土地資源將得不到監(jiān)管和開發(fā)利用，進而導致國土資源經(jīng)濟效益降低。當前形勢下，如何進一步發(fā)揮高速公路土地資源優(yōu)勢作用，改變傳統(tǒng)的高速公路土地資源管理方式，建立土地資源信息化管理平臺，實現(xiàn)高速公路土地資源全面的統(tǒng)籌規(guī)劃及管理，是高速公路建成后營運管理所面臨的一項重要課題。

1? 應用背景概述

隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路路衍經(jīng)濟的發(fā)展也隨之加快，其核心是依托高速公路線路資源，地理上向高速公路兩側及周邊擴展，業(yè)態(tài)上依托高速公路核心功能業(yè)務向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，通過綜合施策和資源開發(fā)利用而形成的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務集群。目前高速公路路衍經(jīng)濟已經(jīng)廣泛存在于我國高速公路開發(fā)實踐中，如服務區(qū)運營、廣告等。為提高高速公路綜合開發(fā)效益，促進高速公路行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)學者對高速公路路衍經(jīng)濟開展了一定的研究，但在現(xiàn)有的研究中，大部分是針對傳統(tǒng)路衍經(jīng)濟，而對一些新興領域（如綜合商體、智慧交通、交通物流、融合旅游發(fā)展等）的路衍經(jīng)濟涉及較少。在國外針對高速公路新興領域的路衍經(jīng)濟的研究相對較為豐富，像英國、法國、日本等發(fā)達國家在完善服務區(qū)基礎功能的同時，也在積極嘗試開展一些附加的業(yè)務來提高服務區(qū)的盈利水平。而國內(nèi)則更多的是開展高速公路與物流、旅游的結合發(fā)展應用規(guī)劃。

當前，交通運輸正值基礎設施發(fā)展和服務水平提高與轉型升級的黃金時期，擔負著交通強國建設的偉大歷史使命。建設交通強國需要推動行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展，提供世界一流的交通運輸設施、裝備和服務，充分發(fā)揮交通運輸戰(zhàn)略性、引領性、基礎性和服務性功能，全面適應并引領經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。順應新時代要求，實施高速公路路衍經(jīng)濟開發(fā)，深度挖掘高速公路運營服務功能及沿線資源的開發(fā)利用，不斷打造和提升高速公路綜合服務功能和經(jīng)營能力，是高速公路建設運營發(fā)展的必然趨勢。

2? 平臺建設的意義

當前高速公路建設與運營正面臨轉型跨越發(fā)展的新時期，土地確權辦證工作是發(fā)展路衍經(jīng)濟，推進后時代產(chǎn)業(yè)轉型的重要基礎。目前，高速公路土地資源確權后存在管理工作量大、難度高的問題，對高速公路交通土地資源的規(guī)劃管理還比較局限，只是單純地、分散地對土地資源進行管理，對土地地塊的評估也只是針對單個地塊進行分析，缺乏根據(jù)周邊產(chǎn)業(yè)類型、路網(wǎng)運輸?shù)惹闆r進行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的飛速發(fā)展，從土地資源使用進程來看，傳統(tǒng)的紙質資料管理土地規(guī)劃的模式，已經(jīng)越來越難以適應新形勢下的需要，新型土地資源管理信息化系統(tǒng)在其中具備非常顯著的應用價值，針對高速公路土地資源管理要充分利用信息技術提高資源管理效率與規(guī)劃信息管理水平，以快速更新數(shù)據(jù)信息，滿足高速公路運營管理、國土資源管理等工作展開的需要。因此通過建設高速公路土地資源管理平臺，在時空上合理分配土地資源與有效組織土地利用的綜合技術，實現(xiàn)對高速公路土地資源全面的統(tǒng)籌規(guī)劃及管理，有助于進一步提高高速公路土地資源數(shù)據(jù)管理成效。

3? 高速公路土地資源管理存在的問題

隨著我國人口的不斷攀升，面對日益增長的人口數(shù)量，我國人均土地資源越來越少，國家的壓力也越來越大。與此同時，近年來高速公路的不斷擴張，占用了大量的土地資源，在全國各地加速開展高速公路土地確權工作的背景下，高速公路建設管理與稀缺的土地資源之間的矛盾與日俱增，當前高速公路土地資源管理和規(guī)劃存在以下幾個方面的問題：

一是當前，高速公路交通土地資源管理缺乏有效的管理手段，存在部分土地資源閑置情況，在對高速公路土地資源規(guī)劃、評估方面，缺乏前瞻性和統(tǒng)籌性。同時，由于土地分散，土地資源數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)分散地掌握在各部門手中，管理難度大。因此，急需借助高速公路土地資源管理平臺建設，根據(jù)各分塊土地周邊臨近地區(qū)的經(jīng)濟情況、工業(yè)類型、主要產(chǎn)品、倉儲價格等進行空間分析，計算出較為合理的、收益權重較大的土地使用方式;并在此基礎上，通過系統(tǒng)路網(wǎng)分析功能，快速的計算出貨物流通的成本、時間、距離、最優(yōu)化的路線、配置倉儲集散點的位置等，通過對海量空間數(shù)據(jù)進行分析，將空間、時間、地理、經(jīng)濟等因素綜合進行分析，改變以往以單個點進行規(guī)劃的方式，實現(xiàn)針對整個區(qū)域或者整個交通土地資源同時進行分析和調配，實現(xiàn)對高速公路土地資源全面的統(tǒng)籌規(guī)劃及管理。

二是高速公路土地資源數(shù)據(jù)多為圖片、掃描件和CAD圖形數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽只能根據(jù)不同的數(shù)據(jù)格式采用相對應的軟件進行，操作類型多、程序復雜，不能查看具體的空間位置信息，并且只能在局部的區(qū)域范圍內(nèi)進行查看，對土地的地形信息也只能通過圖形數(shù)據(jù)進行簡單的查看。因此，通過建設高速公路土地資源管理平臺，對高速公路基礎地理數(shù)據(jù)（包括行政區(qū)劃、衛(wèi)星圖片數(shù)據(jù)等）、路網(wǎng)數(shù)據(jù)、土地資源數(shù)據(jù)進行矢量化處理，基于當前應用最廣、使用率最高、前景最為成熟的地理信息空間數(shù)據(jù)技術，建立高速交通土地資源二、三維可視化管理平臺，實現(xiàn)對土地地塊進行整體與局部、宏觀與微觀上直觀地瀏覽與查詢，并在空間上對基本數(shù)據(jù)進行更新、維護與管理。

三是針對高速公路土地資源的評估僅針對單個地塊進行了簡單的分析，缺乏重要的數(shù)據(jù)支撐，同時沒有根據(jù)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型、路網(wǎng)運輸、經(jīng)濟情況、人口等數(shù)據(jù)進行全面的分析與統(tǒng)計，對土地資源數(shù)據(jù)分析的推廣能力也略顯不足。因此，需要借助高速公路土地資源管理平臺的建設，利用交通地理信息數(shù)據(jù)、交通土地資源及周邊產(chǎn)業(yè)分布情況數(shù)據(jù)，從土地地塊周邊用地規(guī)劃、城際交通規(guī)劃、地塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化資源、旅游資源、能礦資源、交通路網(wǎng)等其他方面對土地利用及產(chǎn)業(yè)選擇進行大數(shù)據(jù)分析，并推廣到物流與倉儲規(guī)劃方面;考慮用地分布、路網(wǎng)布置、主干道與支干道等的級配、橫斷面與交叉口等設計要求，對物流通道的設計進行研究;并通過對高速公路貨倉貨區(qū)布局、貨位編碼、入/出庫貨位選擇、庫內(nèi)設備行走路徑及倉庫間貨物調撥進行優(yōu)化，建立倉儲貨源優(yōu)化方案等。

四是高速公路交通土地資源數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)零亂，數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏重要的基本空間地理信息數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)內(nèi)容不完善等問題，亟須通過高速公路土地資源管理平臺的建設，對交通土地資源進行全面的調查和坐標數(shù)據(jù)采集，統(tǒng)一、規(guī)范數(shù)據(jù)內(nèi)容，制定數(shù)據(jù)格式標準，建立土地資源地理信息數(shù)據(jù)庫邏輯結構和數(shù)據(jù)構型，構建高速公路土地資源地理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對高速公路土地資源進行全面的統(tǒng)計、維護與管理。

4? 平臺架構設計與研究

4.1? 建設目標

發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟是當前高速公路經(jīng)營轉型升級和交通運輸發(fā)展邁向新時代的重要舉措，而高速公路土地確權辦證工作是發(fā)展路衍經(jīng)濟重要基礎，因此高速公路土地資源管理平臺建設要實現(xiàn)以下幾點目標，一是快速完成土地資源的統(tǒng)計分析工作，讓管理者快速了解高速公路土地資源應用情況，提高土地資源的信息獲取速度和管理效率;二是促進閑置土地資源的開發(fā)利用，提高閑置土地資源的利用率;三是協(xié)助高速公路土地資源的動態(tài)管理和規(guī)劃，為后期高速集團土地資源應用開發(fā)、作價出資工作、交通線路規(guī)劃等工作提供數(shù)據(jù)參考，輔助領導層進行決策。

4.2? 平臺總體架構

高速公路土地資源管理平臺采用四層架構，如圖1所示，層與層之間松散耦合，各層分工明確，能夠保證應用服務邏輯的一致性和穩(wěn)定性、結構的開放性、功能的可擴展性和可維護性，提高代碼重用率，也利于團隊的明確分工，同時完美支持后期業(yè)務功能的擴展、以及應用一些開源的框架，兼顧了經(jīng)濟性。數(shù)據(jù)層、業(yè)務層、控制層完成了基礎技術支撐、API構建、模塊化，后續(xù)新的數(shù)據(jù)分析業(yè)務只需在既有平臺和接口上實現(xiàn)，快速開發(fā)、平滑升級。

4.3? 平臺業(yè)務模塊設計

高速公路土地資源管理平臺基于“五個一”（一張證、一張圖、一鍵查、一鍵辦、一塊板），將其作為主體框架對業(yè)務模板進行建設。首先，“一張證”是將土地的基礎信息、確權辦證檔案信息、資產(chǎn)管理信息等數(shù)據(jù)進行整合，進而建立高速公路沿線地塊的“身份證”，實現(xiàn)土地資源建檔存檔?！耙粡垐D”是根據(jù)土地測繪坐標依托GIS地圖匯集土地資源點位信息實現(xiàn)可視化圖形展示，并與各土地基礎數(shù)據(jù)進行重疊形成土地資源圖譜，能直觀看到土地資源確權范圍邊界等信息?！耙绘I查”是通過建立土地資源數(shù)據(jù)快速檢索，實現(xiàn)一鍵生成定制化表單并支持導出Excel?！耙绘I辦”是通過權限管理、流程審批，實現(xiàn)對土地辦證、使用申請等業(yè)務進行內(nèi)部流轉工作的管控?！耙粔K板”是建立土地資源數(shù)據(jù)的大屏看板展示，定制多種場景展現(xiàn)模式，為決策者提供數(shù)據(jù)支撐。平臺業(yè)務邏輯如圖2所示。

4.4? 高速公路土地資源管理平臺PC端

PC端使用java語言開發(fā)，基于Spring+SpringMVC+ MyBatis框架，通過對全省的基礎地理數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)、土地資源數(shù)據(jù)進行矢量化處理，實現(xiàn)對高速公路土地基本信息、辦證信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息的匯聚和統(tǒng)計，通過平臺在線地圖可以直觀的對土地地塊進行整體與局部、宏觀與微觀上瀏覽與查詢，在空間上對基本數(shù)據(jù)進行更新、維護與管理，以大數(shù)據(jù)可視化方式形成數(shù)據(jù)看板，將數(shù)據(jù)精簡于形，多維度展示資產(chǎn)、辦證信息，如圖3所示。

4.5? 高速公路土地資源管理平臺移動端

移動端使用Java語言開發(fā)，基于H5框架，綜合高德地圖，通過對全省高速公路及沿線土地相關資源數(shù)據(jù)整合，按區(qū)域、項目等統(tǒng)計高速公路土地資產(chǎn)辦證信息、基礎信息，同時細分到不同資產(chǎn)類別，實現(xiàn)統(tǒng)計分析功能;通過集成高德地圖按項目、區(qū)域、資產(chǎn)標識資產(chǎn)坐標，底部展示資產(chǎn)列表，可任意切換項目和區(qū)域展示，最終實現(xiàn)高速公路土地資源資產(chǎn)辦證信息、基礎信息、檔案信息的展示，如圖4所示。

5? 結? 論

針對高速公路土地資源的應用管理問題，結合土地資源管理工作中的應用需求，本文提出融合GIS技術、大數(shù)據(jù)分析等技術，建設高速公路土地資源管理平臺，實現(xiàn)對高速公路土地數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理，解決各片區(qū)土地閑置資源浪費、數(shù)據(jù)信息獲取難、開發(fā)應用規(guī)劃中數(shù)據(jù)源少的問題。

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作者簡介：陳雙（1978.03—），女，漢族，貴州貴陽人，計算機工程高級工程師，碩士研究生，研究方向：大數(shù)據(jù)、云計算、交通行業(yè)信息化研究。

收稿日期：2021-03-03

基金項目：貴州省交通運輸廳科技項目（202 1-122-033）