許亞南,王 輝,邵 丹,韓周洋

(1.江蘇省宿遷環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,江蘇 宿遷 223800；2.宿遷市生態(tài)環(huán)境局,江蘇 宿遷 223800)

引 言

十二五末期，李克強(qiáng)總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”主要是充分融合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、新一代信息通信技術(shù)和傳統(tǒng)各行各業(yè)，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造新的形態(tài)[1]。新形勢(shì)下，環(huán)保部門以落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文建設(shè)思想為契機(jī)，廣開(kāi)思路，積極探索，開(kāi)啟了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新局面。

為深入貫徹中央、省委省政府、市委市政府有關(guān)要求，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，宿遷市積極創(chuàng)新，借助信息化、科技化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管”宿遷模式[2]。

1 區(qū)域現(xiàn)狀

宿遷市位于江蘇省北部，地處長(zhǎng)三角區(qū)域。建市以來(lái)，宿遷市立足自身獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，積極主動(dòng)探索綠色發(fā)展的新路子，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為富民資源。

宿遷市轄區(qū)內(nèi)納入環(huán)境監(jiān)管企業(yè)共5 000多家，含重點(diǎn)排污單位208家，主要集中在機(jī)電裝備、紡織服裝、食品飲料、綠色家居、新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，產(chǎn)值最高的機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)2019年產(chǎn)值580.59億元，其他均未超過(guò)500億元，是江蘇省唯一沒(méi)有千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的地級(jí)市。此外，80%以上企業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“小散弱雜”，主要體現(xiàn)在“散亂污”企業(yè)、鑄造企業(yè)、沭陽(yáng)木材加工、耿車家具制造等較多。

2 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管模式存在的問(wèn)題

由于工業(yè)污染源分散，宿遷環(huán)境保護(hù)工作尤其是大氣污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“5+2”“白+黑”監(jiān)管模式，以現(xiàn)代化監(jiān)管模式提升監(jiān)管水平，有力有效打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”紅線。

2.1 環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)重匱乏。

目前，宿遷各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員共有100余人，實(shí)際在崗一線執(zhí)法人員僅69人，需監(jiān)管企業(yè)數(shù)量為5 000多家，人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)高于徐州(500人監(jiān)管12 000多家企業(yè))、淮安(330人監(jiān)管8 000多家企業(yè))。且現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法人員教育背景、專業(yè)背景參差不齊，普遍缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的專業(yè)知識(shí)，難以適應(yīng)一線環(huán)境執(zhí)法需要，嚴(yán)重降低地方環(huán)境執(zhí)法效能，導(dǎo)致現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法能力無(wú)法滿足新形勢(shì)下服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要[3]。如在環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革中新上收的宿豫局執(zhí)法大隊(duì)，共有執(zhí)法人員29人，平均年齡53歲，無(wú)一人是全日制大專以上學(xué)歷，嚴(yán)重制約環(huán)境執(zhí)法水平提升。

2.2 傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管模式存在盲區(qū)。

現(xiàn)有執(zhí)法主要采取“雙隨機(jī)”抽查、信訪舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢查和例行檢查等手段進(jìn)行，但仍有一部分屬于事后執(zhí)法，監(jiān)管盲區(qū)依然存在。在“用人看”的傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管模式下，企業(yè)往往采用“躲貓貓”的方式，應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管，執(zhí)法檢查人員“前腳走、后腳?！钡默F(xiàn)象普遍，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題禁而不止[4]。

2.3 傳統(tǒng)監(jiān)管效果無(wú)法量化。

企業(yè)為了節(jié)約成本，往往采用治污設(shè)施不運(yùn)行、夜間偷排漏排等方式應(yīng)付環(huán)境檢查，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題禁而不止。在異常天氣和重污染天氣狀況管控期間，該市采取錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)停產(chǎn)等舉措，雖有一定成效，但對(duì)停限產(chǎn)等政策執(zhí)行情況無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)核查，污染治理工作往往“事倍功半”。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管”模式的主要內(nèi)容

經(jīng)過(guò)前期充分調(diào)研和綜合分析比較，該市于2018年啟動(dòng)有動(dòng)力污染治理設(shè)施用電監(jiān)管云平臺(tái)項(xiàng)目并在全市大面積復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管”模式的轉(zhuǎn)變。該系統(tǒng)集合了大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，主要對(duì)產(chǎn)污企業(yè)生產(chǎn)工段、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染治理設(shè)施消耗電能的關(guān)聯(lián)匹配，建立污染治理設(shè)施正常運(yùn)行模型，例如圖1，列舉某企業(yè)四車間產(chǎn)物設(shè)施和治污設(shè)施用電情況對(duì)比，清楚的看出16點(diǎn)～23點(diǎn)治污設(shè)施未運(yùn)行。通過(guò)關(guān)聯(lián)分析、實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)形成模型與正常模型比對(duì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治污設(shè)施未正常運(yùn)行情，對(duì)不符合該模型的并持續(xù)30分鐘的實(shí)施預(yù)警，通過(guò)計(jì)算機(jī)后臺(tái)自動(dòng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人和所在區(qū)域執(zhí)法人員推送預(yù)警信息。

圖1 產(chǎn)污設(shè)施和治污設(shè)施用電數(shù)據(jù)對(duì)比圖Fig.1 Comparison of power consumption data of pollution production facilities and pollution control facilities

3.1 數(shù)據(jù)匹配，建立治污設(shè)施運(yùn)行模型

該市有動(dòng)力污染治理設(shè)施用電監(jiān)管云平臺(tái)通過(guò)在排污企業(yè)的產(chǎn)污設(shè)施和治污設(shè)施上設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染治理設(shè)施的用電數(shù)據(jù)、運(yùn)行工況24h不間斷監(jiān)測(cè)，并通過(guò)對(duì)產(chǎn)污企業(yè)生產(chǎn)工段、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染治理設(shè)施消耗電能的關(guān)聯(lián)匹配，建立污染治理設(shè)施正常運(yùn)行模型。

3.2 模型比對(duì)，實(shí)現(xiàn)異常情況在線預(yù)警

計(jì)算機(jī)后臺(tái)對(duì)后期每15s采集的數(shù)據(jù)形成的模型與正常模型實(shí)施比對(duì)，判定污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行。一旦實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)不符合正常模型并持續(xù)30min，計(jì)算機(jī)后臺(tái)將自動(dòng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人和所在區(qū)域執(zhí)法人員推送預(yù)警信息。

3.3 執(zhí)法介入，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

企業(yè)接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)排查，制定整改措施，同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將預(yù)警異常和整改跟進(jìn)情況報(bào)送所在區(qū)域環(huán)境主管部門審核。如報(bào)警信息持續(xù)超過(guò)2個(gè)小時(shí)后企業(yè)仍未實(shí)施整改并進(jìn)行申報(bào)，該區(qū)域執(zhí)法人員將組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，并對(duì)企業(yè)未正常使用污染治理設(shè)施的違法行為進(jìn)行查處。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管”模式取得的成效

截至目前，該市已在783家工業(yè)企業(yè)2 918處產(chǎn)污設(shè)施安裝9 706個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)全市重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。按照行業(yè)分布，納入監(jiān)管的企業(yè)主要分布在木材加工、污水處理廠、化工、印染、水泥、食品、金屬制品、橡塑、非金屬礦物制品、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等行業(yè)，具體情況見(jiàn)下表。2018年8月，該市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被原省環(huán)境保護(hù)廳確定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行全省復(fù)制推廣，浙江省玉環(huán)市、內(nèi)蒙古赤峰市等全國(guó)20多個(gè)兄弟城市相繼前來(lái)考察學(xué)習(xí)。

表 宿遷市已納入監(jiān)管的企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表Tab. Statistics of enterprises under supervision in Suqian city

4.1 有效緩解人員匱乏窘境

該模式通過(guò)以“技防”輔助“人防”， 以“技防”帶動(dòng)“人防”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)不見(jiàn)面監(jiān)管，不僅減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，更是極大地緩解了環(huán)境執(zhí)法人員不足的窘境，節(jié)約了大量人力資源[5]。該模式運(yùn)行以來(lái)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)量逐年遞減，具體詳見(jiàn)圖2。以前每年僅針對(duì)重點(diǎn)化工園區(qū)就須組織夜查30余次，但系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行以后，全市夜查次數(shù)降到了個(gè)位數(shù)，且實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

圖2 2018年～2020年現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)量和報(bào)警率情況圖Fig.2 The situation of number of on-site law enforcement and alarm rate forom 2018 to 2020

4.2 不斷提升監(jiān)管成效

“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管”模式全面推廣以來(lái)，異常報(bào)警準(zhǔn)確率、異常報(bào)警申報(bào)率、異常報(bào)警處置率均逐年提升，體現(xiàn)了企業(yè)在落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任的意識(shí)不斷提高，具體詳見(jiàn)圖3。市區(qū)涉氣信訪投訴大幅下降，宿遷生態(tài)化工園區(qū)涉氣信訪投訴從每年的上百件降為零，中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦我市420件信訪件，該區(qū)域無(wú)一例，市區(qū)化工異味擾民問(wèn)題得到徹底解決。園區(qū)外山東河入新沂河口市考斷面，由于之前生產(chǎn)廢水偷排、直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水質(zhì)常年處于劣V類，現(xiàn)在穩(wěn)定保持在Ⅳ類，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

圖3 2018年～2020年異常報(bào)警情況圖Fig.3 The abnormal alarm from 2018 to 2020

4.3 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果具體量化

該系統(tǒng)可在重污染天氣應(yīng)急管控情況下，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)線的生產(chǎn)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)減控，實(shí)現(xiàn)了重污染天氣重點(diǎn)管控企業(yè)停限產(chǎn)管理精準(zhǔn)化、管控效果精細(xì)量化評(píng)估。2020年1月12日至1月20日，宿遷啟動(dòng)大氣應(yīng)急管控黃色預(yù)警并將方案錄入平臺(tái)，對(duì)43家企業(yè)落實(shí)停限產(chǎn)措施實(shí)施監(jiān)控，其中異常企業(yè)數(shù)23家。通過(guò)企業(yè)自主申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)核查，確保所有企業(yè)按要求落實(shí)應(yīng)急管控要求。根據(jù)應(yīng)急管控方案執(zhí)行效果統(tǒng)計(jì)，2020年執(zhí)行日期總用電量為342.41萬(wàn)kwh，2019年對(duì)比日期總用電量為484.99萬(wàn)kwh，同比下降約30%，具體詳見(jiàn)圖4。

圖4 應(yīng)急管控方案執(zhí)行效果Fig.4 The implementation effect of emergency control scheme

5 結(jié)論及推廣建議

5.1 互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管模式的運(yùn)行效果

技術(shù)上，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的有效實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)扣實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。效能上，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，時(shí)時(shí)掌握監(jiān)管對(duì)象和治污設(shè)施等方面的信息，及時(shí)更新重點(diǎn)污染源及治污設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)化[6]。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

建立互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管模式，可以有效控制轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染，大大降低和消除工業(yè)企業(yè)污染造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，充分實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)價(jià)值，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

5.3 社會(huì)效益

建立互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管模式，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)效益?；ヂ?lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管推廣運(yùn)行將大力推動(dòng)我國(guó)環(huán)保人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品等各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，引發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的持續(xù)變革，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，助力美麗中國(guó)的建設(shè)[7]。

5.4 推廣建議

做好頂層設(shè)計(jì)。政府應(yīng)支持推動(dòng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，從頂層出臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確目標(biāo)路線，整合部門資源，優(yōu)化管理體制，促進(jìn)生態(tài)文明管理新模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。有動(dòng)力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管云平臺(tái)，打破了傳統(tǒng)政府部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)市直部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通共享，有效提高基層執(zhí)法效率[8]。