何 熙，劉志祥，張 韻，敖 亮

(1.重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147；2.重慶嘉之會(huì)環(huán)保科技有限公司，重慶 400021)

1 研究背景

在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于衛(wèi)生系統(tǒng)的缺乏及傳統(tǒng)旱廁的應(yīng)用引發(fā)的一系列環(huán)境污染及健康安全問題日益嚴(yán)重，致使農(nóng)村廁所改造迫在眉睫。[1]“廁所革命”是涉及廁所污染物的收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置、利用等過程的生態(tài)鏈工程，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、能量系統(tǒng)、污染物處理、污水回用的閉路循環(huán)，是改善農(nóng)村人口生存安全的重要政策，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、智能化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，實(shí)施“廁所革命”，結(jié)合各地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用作為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要實(shí)施策略[2]。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”農(nóng)村改廁工作，重慶市部署了《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振村戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》、《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》、《重慶市“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。

隨著重慶市“廁所革命”工作的推進(jìn)，農(nóng)村廁所得到了一定的改善。本研究就重慶市農(nóng)村廁改工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，分別對(duì)農(nóng)村戶廁及公廁改造狀況進(jìn)行歸納總結(jié)，為了農(nóng)村廁改工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。

2 研究區(qū)域現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域基本情況

重慶市位于我國(guó)的西南部，是長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心和西南地區(qū)重要的水陸交通樞紐。其地貌由河谷、盆地、丘陵和高山等組成，特別以山地和丘陵為主，地勢(shì)起伏較大，海拔16～2 778m?？偯娣e為8.24萬km2，其中山地面積約占總面積的75.3%[3]。

截止2019年底，重慶轄40個(gè)區(qū)縣(自治縣)、226個(gè)街道、627個(gè)鎮(zhèn)、177個(gè)鄉(xiāng)，其中重慶農(nóng)村人口1 387.92萬人，總戶數(shù)共計(jì)517.88萬戶，納入改廁的計(jì)514.00萬戶，占比99.2%。

2.2 我國(guó)農(nóng)村廁所現(xiàn)狀

近20年來，我國(guó)衛(wèi)生廁所普及率不斷提升，從1996年的20.90%增長(zhǎng)到2008年59.70%。截止到2017年底，我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的衛(wèi)生廁所普及率分別為90.35%、76.81%和67.48%[5]。總體上比1996年增長(zhǎng)了近4倍。截止到2017年底無害化衛(wèi)生廁所普及率分別為81.86%、41.89%和46.08%，無害化衛(wèi)生廁所普及率從2006年的32.30%增長(zhǎng)到2017年的56.61%，增長(zhǎng)超2倍[6]。

我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從地域分布來看，區(qū)域差異明顯，呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”的格局，農(nóng)村自然條件、發(fā)展水平、人文素養(yǎng)、政策落實(shí)等因素，是衛(wèi)生廁所類型、數(shù)量、利用程度與功效的區(qū)域差異的來源。

近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，東部、中西部等有條件的地區(qū)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，中西部有條件的地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%左右，欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。到2022年，東部、中西部近郊區(qū)廁所糞污可以有效處理或資源利用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率顯著提升[7]。

2.2.1 重慶市農(nóng)村戶廁現(xiàn)狀

截止2019年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)重慶市38個(gè)區(qū)縣(渝中區(qū)、兩江新區(qū)無農(nóng)村戶籍，因此不納入廁改)農(nóng)村戶廁改廁工作累計(jì)完成409.5萬戶，普及率達(dá)79.7%，各區(qū)縣平均累計(jì)完成戶廁改廁10.8萬戶。

從圖1可知，萬州區(qū)、江津區(qū)戶廁改廁累計(jì)完成數(shù)量最多，共完成約52萬戶改廁工作，占全市改廁工作比重的12.7%，大渡口區(qū)累計(jì)改廁數(shù)量最少，完成1 666戶改廁，占改廁工作比重的0.04%。

圖1 重慶市農(nóng)村戶廁改廁統(tǒng)計(jì)圖Fig.1 Statistical chart of Chongqing rural household toilet renovation

根據(jù)地理位置方面綜合考慮，將重慶市劃分為以下區(qū)：

主城區(qū)：九龍坡區(qū)，南岸區(qū)，大渡口區(qū)，渝北區(qū)，北碚區(qū)，巴南區(qū)，江北區(qū)，沙坪壩區(qū)。

渝西片區(qū)：涪陵區(qū)，長(zhǎng)壽區(qū)，江津區(qū)，合川區(qū)，永川區(qū)，南川區(qū)，綦江區(qū)，大足區(qū)，璧山區(qū)，銅梁區(qū)，潼南區(qū)，榮昌區(qū)，萬盛經(jīng)開區(qū)。

渝東南片區(qū)：黔江區(qū)，武隆區(qū)，石柱縣，秀山縣，酉陽縣，彭水縣。

渝東北片區(qū)：萬州區(qū)，開州區(qū)，梁平區(qū)，城口縣，豐都縣，墊江縣，忠縣，云陽縣，奉節(jié)縣，巫山縣，巫溪縣。

按地理位置分類，發(fā)現(xiàn)改廁工作量：主城區(qū)<渝東南片區(qū)<渝東北片區(qū)<渝西片區(qū)，主城區(qū)農(nóng)村廁改數(shù)量最少，累計(jì)改廁約27.0萬戶，僅占全市廁改工作比重的6.6%；渝西片區(qū)農(nóng)村廁改最多，累計(jì)完成171.5萬戶，占比41.9%。改廁率：主城區(qū)>渝西片區(qū)>渝東南片區(qū)>渝東北片區(qū)。主城區(qū)廁改率最高達(dá)87.8%，渝東北片區(qū)廁改率最低，為74.9%。

重慶市農(nóng)村戶廁改造工作中，改廁類型總體劃分為兩類，衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所[8]。

衛(wèi)生廁所。廁屋有墻、有頂、清潔、無蠅蛆、無臭，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋，適時(shí)清出糞便并通過高溫堆肥、厭氧發(fā)酵等方式進(jìn)行無害化處理，并達(dá)到《糞便無害化衛(wèi)生要求》(GB7959-2012)。

無害化衛(wèi)生廁所。廁屋按衛(wèi)生廁所要求建設(shè)，具有能夠有效降低糞便中生物性致病因子使其失去傳染性的處理設(shè)施的廁所。包括三格化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、三聯(lián)通式沼氣池廁所、雙坑交替式廁所和具有完整上下水道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施的水沖式廁所等。重慶市常見的無害化衛(wèi)生廁所主要有三格化糞池廁所(含三甕式廁所)、完整上下水道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施的水沖式廁所等。

全市無害化衛(wèi)生廁所(見圖2)占改廁比例為36.16%，其中九龍坡區(qū)、南岸區(qū)戶廁改廁工作均改造為無害化衛(wèi)生廁所，彭水縣無害化衛(wèi)生廁所改造率最低，僅為7.0%。無害化廁改率：主城區(qū)>渝東南片區(qū)>渝西片區(qū)>渝東北片區(qū)。主城區(qū)比例為63.5%，遠(yuǎn)高于渝東北片區(qū)30.7%。

圖2 重慶市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改廁統(tǒng)計(jì)圖Fig.2 Statistical chart of sanitary toilet Renovation in Chongqing rural areas

2.2.2 重慶市農(nóng)村公廁現(xiàn)狀

截止2019年底，重慶市農(nóng)村公廁建設(shè)工作(見圖3)累計(jì)完成7 407座。由下圖分析可知，綦江區(qū)公廁累計(jì)建設(shè)數(shù)量最多，共建設(shè)了548座公廁，大渡口區(qū)和江北區(qū)建設(shè)數(shù)量最少，均建設(shè)了10座。主城區(qū)累計(jì)建設(shè)公廁697座，占全市公廁建設(shè)比重為9.4%，渝東南片區(qū)建設(shè)公廁1 510座，占比為20.4%，渝東北片區(qū)建設(shè)公廁2 450座，占全市公廁工作比重為33.1%，渝西片區(qū)建設(shè)2 750座，占比37.1%。

圖3 重慶市農(nóng)村公廁建設(shè)統(tǒng)計(jì)圖Fig.3 Statistical map of Chongqing rural public toilet construction

3 問題及對(duì)策建議

3.1 問題

3.1.1 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從空間上來看，重慶市農(nóng)村戶廁改造工作存在區(qū)域差異，農(nóng)村戶廁廁改工作量：主城區(qū)<渝東南片區(qū)<渝東北片區(qū)<渝西片區(qū)。主城區(qū)明顯低于其他區(qū)，這與城市化進(jìn)程相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的主城區(qū)城市化水平較高，農(nóng)村人口較少，廁改任務(wù)基數(shù)較低，農(nóng)村廁改工作比重較輕，次之，離主城區(qū)越遠(yuǎn)的區(qū)縣由于城市化水平越低，農(nóng)村廁改工作任務(wù)越重。改廁率：主城區(qū)>渝西片區(qū)>渝東南片區(qū)>渝東北片區(qū)。主要是由于主城區(qū)較偏遠(yuǎn)山區(qū)政策執(zhí)行力強(qiáng)，完成速度快，完成率就高，反之亦然。

在改廁工作中發(fā)現(xiàn)，無害化衛(wèi)生廁所率在不同地區(qū)存在明顯的差異，主城區(qū)>渝東南片區(qū)>渝西片區(qū)>渝東北片區(qū)。主城區(qū)明顯高于渝東北片區(qū)兩倍。經(jīng)調(diào)查可明顯發(fā)現(xiàn)，由于主城區(qū)為行政輻射中心，政策執(zhí)行力較偏遠(yuǎn)地區(qū)強(qiáng)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)完善，而渝東北片區(qū)多為偏遠(yuǎn)大山區(qū)，距主城較遠(yuǎn)，行政執(zhí)行力減弱，地勢(shì)落差較大，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)較欠缺。這與張夢(mèng)杰的結(jié)論一致：經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)無害化衛(wèi)生廁所率明顯高于經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)[9]。

3.1.2 已建戶廁化糞池未得到正確的使用維護(hù)。在使用過程中，農(nóng)戶未清理化糞池中的廢渣現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致三格式化糞池中容積相對(duì)減少，廢水停留時(shí)間縮短，池體的凈化能力減弱，導(dǎo)致處理效果欠佳。受傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣的影響，農(nóng)戶私自打開三格式化糞池，并向池中投入枯葉畜禽糞便，用于發(fā)酵還田現(xiàn)象也普遍存在，以致于三格式化糞池未得到正確使用，未發(fā)揮無害化處理污水的作用。

3.1.3 實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公廁“重建輕管”現(xiàn)象最顯著。已建公廁雖基本由鄉(xiāng)政府安排管理，但公廁未得到及時(shí)打掃，衛(wèi)生臟亂差臭，垃圾得不到及時(shí)清運(yùn)，內(nèi)部設(shè)施損毀無人修理等等現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村公廁管護(hù)責(zé)任主體未有效監(jiān)管，管理制度不完善，無監(jiān)督主體進(jìn)行督促，導(dǎo)致公廁設(shè)施即使損壞，也無相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)維護(hù)管理，村民的公共衛(wèi)生入廁條件得不到保障。這與學(xué)者陽彬彬[10]研究成果一致：公廁缺乏科學(xué)規(guī)范的管理制度，公廁的運(yùn)營(yíng)則非常困難。

3.1.4 農(nóng)村廁改工作資金支持力度不夠，農(nóng)戶自籌意愿度不高。廁所革命離不開政府的資金支持，據(jù)了解自2014年起，中央財(cái)政停止安排農(nóng)村改廁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市級(jí)財(cái)政也未繼續(xù)安排配套資金，改廁資金以區(qū)縣籌集、農(nóng)戶自籌為主，廁改工作推進(jìn)幾乎停滯，直至2019年才重新啟動(dòng)。重慶市新建一座衛(wèi)生廁所造價(jià)約2 000～4 000元，改廁數(shù)量巨大，而區(qū)縣財(cái)政普遍吃緊，資金難以配套到位；廁改帶來的成本加重了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低了農(nóng)戶的積極性，農(nóng)戶往往把錢用在最急迫、最基本的生活需求。廁改工作資金欠缺，導(dǎo)致工作推進(jìn)難度大，且建設(shè)只求有、不求精[11]。

3.1.5 宣傳發(fā)動(dòng)不充分。改廁宣傳涉及的政策多、技術(shù)多，且在宣傳防治疾病、促進(jìn)健康等方面的意義力度不夠，宣傳效果欠佳。如今在農(nóng)村地區(qū)“空心化”嚴(yán)重，居住的多為年齡較大的老人，他們一般受教育程度較低，受傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣影響，用廁習(xí)俗落后，衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)也不強(qiáng)。已改廁農(nóng)戶三格式化糞池未得到正確的使用，未改廁農(nóng)戶得不到積極響應(yīng)。因此，做好他們的思想觀念的轉(zhuǎn)變宣傳工作也是成功推進(jìn)廁所改革的重要一步。

3.2 對(duì)策建議

3.2.1 加強(qiáng)廁改工作推進(jìn)力度。著力完善3個(gè)機(jī)制加快推進(jìn)。

完善投入、協(xié)調(diào)、督查機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)資金用于農(nóng)村改廁；協(xié)調(diào)市級(jí)財(cái)政加大投入力度，進(jìn)一步發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)的引導(dǎo)作用；繼續(xù)推動(dòng)區(qū)縣政府發(fā)揮農(nóng)村改廁的主體作用，把農(nóng)村改廁作為民生支出的重點(diǎn)保障選項(xiàng)。加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)縣協(xié)同。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制，互通信息。針對(duì)不同地理區(qū)域的改廁工作，應(yīng)分步驟地推動(dòng)工作，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)的渝東北片區(qū)，改廁較落后的側(cè)重支持。建立完善的督查機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣責(zé)任，將日常工作督導(dǎo)和中期評(píng)估、年度考核相結(jié)合，推行“旬報(bào)告、月通報(bào)、季度排名、半年督導(dǎo)、全年考核”，對(duì)工作推進(jìn)不力的區(qū)縣衛(wèi)健委進(jìn)行約談。

3.2.2 加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)。一是開展全面排查已存在的問題，以2017年改廁普查為基線，全面排查2018年以來任務(wù)完成情況，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣有名單，任務(wù)計(jì)劃、完成情況有公示。二是開展改廁評(píng)估。引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)改廁工作進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)排查質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、管護(hù)不到位等問題，建立任務(wù)清單、問題清單，對(duì)癥下藥，力求改廁實(shí)效。三是優(yōu)化改廁標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有戶廁標(biāo)準(zhǔn)，建立完善農(nóng)村公廁標(biāo)準(zhǔn)，突出因地制宜、分類指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)縣實(shí)際、農(nóng)戶實(shí)際，精準(zhǔn)選擇改廁模式；進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣施工規(guī)范、加強(qiáng)施工指導(dǎo)，確保按規(guī)范施工。

3.2.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合重慶市“健康素養(yǎng)提升行動(dòng)”，廣泛宣傳農(nóng)村改廁對(duì)身體健康、環(huán)境衛(wèi)生、文明素養(yǎng)等各方面的益處，激發(fā)農(nóng)戶自身動(dòng)力；培養(yǎng)農(nóng)民群眾健康文明的生活習(xí)慣，科學(xué)使用和維護(hù)管理廁所，建立完善“管、護(hù)、用”并重，“責(zé)、權(quán)、利”一致的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固農(nóng)村改廁工作成效。