鄧地娟，劉小愷，楊 渺，陳 婷，吳 瑕，陳卓兒

(1.四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，成都 610041；2.成都理工大學(xué)地球探測與信息技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成都 610059; 3.西南交通大學(xué)地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，成都 611756)

前 言

生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(以下簡稱“三線一單”) 是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將“三線”落實(shí)到不同的環(huán)境管控單元，并建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的環(huán)境分區(qū)管控體系，編制“三線一單”是落實(shí)習(xí)近平總書記“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”、“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”要求，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理，構(gòu)建源頭預(yù)防體系的重要手段[1]。四川省第十一次黨代會提出“堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系。服務(wù)于建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，彰顯生態(tài)價值，建設(shè)公園城市的需要，成都市第十三次黨代會提出，按照“可進(jìn)入、可參與、景觀化、景區(qū)化”的原則，將龍泉山城市森林公園建設(shè)為中央綠心，世界級品質(zhì)的城市綠心，國際化的城市會客廳，高品質(zhì)的市民游憩樂園。《成都市龍泉山城市森林公園保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)明確提出：“城市森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市人民政府有關(guān)主管部門分區(qū)制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，凡列入負(fù)面清單范圍的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)、核準(zhǔn)選址、批準(zhǔn)用地”。

為了落實(shí)《條例》要求，加強(qiáng)龍泉山城市森林公園生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然資源持久保育和合理利用，解決歷史遺留問題，細(xì)化區(qū)域環(huán)境管控要求。本文對龍泉山城市森林公園“三區(qū)”調(diào)整和負(fù)面清單編制展開研究。在四川省三線一單劃定中，龍泉山城市森林公園被劃入優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元。為減少規(guī)劃沖突，在一張圖上落實(shí)生態(tài)空間保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求。本次研究在四川省“三線一單”劃分結(jié)果的基礎(chǔ)上，依據(jù)《條例》和《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》，結(jié)合龍泉山城市森林公園現(xiàn)有實(shí)際及評估結(jié)果，進(jìn)一步調(diào)整“三區(qū)”邊界，優(yōu)化和細(xì)化區(qū)域環(huán)境管控單元，編制龍泉山城市森林公園生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建合法合理的環(huán)境分區(qū)管控體系。

1 研究區(qū)概況

龍泉山城市森林公園位于成都平原東緣龍泉山脈成都段，范圍北起金堂縣，南至天府新區(qū)，西靠龍泉驛區(qū)，東臨簡陽市，包括以龍泉山為主體，以三岔湖、龍泉湖、翠屏湖為代表的生態(tài)區(qū)域，地處長江上游重要生態(tài)屏障內(nèi)。龍泉山城市森林公園目前為全球最大的位于特大城市內(nèi)部的森林公園，總面積1274.8平方公里，規(guī)模位居世界前列，涉及青白江、龍泉驛、天府新區(qū)、東部新區(qū)(高新東區(qū))、東部新區(qū)(簡陽市)和金堂6個區(qū)(市/縣)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，包含293個行政村。

龍泉山城市森林公園隨著成都市城市格局由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，該區(qū)域由城市生態(tài)屏障成為城市中央綠心。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體良好，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率約58.5%，古樹名木較多，土壤環(huán)境受干擾程度相對較小。分布有龍泉湖省級自然保護(hù)區(qū)、云頂石城風(fēng)景名勝區(qū)、龍泉花果山省級風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地。

龍泉山城市森林公園需要解決的主要生態(tài)環(huán)境問題包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破碎和功能退化、各類保護(hù)地管理及保護(hù)不足、水資源緊缺、城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展對生態(tài)擾動、城市發(fā)展布局歷史遺留問題和散亂污企業(yè)環(huán)境問題。

2 三線一單研究方法

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，針對龍泉山城市森林公園的區(qū)位特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，按照森林公園“景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與”的總體定位，龍泉山城市森林公園“三線一單”研究以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域識別、突出問題分析與研判，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分銜接各類規(guī)劃成果[3-4]，圍繞龍泉山城市森林公園生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破碎和功能退化、各類保護(hù)地管理及保護(hù)不足、水資源緊缺、城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展對生態(tài)擾動、城市發(fā)展布局歷史遺留問題和散亂污企業(yè)等環(huán)境問題，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。

編制過程充分銜接四川省“三線一單”劃分結(jié)果，依據(jù)《條例》和《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》，結(jié)合龍泉山城市森林公園現(xiàn)有實(shí)際及評估結(jié)果，加強(qiáng)核心區(qū)、緩沖區(qū)和游憩區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的差異性分析，突出目標(biāo)與問題導(dǎo)向。通過開展龍泉山城市森林公園“三線一單”工作，形成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性方案，為整合排污許可管理、環(huán)評審批等提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)空間平臺，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化、精細(xì)化、差異化管理奠定基礎(chǔ)[2]

3 龍泉山城市森林公園三線一單研究

3.1 生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)分區(qū)管控

參考《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》，在龍泉山城市森林公園生態(tài)保護(hù)紅線劃定基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)保護(hù)需求，綜合考慮各級部門和地方政府的意見，劃定生態(tài)空間。生態(tài)空間包含生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間[5]。龍泉山城市森林公園的生態(tài)空間與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田等對接，進(jìn)行生態(tài)管控分區(qū)，并以保護(hù)龍泉山城市森林公園主導(dǎo)生態(tài)功能為目標(biāo)，制定各生態(tài)管控分區(qū)單元的管控要求。

依據(jù)《四川省生態(tài)保護(hù)紅線方案》(川府發(fā)〔2018〕24號)和《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》，龍泉山城市森林公園涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的龍泉湖省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)及部分實(shí)驗(yàn)區(qū)5.65km2、花果山省級風(fēng)景名勝區(qū)部分核心景區(qū)4.88 km2、飲用水源地保護(hù)區(qū)1.35 km2，涉及生態(tài)保護(hù)紅線面積11.87 km2(見表1)，占區(qū)域總面積的0.93%。

表1 龍泉山城市森林公園生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整后劃定范圍(評估版)Tab.1 Demarcated area of The Ecological protection red line of Longquanshan Urban Forest Park after adjustment (Evaluation Version)

基于龍泉山城市森林公園生態(tài)保護(hù)紅線劃定過 程中評估出的生態(tài)功能重要區(qū)322.14 km2和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)372.56 km2(含生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、水土保持功能重要區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)、水土流失敏感區(qū))、生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中未被納入的生態(tài)敏感區(qū)(含部分自然保護(hù)區(qū)6.18 km2、風(fēng)景名勝區(qū)164.66 km2、飲用水水源地保護(hù)區(qū)43.13 km2)、生態(tài)公益林167.08 km2、岸線7.48 km2、重要湖庫32.17 km2、地方各類法律法規(guī)等文件確定的需要保護(hù)的各類保護(hù)地304.10 km2，劃定為龍泉山城市森林公園一般生態(tài)空間。

依據(jù)上述各類保護(hù)區(qū)域劃定的龍泉山城市森林公園生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間總面積為1 173.10 km2，占區(qū)域面積約92%，其中生態(tài)保護(hù)紅線面積11.87 km2，占區(qū)域面積比例0.93%；一般生態(tài)空間面積1 161.23 km2，占區(qū)域面積比例91.07%。依據(jù)上述各類保護(hù)區(qū)域劃定的龍泉山城市森林公園的生態(tài)空間總面積為1 173.10 km2，占區(qū)域總面積的92%。

劃定的龍泉山城市森林公園生態(tài)空間均為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，共51個管控單元，生態(tài)保護(hù)紅線涉及金堂縣、龍泉驛區(qū)和簡陽市，共8個管控單元；在四川省“三線一單”一般生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，結(jié)合龍泉山城市森林公園三區(qū)，按照管控嚴(yán)格程度對一般生態(tài)空間進(jìn)行了區(qū)分，包括一般生態(tài)空間I和一般生態(tài)空間II。一般生態(tài)空間I共涉及4區(qū)縣，共37個管控單元； 一般生態(tài)空間II涉及6個區(qū)縣，共6個管控單元嵌套在生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間I中，見下圖。

圖 龍泉山城市森林公園生態(tài)管控分區(qū)圖Fig. Ecological control zoning map of Longquan Mountain Urban Forest Park

3.2 環(huán)境質(zhì)量底線及環(huán)境分區(qū)管控

3.2.1 大氣環(huán)境質(zhì)量底線及管控分區(qū)

參考《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》，以大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)約束，明確龍泉山城市森林公園各階段大氣環(huán)境質(zhì)量底線要求，利用空氣質(zhì)量模型測算各地區(qū)大氣污染物允許排放量；通過資料整理或模型模擬的方法，劃定大氣環(huán)境管控分區(qū)單元。按照可操作、可應(yīng)用的原則，以分階段大氣環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為導(dǎo)向，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有管理要求，制定各管控單元的管控要求。依據(jù)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》、《四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動方案(2017-2020年)》、《成都市“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)分解計(jì)劃》等相關(guān)文件，確定龍泉山城市森林公園分階段的PM2.5控制目標(biāo)(見表2)。再根據(jù)的2017年龍泉山城市森林公園大氣污染物排放清單，利用三維空氣質(zhì)量模型模擬，以PM2.5底線目標(biāo)為約束，測算出分階段的主要大氣污染物的允許排放量，確定了龍泉山城市森林公園分階段的主要大氣污染物在2017年現(xiàn)狀排放基礎(chǔ)上所需減排比例，以及龍泉山城市森林公園各個區(qū)域分階段的主要大氣污染物的允許排放量(見表3)。

表2 龍泉山城市森林公園分階段PM2.5濃度目標(biāo)Tab.2 Target of PM2.5 concentration in Longquanshan Urban Forest Park by stages

表3 龍泉山城市森林公園排放源分階段削減比例Tab.3 The proportion of emission sources reduction by stages in Longquan Mountain Urban forest Park (%)

依據(jù)《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》，將環(huán)境空氣一類功能區(qū)劃為大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，環(huán)境空氣二類功能區(qū)劃為大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)，優(yōu)先保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)以外的區(qū)域都劃為一般管控區(qū)。基于上述劃分結(jié)果，按照編制指南要求“優(yōu)先保護(hù)區(qū)>受體敏感區(qū)>高排放區(qū)>布局敏感區(qū)>弱擴(kuò)散區(qū)”的原則，將管控區(qū)域進(jìn)行了疊加分析，劃定龍泉山城市森林公園的大氣優(yōu)先保護(hù)區(qū)共3個，重點(diǎn)管控單元16個(包含受體敏感區(qū)、高排放區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū))，一般管控區(qū)4個。

3.2.2 水環(huán)境質(zhì)量底線及管控分區(qū)

參考“水文單元識別-行政邊界耦合-水環(huán)境管控分區(qū)細(xì)化-環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)確定-污染物允許排放量(入河量)測算-精細(xì)化管控對策建議”的思路，確定龍泉城市森林公園水環(huán)境質(zhì)量底線和劃定管控分區(qū)。

到2020年，龍泉山城市森公園范圍內(nèi)地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到85.7%以上，消除劣Ⅴ類水體；城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；寶獅湖水庫、東風(fēng)水廠、紅旗水庫、張家?guī)r水庫等4個集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%；水環(huán)境管控區(qū)水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到85%。

到2025年，龍泉山城市森公園范圍內(nèi)地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到100%；城市建成區(qū)消除黑臭水體；寶獅湖水庫、東風(fēng)水廠、紅旗水庫、張家?guī)r水庫等4個集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例維持100%；水環(huán)境管控區(qū)水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到100%。

到2035年，龍泉山城市森公園范圍內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)趨于健康。

遵循環(huán)境質(zhì)量底線控制的原則，在四川省“三線一單”水環(huán)境管控分區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合龍泉山城市森林公園的行政區(qū)劃邊界和區(qū)域匯水單元進(jìn)行擬合，劃定水環(huán)境質(zhì)量管控分區(qū)單元共20個，其中16個重點(diǎn)管控區(qū)，4個優(yōu)先保護(hù)區(qū)。

3.2.3 土壤環(huán)境質(zhì)量底線及管控分區(qū)

對標(biāo)成都市土壤環(huán)境風(fēng)險管控底線的主要目標(biāo)，龍泉山城市森林公園土壤環(huán)境風(fēng)險管控底線為：

到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障受污染耕地安全利用率達(dá)到94%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，建設(shè)用地污染風(fēng)險重點(diǎn)管控企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險整治率100%，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，耕地為重點(diǎn)，將龍泉山城市森林公園的耕地和核心保護(hù)區(qū)劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)；統(tǒng)籌建設(shè)用地污染風(fēng)險重點(diǎn)管控區(qū)和重點(diǎn)管控企業(yè)，形成土壤環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)管控區(qū)；將優(yōu)先保護(hù)區(qū)和污染風(fēng)險重點(diǎn)管控區(qū)以外的其他區(qū)域劃為一般管控區(qū)。此次共劃定29個土壤環(huán)境管控區(qū)，其中6個優(yōu)先保護(hù)區(qū)，17個土壤環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)管控區(qū)(8個建設(shè)用地污染風(fēng)險重點(diǎn)管控區(qū)，9個建設(shè)用地污染風(fēng)險重點(diǎn)管控企業(yè))，6個一般管控區(qū)。

3.3 資源利用上線及自然資源開發(fā)分區(qū)管控

3.3.1 水資源利用上線及管控分區(qū)

根據(jù)龍泉山城市森林公園水資源稟賦條件、水資源利用“三條紅線”管控要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需要等因素，核算區(qū)域水資源承載能力，評價水資源承載能力和水資源綜合承載狀況。根據(jù)水資源綜合承載狀況劃定水資源管控分區(qū)。

對龍泉山城市城市森林公園內(nèi)涉及的各行政區(qū)水資源承載能力進(jìn)行評價，結(jié)果表明，除天府新區(qū)片區(qū)未超載，東部新區(qū)(高新東區(qū))和龍泉驛區(qū)片區(qū)為臨界狀態(tài)外，其余均呈現(xiàn)嚴(yán)重超載的情況。根據(jù)水資源綜合承載力，將綜合評價結(jié)果為嚴(yán)重超載、超載和臨界超載的區(qū)域劃分為水資源重點(diǎn)管控區(qū)，水資源重點(diǎn)管控區(qū)以外的區(qū)域都劃為水資源一般管控區(qū)。

3.3.2 土地資源利用上線及管控分區(qū)

根據(jù)龍泉山城市森林公園土地利用相關(guān)資料，整理出既有的土地資源管理制度要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的資源利用與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，增加反映區(qū)域特點(diǎn)的土地資源利用上線指標(biāo)，重點(diǎn)體現(xiàn)對關(guān)鍵性、制約性資源的開發(fā)利用管控。以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為目的，提出土地資源利用上線?；诒Ｕ先巳杭吧鷳B(tài)安全要求，銜接國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門對城鎮(zhèn)、工業(yè)等建設(shè)用地的開發(fā)利用總量及強(qiáng)度的管控要求，劃定龍泉山城市森林公園土地資源管控分區(qū)，提出分區(qū)管控要求。

根據(jù)《條例》的管控要求，通過與龍泉山城市森林公園2019年土地利用現(xiàn)狀對比，龍泉山城市森林公園的土地資源(鎮(zhèn)村建設(shè)用地)開發(fā)強(qiáng)度在10.59%左右，與土地資源(鎮(zhèn)村建設(shè)用地)管控上線有一定的距離，龍泉山城市森林公園的土地資源開發(fā)較為合理。

考慮生態(tài)環(huán)境安全、土地資源節(jié)約集約利用，將土地資源開發(fā)利用效率低的工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)核心保護(hù)區(qū)劃為土地資源重點(diǎn)管控區(qū)，其他區(qū)域劃為一般管控區(qū)。

3.3.3 能源資源利用上線及管控分區(qū)

以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為目的，銜接國家、省、市、區(qū)/縣等能源利用相關(guān)政策和規(guī)劃，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，促進(jìn)大氣污染治理與大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，分析不同區(qū)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源特征，結(jié)合成都市以及龍泉山城市森林公園涉及區(qū)縣“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排綜合工作方案、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，提出能源利用上線。將大氣環(huán)境不達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、大氣污染高排放區(qū)及《成都市人民政府關(guān)于調(diào)整中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》禁燃區(qū)范圍作為重點(diǎn)考慮對象和關(guān)鍵因子，同時依據(jù)《成都市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃(2018—2027年)》相關(guān)要求，劃定能源管控分區(qū)。

到2020年，東部新區(qū)(高新東區(qū))單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降12%；天府新區(qū)能源資源中清潔能源比重占比達(dá)到54%，萬元GDP能耗為0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤；龍泉驛區(qū)能源消費(fèi)總量控制在309.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%；青白江區(qū)單位GDP綜合能耗較2015年累計(jì)下降18%；金堂縣單位生產(chǎn)總值能耗完成市上目標(biāo)，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成市上目標(biāo)；東部新區(qū)(簡陽市)萬元GDP能耗每年下降3%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低5%。

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)大氣污染治理與大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為主要目的，將大氣環(huán)境不達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、大氣污染高排放區(qū)及《成都市人民政府關(guān)于調(diào)整中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》禁燃區(qū)范圍劃為重點(diǎn)管控區(qū)。

3.4 環(huán)境管控單元劃定

環(huán)境管控單元是維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的載體，根據(jù)“三線一單”編制技術(shù)及成果規(guī)范要求[3～5]，在生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線基礎(chǔ)上劃定龍泉山市森林公園“生態(tài)核心保護(hù)區(qū)+生態(tài)緩沖區(qū)+生態(tài)游憩區(qū)”的功能管控單元，并結(jié)合上述已劃定的環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控，以及所涉及的行政邊界(6個區(qū)(市/縣))進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，劃定環(huán)境綜合管控單元。

3.4.1 功能管控單元劃分

根據(jù)龍泉山城市森林公園生態(tài)敏感性評價結(jié)果、成都市國土空間規(guī)劃評價結(jié)果，結(jié)合法定保護(hù)要素、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、居民安置點(diǎn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，同時考慮村組界，與自然地界，如山脈、河流等自然要素范圍一致，與三調(diào)地物邊界的協(xié)調(diào)，最終劃定龍泉山城市森林公園功能區(qū)。

龍泉山城市森林公園功能分區(qū)劃定包括生態(tài)核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)游憩區(qū)，面積分別為361.01km2、528.06km2、385.76km2，分別占龍泉山城市森林公園總面積的28.32%、41.42%、30.26%。

3.4.2 環(huán)境綜合管控單元劃分

根據(jù)環(huán)境管控單元劃分原則，結(jié)合龍泉山城市森林公園功能區(qū)劃，共劃分27個環(huán)境管控單元，其中17個優(yōu)先保護(hù)單元，10個重點(diǎn)管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元：其中核心區(qū)——優(yōu)先保護(hù)單元共5個，緩沖區(qū)——優(yōu)先保護(hù)單元共6個，游憩區(qū)——優(yōu)先保護(hù)單元共6個。重點(diǎn)管控單元：有城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元8個，工業(yè)重點(diǎn)管控單元2個。其中緩沖區(qū)——重點(diǎn)管控單元4個(城鎮(zhèn)3個、工業(yè)1個)，游憩區(qū)——重點(diǎn)管控單元6個(城鎮(zhèn)5個、工業(yè)1個)。

表4 龍泉山城市森林公園環(huán)境綜合管控單元Tab.4 Environmental Comprehensive Control unit of Longquan Mountain Urban Forest Park

3.5 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制定

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制定以環(huán)境管控單元為載體，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，集成“三線”工作成果，銜接既有環(huán)境管理要求，對各類環(huán)境管控單元分別提出管控要求[6]。

龍泉山城市森林公園生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單包括總體準(zhǔn)入要求和環(huán)境管控單元準(zhǔn)入要求兩部分，總體準(zhǔn)入兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需求，從布局上嚴(yán)格承接產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，預(yù)防無序發(fā)展帶來的環(huán)境污染提出；環(huán)境管控單元準(zhǔn)入根據(jù)單元生態(tài)環(huán)境主要特征及突出問題，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面，針對環(huán)境綜合管控單元提出優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模等調(diào)控策略及導(dǎo)向性的環(huán)境治理要求，分類明確禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求[6]。

3.5.1 總體準(zhǔn)入要求

龍泉山城市森林公園總體準(zhǔn)入要求，兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需求，從布局上嚴(yán)格承接產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，預(yù)防無序發(fā)展帶來的環(huán)境污染。從發(fā)展端來看，主要對電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、食品飲料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出在該區(qū)域的準(zhǔn)入門檻，逐步構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)提出限制性發(fā)展要求，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)退城入園提出空間布局約束；加大散亂污企業(yè)清理整頓。壓力端方面，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)相關(guān)要求；主要針對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出要求，包括禁止燃用高污染燃料、提高天然氣利用比例等；針對化工園區(qū)提出更嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險管控措施，研究制定綠色化工相應(yīng)指標(biāo)等要求；提出含五類重點(diǎn)控制的重金屬(汞、鎘、鉛、砷、鉻)廢水實(shí)現(xiàn)零排放、強(qiáng)化風(fēng)險防控；工業(yè)企業(yè)單位GDP能耗對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平及以上，新、改擴(kuò)建項(xiàng)目污染能耗物耗水耗指標(biāo)滿足省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)或更高要求等，農(nóng)村面源污染防治方面，取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，提出畜禽糞污處理及資源化利用指標(biāo)等。

3.5.2 環(huán)境管控單元準(zhǔn)入要求

對于優(yōu)先保護(hù)單元，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、其他生態(tài)空間、大氣環(huán)境和水環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)區(qū)。根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線專題的相關(guān)管控要求，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域，另：根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》[7]，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，原則上自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，其他區(qū)域在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許8類有限人類活動；其他生態(tài)空間涉及未納入生態(tài)保護(hù)紅線的法定環(huán)境敏感區(qū)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)等，按照對應(yīng)的國家及地方法律法規(guī)要求，提出禁止開發(fā)和限制開發(fā)建設(shè)活動，對現(xiàn)有不符合要求的提出退出機(jī)制、限期制定治理方案。按照禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理，嚴(yán)格各類開發(fā)建設(shè)活動；已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步改造成為低能耗、可循環(huán)、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

對于重點(diǎn)管控單元，涉及城鎮(zhèn)和工業(yè)空間，根據(jù)各片區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評、水和大氣環(huán)境質(zhì)量底線的分區(qū)管控要求，提出城鎮(zhèn)禁止和限制開發(fā)建設(shè)活動，工業(yè)園區(qū)禁止和限制引入產(chǎn)業(yè)；對現(xiàn)有禁止和限制的活動提出退出或限制發(fā)展要求。強(qiáng)化人居安全保障；以問題為導(dǎo)向，針對環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，分區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)等。

4 結(jié) 語

“三線一單”是推動環(huán)境空間精細(xì)化管理的重要抓手，是實(shí)施環(huán)境空間管控、強(qiáng)化源頭預(yù)防和過程監(jiān)管的重要手段[8]。龍泉山城市森林公園“三區(qū)三線一單”的調(diào)整和編制，將有效促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式綠色化，為龍泉山城市森林公園建設(shè)成為人與自然、城市與森林共生共榮的生命共同體樣板，為筑牢長江上游生態(tài)屏障、建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和美麗宜居公園城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。