葉 驍，李 圣，劉振昌

（1.海灣工程有限公司，河北 石家莊 050000；2.河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院，河南 鄭州4500033；3.灤平源通礦業(yè)有限公司，河北 承德 067000）

依據(jù)《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）規(guī)定：施行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報(bào)制度。礦山企業(yè)不再單獨(dú)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案。本文通過對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案中評估范圍、復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍的展開敘述，并結(jié)合圖片分析三者之間的關(guān)系，為更好地確定評估范圍、復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍的提供依據(jù)。

1 評估范圍

中華人民共和國國土資源部發(fā)布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》中規(guī)定：礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估范圍應(yīng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果分析確定，而礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的范圍應(yīng)包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍[1]。結(jié)合來看，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評估范圍應(yīng)當(dāng)充分考慮礦山采礦活動對地質(zhì)環(huán)境影響范圍及地貌單元特征，包括采礦登記范圍及采礦活動可能影響范圍，即A+B（圖1）。

圖1 評估范圍、復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍示意圖

1.1 采礦登記范圍

采礦登記范圍，即礦山采礦許可證批準(zhǔn)的礦區(qū)拐點(diǎn)坐標(biāo)所圈定的范圍。

1.2 采礦活動可能影響范圍

采礦活動可能影響范圍大致可包括：采礦活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及其隱患的范圍；采礦活動對地形地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀等影響和破壞的范圍; 采礦活動引起含水層破壞的范圍；采礦活動對土地?fù)p毀的范圍；采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業(yè)及其他各類建（構(gòu)）筑物影響和破壞的范圍。

1.2.1 采礦活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及其隱患范圍

采礦活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害大致有地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等。如地下開采引發(fā)地面塌陷、地裂縫的地表錯(cuò)動范圍。礦山地下開采引起圍巖的位移和變形，當(dāng)?shù)V層采出后，形成地下采空區(qū)，破壞了原有巖層中的應(yīng)力平衡，使上覆巖體產(chǎn)生形變、位移和破壞，達(dá)到新的平衡后，在上部地表區(qū)域產(chǎn)生地面塌陷或地裂縫，最終形成地表錯(cuò)動范圍。例：豐寧滿族自治縣井棚溝螢石礦區(qū)內(nèi)分布有兩條螢石礦體，編號為I-1、I-2。根據(jù)資源儲量核實(shí)報(bào)告，礦體頂?shù)装鍑鷰r為張家口組流紋質(zhì)凝灰?guī)r或流紋巖。巖石質(zhì)地較堅(jiān)硬-堅(jiān)硬，穩(wěn)定性能較好，節(jié)理不發(fā)育，巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)較好。礦山采用淺孔留礦采礦法開采。參照同類型礦山的資料，設(shè)計(jì)確定按巖石上、下盤錯(cuò)動角為65°、端幫錯(cuò)動角70°圈定了地表巖石錯(cuò)動范圍,面積約4.5133hm2。

1.2.2 采礦活動對地形地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀等影響和破壞的范圍

因礦山建設(shè)與采礦活動而改變原有的地形條件與地貌特征，造成土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植物破壞，以及地質(zhì)遺跡、人文景觀被影響和破壞的范圍。

1.2.3 采礦活動對土地?fù)p毀范圍

因采礦活動對土地資源的破壞，造成土地原有功能部分或完全喪失，一般包括工業(yè)場地、辦公生活區(qū)、礦區(qū)道路、排土場、堆料場、開采場地（露天礦山指露天采場，地下礦山指井硐口場地）及地表錯(cuò)動范圍等。

1.2.4 采礦活動引起含水層破壞的范圍

采礦活動引起含水層破壞的范圍包括礦山采掘地下水降落漏斗范圍及灰?guī)r覆蓋型（或裸露型）巖溶區(qū)的范圍等。

1.2.5 采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業(yè)及其他各類建（構(gòu)）筑物影響和破壞的范圍

露天礦山進(jìn)行爆破時(shí)，以防爆破飛石對人員、機(jī)械設(shè)備及其他建筑（構(gòu)）物造成威脅，按照規(guī)定的最小安全允許距離，從露天采場最終境界向外劃定一個(gè)橢圓形界線，作為爆破警戒范圍。該范圍可能對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業(yè)及其他各類建（構(gòu)）筑物影響和破壞。例：懷來縣存瑞鎮(zhèn)白云巖采區(qū)采用水平分層臺階法開采，露天采場最終開采境界長500m，寬247m，破壞占地面積約8.047hm2。根據(jù)《爆破安全規(guī)程》[2]，爆破警戒范圍按以下原則確定：（1）本礦山采用中深孔臺階爆破，個(gè)別飛散物對人員的安全距離為200m，沿山坡爆破時(shí)，下坡方向的個(gè)別飛散物安全允許距離增加50%，以及在未形成臺階工作面前的爆破等因素，確定爆破個(gè)別飛散物對設(shè)備和礦山建筑物的安全距離為300m；（2）臨近建筑物進(jìn)行爆破，應(yīng)按爆破振動和爆破沖擊波安全允許距離≤200m，計(jì)算爆破炸藥量。由此確定爆破警戒范圍從露天采場輪廓線向外300m劃定，面積約59.1029hm2。

2 復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍

《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》[3]提到：復(fù)墾區(qū)是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地和永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。土地復(fù)墾責(zé)任范圍是指復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍。結(jié)合圖1，復(fù)墾區(qū)可理解為采礦活動對損毀土地范圍和永久性建設(shè)用地的區(qū)域，即B1，復(fù)墾責(zé)任范圍為復(fù)墾區(qū)扣除留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地區(qū)域，即B1-B1-1。例：平泉市寶鑫有色金屬采選有限公司洼子店金礦，復(fù)墾區(qū)面積27.3849hm2，辦公生活區(qū)2、辦公生活區(qū)3、設(shè)備場地、庫房等留續(xù)使用的永久用地面積11.6452hm2，故復(fù)墾責(zé)任范圍面積為15.7397hm2。

2.1 損毀土地范圍

與采礦活動對土地?fù)p毀范圍相同，土地?fù)p毀是指采礦活動造成土地原有功能部分或完全喪失的過程，損毀類型包括土地挖損、塌陷、壓占、污染及占用等。

2.2 征收永久建設(shè)用地區(qū)域

永久建設(shè)用地是指依法征收并用于建設(shè)工業(yè)場地、公路和鐵路等永久性建（構(gòu)）筑物及相關(guān)用途的土地。

3 結(jié)論

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制中，復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍的不存在爭議，而評估范圍常與項(xiàng)目區(qū)范圍混淆?！锻恋貜?fù)墾方案編制規(guī)程》[3]中未對項(xiàng)目區(qū)范圍中展開敘述，目前普遍認(rèn)為：項(xiàng)目區(qū)范圍是指采礦登記范圍、損毀土地范圍及征收永久建設(shè)用地區(qū)域，即A+B1。而評估范圍還包括采礦活動可能對周圍地質(zhì)遺跡、人文景觀、主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業(yè)及其他各類建（構(gòu)）筑物影響和破壞的范圍，例如爆破警戒范圍，對土地原有功能影響較小或無，一般不納入損毀土地范圍。

依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》規(guī)定：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制的區(qū)域范圍包括開采區(qū)及采礦活動的影響區(qū)，并結(jié)合對比結(jié)果，可以確定評估范圍大于或等于項(xiàng)目區(qū)范圍，方案編制中應(yīng)當(dāng)描述評估范圍，而不能將評估范圍與項(xiàng)目區(qū)范圍并為一談。