尹 磊

(貴州省地礦局測繪院，貴州 貴陽 550018)

0 引 言

我國是世界上(全球)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，自然災(zāi)害類型多且分布廣泛，安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等也較高頻次發(fā)生，超過70 %的人口以及80 %以上的城市面臨或者正承受著多種災(zāi)害的威脅。從應(yīng)急管理部公布的災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，我國2020年全年僅自然災(zāi)害就造成1.38億人次受災(zāi)，589.1萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，591人因災(zāi)死亡失蹤。應(yīng)急避難場所作為應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害和事故災(zāi)害過渡性的安置場所，主要用于受災(zāi)人員的疏散和轉(zhuǎn)移安置，一般選擇綠地、公園、廣場、露天停車場、學(xué)校操場、體育場等場地。應(yīng)急避難場所收容能力是評價地區(qū)災(zāi)害應(yīng)對與處置能力的重要指標，也是城市規(guī)劃與建設(shè)考慮的重要因素，體現(xiàn)了城市應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)害時的減災(zāi)能力。然而，就目前已建成的應(yīng)急避難場所而言，仍存在許多問題，對已建應(yīng)急避難場所的收容能力進行科學(xué)、系統(tǒng)的評價，可以進一步掌握應(yīng)急避難場所的實際收容能力，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為進一步完善城市應(yīng)急避難場所體系提供決策支撐。

1 杭州市概況

杭州市，簡稱“杭”，古稱臨安、錢塘，是浙江省省會、副省級市、杭州都市圈核心城市，國務(wù)院批復(fù)確定的浙江省經(jīng)濟、文化和科教中心，長江三角洲中心城市之一，重要的風(fēng)景旅游城市，首批國家歷史文化名城。

1.1 行政區(qū)劃

杭州市共轄上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安10個市轄區(qū)，建德1個縣級市，桐廬、淳安2個縣，全市土地總面積16853.57 km2。全市有191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中23個鄉(xiāng)、75個鎮(zhèn)、93個街道，1 262個居民委會、1 922個行政村。

1.2 人口特征

根據(jù)杭州市2020年第七次人口普查主要數(shù)據(jù)公報，杭州市常住人口11 936 010人，比2010年第六次全國人口普查增加323.6萬人，增長37.19 %；其中城鎮(zhèn)人口994.2萬人，城鎮(zhèn)化率83.29 %，比第六次全國人口普查提高10.04 %。蕭山區(qū)全區(qū)常住人口201.17萬人，是全市人口最多的轄區(qū)。根據(jù)WorldPop(英國南安普敦大學(xué))發(fā)布的2020年人口密度數(shù)據(jù)顯示，拱墅區(qū)為杭州市人口密度最大的轄區(qū)。見圖1。

圖1 杭州市人口密度三維示意圖

1.3 自然災(zāi)害特點

杭州市位于我國東部沿海，東臨杭州灣，地形地貌復(fù)雜，錢塘江水系東西貫穿，河網(wǎng)水系密布，是我國臺風(fēng)風(fēng)暴、暴雨內(nèi)澇、高溫干旱、暴雪冰凍等災(zāi)害影響最嚴重的省會城市之一。夏秋季節(jié)是杭州市臺風(fēng)災(zāi)害高發(fā)期，臺風(fēng)帶來的暴雨大風(fēng)災(zāi)害，又易引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。杭州市人民政府網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，2020年新安江水庫出現(xiàn)歷史最高水位，下泄流量為歷史最大，錢塘江流域、苕溪流域均超保證水位，全市6個區(qū)、縣(市)共計108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20.7萬人受災(zāi)，倒塌房屋844間，緊急轉(zhuǎn)移安置5.13萬人，直接經(jīng)濟損失約25.31億元，自然災(zāi)害嚴重威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。

1.4 應(yīng)急避難場所特征

杭州市全市已建成應(yīng)急避難場所2 033處，總面積1 420.106 9 ha，設(shè)計避難總?cè)丝跀?shù)792.432萬人，人均避難場地用地面積1.19m2M。其中上城區(qū)共有356處，是全市應(yīng)急避難場所數(shù)量最多的轄區(qū)，拱墅區(qū)是全市人均避難場地用地最多的轄區(qū)，人均避難場地用地面積達到2.57m2。見表1。

表1 杭州市人口、行政區(qū)劃、應(yīng)急避難場所統(tǒng)計表

2 應(yīng)急避難場所收容能力評價

應(yīng)急避難場所收容能力是評價城市應(yīng)急避難場所服務(wù)能力的重要指標，王江波、季玨、辜智慧分別將規(guī)模容量、容納能力、收容性作為城市應(yīng)急避難場所服務(wù)能力的評價指標。為利于應(yīng)急資源的高效利用、救援能力的充分發(fā)揮以及應(yīng)急管理的需要，應(yīng)急避難場所不但要考慮其適宜的規(guī)模，人均有效避難面積也是重要的考慮因素。朱紅霞等選用規(guī)模、服務(wù)半徑以及人均有效避難面積進行量化評價。該文選用帶權(quán)重的優(yōu)劣解距離法(TOPSIS)對杭州市應(yīng)急避難場所進行收容能力評價。

2.1 評價指標

從滿足性、有效性、適宜性3個維度和總避難面積、總避難人口、有效避難范圍、有效避難人口、人均設(shè)計避難面積、人均有效避難面積6個方面構(gòu)建應(yīng)急避難場所收容能力評價指標體系，并采用專家打分法確定各指標項的權(quán)重。評價指標、計算方式和權(quán)重見表2。

表2 杭州市應(yīng)急避難場所收容能力評價指標表

2.2 評價方法

杭州市應(yīng)急避難場所收容能力評價采用帶權(quán)重的優(yōu)劣解距離法(TOPSIS)。優(yōu)劣解距離法TOPSIS(Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution)，作為一種常用的組內(nèi)綜合評價方法，能充分利用原始數(shù)據(jù)的信息，其結(jié)果能精確地反映各評價方案之間的差距。該方法對數(shù)據(jù)分布及樣本含量沒有嚴格限制，數(shù)據(jù)計算簡單易行，在眾多的研究和實踐中，TOPSIS法被有效運用。在求解與最優(yōu)和最劣方案的距離時，加入各評價指標權(quán)重值，形成帶權(quán)重的優(yōu)劣解距離法，可以更加客觀、真實的反應(yīng)評價對象收容能力的差異性。

評價方法主要步驟分為：①構(gòu)造歸一化初始矩陣；②確定最優(yōu)方案和最劣方案；③計算各評價對象與最優(yōu)和最劣方案的權(quán)重距離；④計算各評價對象與最優(yōu)方案的貼近程度Ci；⑤根據(jù)Ci大小進行排序得出評價結(jié)果。

2.3評價模型構(gòu)建

杭州市應(yīng)急避難場所收容能力評價模型主要包括以下內(nèi)容：

(1)整理杭州市應(yīng)急避難場所名單數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析計算總避難面積、總避難人口和人均設(shè)計避難面積數(shù)據(jù)，通過GIS空間展點工具獲取應(yīng)急避難場所矢量點數(shù)據(jù)；

(2)對應(yīng)急避難場所矢量點進行GIS緩沖區(qū)分析，以人步行10 min的距離833.33 m作為緩沖半徑，生成有效避難范圍；

(3)使用第七次人口普查數(shù)據(jù)修正更新WorldPop人口密度柵格數(shù)據(jù)，獲取杭州市最新人口密度格網(wǎng)數(shù)據(jù)；

(4)對有效避難范圍與最新人口密度數(shù)據(jù)進行地理統(tǒng)計分析，獲取有效避難人口數(shù)據(jù)；

(5)有效避難范圍與第七次人口普查數(shù)據(jù)計算獲取人均有效避難面積；

(6)構(gòu)建二級評價指標歸一化初始矩陣；

(7)采用帶權(quán)重的優(yōu)劣解距離法(TOPSIS)評價應(yīng)急避難場所收容能力。

2.4 收容能力評價

(1)計算各二級評價指標數(shù)值，構(gòu)建歸一化初始矩陣。見表3。

表3 杭州市應(yīng)急避難場所歸一化評價指標計算表

(2)根據(jù)評價指標歸一化初始矩陣，確定最優(yōu)方案和最劣方案。最優(yōu)方案：Z+=(0.6291，0.4744，0.6529，0.4611，0.4369，0.5373)。最劣方案：Z-=(0.0917，0.1095，0.0447，0.0784，0.2299，0.1339)。

(3)根據(jù)評價指標歸一化初始矩陣和最優(yōu)最劣解方案，計算各評價對象與最優(yōu)方案的權(quán)重距離D+和最劣方案的權(quán)重距離D-。

(4)運用公式D-/(D++D-)求得評價參考值，參考值越大代表評價結(jié)果越好，即應(yīng)急避難場所收容能力越好。見圖2，表4。

圖2 杭州市應(yīng)急避難場所收容能力評價結(jié)果圖

表4 杭州市應(yīng)急避難場所收容能力評價表

3 結(jié) 語

該文收集整理杭州市應(yīng)急避難場所、行政區(qū)劃、人口等相關(guān)數(shù)據(jù)，從滿足性、有效性、適宜性3個維度和總避難面積、總避難人口、有效避難范圍、有效避難人口、人均設(shè)計避難面積、人均有效避難面積6個方面構(gòu)建應(yīng)急避難場所收容能力評價指標體系，采用帶權(quán)重的優(yōu)劣解距離法(TOPSISI)，綜合運用GIS空間分析功能，對杭州市應(yīng)急避難場所收容能力進行分析評價，結(jié)果顯示杭州市應(yīng)急避難場所收容能力最好的為拱墅區(qū)，應(yīng)急避難場所收容能力最差的為濱江區(qū)。