曾福生，史 芳

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

一、引言

黨的十九大報告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度……保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@進(jìn)一步堅實了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，維護(hù)了農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體地位。可以預(yù)見，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，“大國小農(nóng)”仍是中國的基本國情，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。2018年中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報表明，截止2018年底，我國普通農(nóng)戶2.7億戶，其中規(guī)模經(jīng)營戶約400萬戶；從經(jīng)營面積結(jié)構(gòu)看，農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。這些數(shù)據(jù)表明，無論從經(jīng)營主體數(shù)量上，還是從經(jīng)營面積上，普通農(nóng)戶都占主要地位。2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，農(nóng)業(yè)也要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。未來20年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)直接指向破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困局，推動實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。理論與實踐都證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是解決這一問題的重要路徑，是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理性選擇[1-4]。

當(dāng)前，分散的小農(nóng)經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要特征，研究農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響具有重要的意義。本文從農(nóng)戶的耕地拋荒行為、規(guī)模經(jīng)營行為、綠色生產(chǎn)行為三個方面進(jìn)行文獻(xiàn)梳理：(1)耕地拋荒行為方面，目前國內(nèi)外學(xué)者對拋荒原因的分析多集中在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移性流失、農(nóng)業(yè)收益相對較低、抗風(fēng)險能力較差、交易成本過高、土地細(xì)碎化、對土地觀念的改變、“劣等地”提供較低的級差地租等方面[5-8]，治理對策既有實行農(nóng)地拋荒責(zé)任追究制度、拋荒耕地空置稅等“硬”政策[8-9]，也有加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣力度、鼓勵多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等“柔”政策[5]139。(2)規(guī)模經(jīng)營行為方面，學(xué)者研究認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨著農(nóng)業(yè)勞動力成本增加[10]、資金信貸短缺[11]、農(nóng)業(yè)風(fēng)險高[12]、交易成本高[13]等多重制約，阻礙了農(nóng)戶實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)約束提供有效助力，具體表現(xiàn)為緩解農(nóng)戶的勞動力、技術(shù)等資源稟賦約束，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展[14]。如姜松等認(rèn)為灌溉服務(wù)、機(jī)耕服務(wù)、防治病蟲害服務(wù)和種植規(guī)劃服務(wù)對土地適度規(guī)模經(jīng)營的影響顯著為正，但生產(chǎn)資料購買服務(wù)和組織勞動力外出服務(wù)的影響效應(yīng)并不顯著[15]。同樣，李立朋等認(rèn)為不同類型的林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對農(nóng)戶林地規(guī)模經(jīng)營影響存在差異，林業(yè)信貸服務(wù)、物資與技術(shù)服務(wù)、勞動力服務(wù)對農(nóng)戶林地規(guī)模經(jīng)營有不同程度的正向影響，林業(yè)銷售服務(wù)對林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的影響為負(fù)。由此可見，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的影響不能一概而論，不同類型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的影響存在差異[16]。(3)綠色生產(chǎn)行為方面，有學(xué)者指出農(nóng)地資源稀缺會誘導(dǎo)小農(nóng)戶使用生物化學(xué)技術(shù)來提高土地生產(chǎn)效率[17]。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體為農(nóng)戶提供專門的施肥、施藥服務(wù)時，往往具有自發(fā)的減量行為傾向[18]，主要原因可以歸納為四個方面：一是減少化學(xué)品用量能夠節(jié)約農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體要素投入成本，從而實現(xiàn)其利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)[19]9；二是少量噴施化學(xué)品的農(nóng)產(chǎn)品可以被認(rèn)證為綠色農(nóng)產(chǎn)品，從而產(chǎn)生高附加值[20]，減少化學(xué)品用量能夠幫助客戶獲得產(chǎn)品溢價[21]；三是服務(wù)供給主體減少化學(xué)品用量能夠在市場獲得更高的聲譽(yù)資本，有助于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體樹立正面的社會形象，在行業(yè)內(nèi)積累聲譽(yù)資本[22]，從而在市場上獲得競爭優(yōu)勢；四是減少化學(xué)品用量符合當(dāng)前政策導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體積極響應(yīng)政策號召能夠獲得貸款便利、政策指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等多方位支持[19]9-21。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體有足夠的動力幫助小農(nóng)戶采納綠色生產(chǎn)行為，減少化肥、農(nóng)藥等使用。

綜上可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)就“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)會影響小農(nóng)戶生產(chǎn)行為”這一問題達(dá)成一致，但是對“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是如何影響小農(nóng)戶生產(chǎn)行為進(jìn)而實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的”未做直接回答與深入分析。本文在分析中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展最新現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從機(jī)理層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)影響小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理論框架，有利于豐富鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理論基礎(chǔ)。

二、我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)2019年全國30個省、直轄市、自治區(qū)(不含西藏)農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報(1)此處數(shù)據(jù)均來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司編《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報(2019)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2020年版。，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展迅速，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體不斷加入，新型服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。

(一)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速

截至2019年底，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量為89.34萬個，服務(wù)營業(yè)收入總額1 688.8億元。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量大、主體類型多，企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶等各類服務(wù)組織發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。數(shù)量上，各類農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民合作社占比較大，分別為49.91%和31.06%，隨后分別是其他服務(wù)主體(8.16%)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(7.07%)、企業(yè)(3.79%)(圖1)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動小農(nóng)戶發(fā)展的效應(yīng)日益明顯，購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的小農(nóng)戶數(shù)量占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的40%左右；各類組織服務(wù)小農(nóng)戶營業(yè)收入為961.5億元，占總服務(wù)營業(yè)收入的56.9%(圖2)。

圖1 2019年各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量(萬個)和占比情況

(二)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)

從功能來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體各有所長，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能夠很好地發(fā)揮各自優(yōu)勢。一是農(nóng)民合作社服務(wù)規(guī)模最大，帶動小農(nóng)戶數(shù)量最多。服務(wù)類農(nóng)民合作社2019年度營業(yè)收入為706.96億元，在各類服務(wù)組織中營業(yè)收入最高，占社會化服務(wù)營業(yè)收入總額的41.86%。服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量為5 034.05萬戶，在各類服務(wù)組織中數(shù)量最多，帶動能力最強(qiáng)。二是各類農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶最貼近小農(nóng)戶，服務(wù)對象中小農(nóng)戶占比最高。占服務(wù)組織總數(shù)1/2的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶，服務(wù)對象數(shù)量為1 798.3萬個(戶)，其中小農(nóng)戶1 513.1萬戶，占其服務(wù)對象數(shù)的84.1%，與其他服務(wù)組織相比，服務(wù)對象中小農(nóng)戶占比最高。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中企業(yè)數(shù)量最少，但服務(wù)帶動能力最強(qiáng)。企業(yè)在各類服務(wù)組織中數(shù)量最少，僅有3.39萬個，占比最低，僅為3.8%。但單個企業(yè)平均服務(wù)對象數(shù)量為530個(戶)，平均營業(yè)收入為142.45萬元，遠(yuǎn)超其他各類主體(圖3)。四是開展社會化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不多，以開展“居間”服務(wù)為主。2019年度開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織有6.32萬個，占全國集體經(jīng)濟(jì)組織總量的10%左右。一方面，各地集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚在進(jìn)行中；另一方面，實踐中大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織以開展“居間”服務(wù)為主，通過引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織廣大小農(nóng)戶與專業(yè)化服務(wù)組織對接實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化，也發(fā)揮出了重要作用。

圖3 2019年各類型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織平均營業(yè)收入(萬元)和平均服務(wù)對象數(shù)量(個、戶)情況

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新趨勢

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是當(dāng)下國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的主要抓手，“托管種”成為小農(nóng)戶耕地“自己種”和“流轉(zhuǎn)種”以外的第三種耕種方式，不僅幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收，還有效保障了國家糧食安全。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收效果顯著。通過對2019年19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，小麥每年每畝(1畝≈666.7 m2)節(jié)本增收356.05元，其中畝均節(jié)本270.43元(產(chǎn)前節(jié)本50.16元、產(chǎn)中節(jié)本44.89元、全程人工費用節(jié)本175.38元)，產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節(jié)增效85.62元；玉米每年每畝實現(xiàn)節(jié)本增收388.84元，其中畝均節(jié)本296.98元(產(chǎn)前節(jié)本44.77元、產(chǎn)中節(jié)本35.45元、全程人工費用節(jié)本216.76元)，產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節(jié)增效91.86元。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)保障糧食生產(chǎn)。北方糧食主產(chǎn)區(qū)托管服務(wù)發(fā)展較好，截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積為15.1億畝次，較上年增長9.12%。其中，河北、山西、安徽、山東、河南5省的托管面積均超1億畝次，總量達(dá)到8.25億畝次，占全國的54.6%。原因是北方糧食主產(chǎn)區(qū)土地集中連片，托管服務(wù)市場相對成熟，開展托管服務(wù)基礎(chǔ)較好，一些大型農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)也集中在這個地區(qū)開展服務(wù)。2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)糧食作物面積8.63億畝次，占托管服務(wù)總面積57.15%，在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了重要作用。從實踐看，大田作物接受的社會化服務(wù)主要為生產(chǎn)托管，既有單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管，也有全程托管，如河南省糧食托管面積約1.3億畝次，占該省托管總面積的80%。湖南隆平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司通過“小農(nóng)戶+隆平糧社+公司”托管服務(wù)模式，服務(wù)糧食面積40萬畝，服務(wù)農(nóng)戶近5萬戶，年生產(chǎn)品質(zhì)原糧近20萬噸。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的機(jī)理分析

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迅速發(fā)展為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提供了可能。本文下面將小農(nóng)戶生產(chǎn)行為細(xì)分為耕地拋荒行為、規(guī)模經(jīng)營行為、綠色生產(chǎn)行為三個方面，深入分析農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)如何影響小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為來實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè))有機(jī)銜接。

(一)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)抑制小農(nóng)戶耕地拋荒行為，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移性流失與現(xiàn)有農(nóng)村勞動力老齡化是影響耕地粗放經(jīng)營甚至徹底拋荒的主要原因，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用不充分，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更重要的是影響了我國糧食安全。雖然導(dǎo)致耕地拋荒的因素很多，但是歸根結(jié)底可以分為兩類：一類是自然因素。在沒有“打工經(jīng)濟(jì)”的年代，我國開墾了很多貧瘠的土地，這些土地大多肥力較差、田塊分散、面積較小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，后因耕種收益不佳而被拋荒；另一類是市場因素。2018年，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。‘人均一畝三分地，戶均不過十畝田’，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照”[23]?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技水平下缺乏規(guī)模支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大、收益低，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力不足導(dǎo)致耕地被拋荒。上述兩個因素又可歸總為“耕地拋荒主要是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系滯后于農(nóng)村發(fā)展水平的需要”，集中表現(xiàn)為“田不好種”或者“種田不劃算”。要想減少小農(nóng)戶的土地拋荒行為，就必須讓“田好種”或者“種田劃算”。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶拋荒行為有顯著的抑制作用，作用路徑可以分為三條：

一是改變資本-勞動力的要素投入結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓“種田劃算”。根據(jù)2019年全國種植業(yè)產(chǎn)品成本與收益統(tǒng)計資料，2018年我國三種糧食平均產(chǎn)量449.3千克/畝，主副產(chǎn)品產(chǎn)值合計1 008.2元/畝，但是總成本為1 093.8元/畝，也就是說農(nóng)戶每自種一畝地糧食得虧損85.6元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本當(dāng)中，人工成本為419.4元，占總成本的38.34%，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本最大的一塊，也是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的主要空間。通過購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以機(jī)械化替代人工，讓資本投入替代勞動投入，可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[24-25]。根據(jù)本人的實地調(diào)研，以水稻的耕種防收4個主要環(huán)節(jié)為例，如果小農(nóng)戶采用人力完成這四個環(huán)節(jié)，一畝地至少需要一個成年健康勞動力工作4.5～5天時間。按照當(dāng)前農(nóng)民工150元/天的工資折算，需要投入成本為675～750元。如果通過購買農(nóng)機(jī)服務(wù)完成這些環(huán)節(jié)需要耕地(100元/畝)+插秧(80元/畝)+機(jī)防(15元/畝*3次)+機(jī)收(100元/畝)，合計成本約為325元，僅為全人工成本的一半。

二是提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，提高盈利能力，讓“種田劃算”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要盈利，要么壓縮成本，要么增產(chǎn)或提質(zhì)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可降低農(nóng)業(yè)科技使用的邊際成本，提高產(chǎn)出提升品質(zhì)。以2019年湖南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點縣為例，開展水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)的試點縣，畝均增產(chǎn)50公斤左右，產(chǎn)值提升約120元/畝。再以2020年全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型山西省屯留區(qū)為例，2019年通過推廣“種肥同播，分層施肥”，畝均化肥投放量由200斤減少至120斤，有效降低了化肥成本。

三是提高區(qū)域?qū)用娴霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體行動能力，讓“田好種”。隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民越來越多，農(nóng)民分化逐步拉開。分化后的農(nóng)民對土地的依賴程度與認(rèn)知產(chǎn)生較大差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共領(lǐng)域逐漸消解，小農(nóng)戶之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作越來越少。這至少帶來了兩個問題：一方面，單個小農(nóng)戶面臨的風(fēng)險越來越大，原來集體抗洪抗旱的工作現(xiàn)在只能由單個的小農(nóng)戶承擔(dān)，面對較大的自然災(zāi)害，小農(nóng)戶只能“舉手投降”；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越高，以水利灌溉為例，原來合作均攤抽水機(jī)器設(shè)備及電費，現(xiàn)在只能由小農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)，平均成本較高。而聯(lián)耕聯(lián)種以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管或者部分環(huán)節(jié)托管這種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，可促進(jìn)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上集體行動，能夠很好地解決這一問題。

(二)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營行為，實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)

新一輪農(nóng)村土地制度改革堅持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，扎實推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體地位。但“按人頭均分、遠(yuǎn)近肥瘦搭配”的分配政策使得家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散化、細(xì)碎化，嚴(yán)重影響了耕地資源的配置效率和規(guī)模效應(yīng)。隨著農(nóng)村勞動力的流失與老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路在兩個“集中”，第一個“集中”是通過土地流轉(zhuǎn)使得土地向懂技術(shù)會經(jīng)營的種田能手集中；另一個“集中”是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)規(guī)模經(jīng)營方式實現(xiàn)土地集中經(jīng)營。近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快的領(lǐng)域，為推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了重要支撐。本文下面從規(guī)模經(jīng)營必須考慮的資金、效率、風(fēng)險三個方面進(jìn)行深入分析。

一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供資金支持。在小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，資金規(guī)模很大程度上決定了經(jīng)營規(guī)模?，F(xiàn)階段小農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入有限，又缺乏高估值的融資抵押物，因而在擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營方面飽受融資難問題困擾。通過農(nóng)民合作社等組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金互助、農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)資賒銷等方式，可以有效緩解小農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營面臨的資金約束。

二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?！胺止ぎa(chǎn)生效率”是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的起點，勞動分工論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶來的農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。以南方雙季稻種植為例，在純靠人工收割的年代，完成早稻的收割與晚稻的插秧環(huán)節(jié)往往需要半個月以上的時間，這個環(huán)節(jié)在民間稱之為“雙搶”，即為晚稻生長搶時間?，F(xiàn)在有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支撐，一般只需要“1天收割+1天耕地+1天插秧”即可完成“雙搶”環(huán)節(jié)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)造了有利條件。

三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與生產(chǎn)風(fēng)險成正比，規(guī)模越大風(fēng)險越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險包括旱澇災(zāi)害、病蟲災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然風(fēng)險和農(nóng)產(chǎn)品價格波動等市場風(fēng)險，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能幫助小農(nóng)戶降低風(fēng)險。一方面，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織擁有更強(qiáng)的抗旱抗?jié)衬芰Α⒏玫牟∠x害防治技術(shù)、更好的農(nóng)產(chǎn)品烘干儲存條件，幫助減少自然災(zāi)害損失；另一方面，一些農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單協(xié)議，以穩(wěn)定的價格收購小農(nóng)戶的產(chǎn)品，化解農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，降低市場風(fēng)險。通過上述方式可以穩(wěn)定小農(nóng)戶的生產(chǎn)預(yù)期，增強(qiáng)其規(guī)模經(jīng)營信心。此外，農(nóng)業(yè)保險服務(wù)直接分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，如果小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)業(yè)保險賠償可以有效補(bǔ)償小農(nóng)戶的損失。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中氮素、磷素等營養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥及其他有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)通過農(nóng)田的地表徑流與農(nóng)田滲漏形成的環(huán)境污染。農(nóng)藥化肥的過度施用是農(nóng)業(yè)面源污染的主因，既破壞了河流湖泊與耕地的自然生態(tài)環(huán)境，又導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留。引起農(nóng)藥化肥過度施用的因素錯綜復(fù)雜，既有政府監(jiān)管力度不足的原因，也有農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為因素。改革開放以來，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，小農(nóng)戶已成為農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營與生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的決策單位。小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為成為農(nóng)地環(huán)境變化的決定性因素和直接原因[26]。小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為又受到農(nóng)戶環(huán)保意識、國家環(huán)保政策、綠色生產(chǎn)技術(shù)的可獲性以及生產(chǎn)組織方式等因素影響。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可以通過影響上述因素引導(dǎo)小農(nóng)戶采用綠色生產(chǎn)方式。

一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能有效增強(qiáng)小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識。雖然意識并非一定會轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的行為，但不可否認(rèn)的是意識是行為的先導(dǎo)[27]。一般來說，小農(nóng)戶較長時間從事某一類作物的種植，擁有十分豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，并依據(jù)這些經(jīng)驗指導(dǎo)著自己的生產(chǎn)行為。由于不同作物有其自身獨特的生長特點，小農(nóng)戶通常會根據(jù)作物的生長需求并結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)驗進(jìn)行田間管理，即農(nóng)戶的生產(chǎn)行為具有慣性。在基層農(nóng)技推廣體系長期缺位的情況下，農(nóng)資經(jīng)銷商充當(dāng)了農(nóng)技推廣的實際指導(dǎo)員。農(nóng)資經(jīng)銷商為提高農(nóng)藥化肥的銷量，有很強(qiáng)的動機(jī)引導(dǎo)小農(nóng)戶多施肥多打農(nóng)藥，直接導(dǎo)致我國小農(nóng)戶化肥農(nóng)藥施用過量。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織如農(nóng)民合作社能夠規(guī)范農(nóng)戶的施肥打藥行為，加入農(nóng)民合作社后會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中給予社員較強(qiáng)的規(guī)范壓力，在規(guī)范壓力的作用下促使農(nóng)民形成較強(qiáng)的綠色生產(chǎn)意識，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)行為。

二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織更容易獲悉并配合國家環(huán)保政策。以秸稈禁燒政策為例，筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶在焚燒秸稈問題與當(dāng)?shù)卣嬖凇柏埵笥螒颉?，?jīng)常晚上偷偷地焚燒田里的秸稈，甚至通過在別人田里點火再引火到自己田里等“風(fēng)險規(guī)避行為”。這種現(xiàn)象本質(zhì)上還是小農(nóng)戶對國家環(huán)保政策理解不透徹。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織則不同，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織一般包括農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、村級組織或村黨支部牽頭開展的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、供銷合作社和農(nóng)墾體系等。這些機(jī)構(gòu)相對于小農(nóng)戶而言對國家政策比較敏感，更能及時理解并接受國家政策的安排，違法違規(guī)的成本更高。此外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有技術(shù)有動力實現(xiàn)秸稈的資源化處理，可以從秸稈資源化利用中獲利，這是單個小農(nóng)戶目前無法辦到的。

三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)幫助小農(nóng)戶降低綠色生產(chǎn)技術(shù)的獲取與使用成本。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵之一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，必須使用綠色生產(chǎn)技術(shù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力受文化水平與老齡化的影響，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的獲取能力不足、應(yīng)用動力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在幫助小農(nóng)戶獲取并應(yīng)用技術(shù)方面有明顯的優(yōu)勢。因為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織相對于單個小農(nóng)戶來說具有更高的新技術(shù)運用能力，小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織那里購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，相當(dāng)于在短時間內(nèi)被賦予了一個更高的綠色生產(chǎn)技術(shù)運用能力，使得綠色生產(chǎn)技術(shù)投入更加充分、高效[28]。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式下直接帶動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。根據(jù)筆者的實地調(diào)研，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營模式下，小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為一般會發(fā)生三個方面的變化：(1)推廣種肥同播，分層施肥。畝均化肥投放量一般可由200斤減少至120斤左右，有效降低化肥使用量，避免農(nóng)戶將化肥在旋地前撒在田間地表層，造成化肥肥效嚴(yán)重?fù)p失，增加環(huán)境污染。(2)推廣秸稈還田，改良土壤。秸稈還田杜絕了焚燒秸稈對大氣環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，減少了因秸稈焚燒造成護(hù)林防火任務(wù)增加的負(fù)擔(dān)。秸稈還田改良了土壤，增加了有機(jī)質(zhì)，增加了保墑、保水，增加了土壤透氣性，改善了土壤板結(jié)。(3)統(tǒng)防統(tǒng)治，降低農(nóng)藥殘留。通過推行農(nóng)藥統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”模式，合理配比農(nóng)藥濃度，殘留物可降低60%。

圖4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接機(jī)理圖

四、結(jié)論與政策建議

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快速通道，由分析農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的機(jī)理可知，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)至少可以影響小農(nóng)戶“減少耕地拋荒-高效農(nóng)業(yè)”“擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模-規(guī)模農(nóng)業(yè)”“采用綠色方式-綠色農(nóng)業(yè)”等三個方面，扮演好二者有機(jī)銜接的載體角色?；诖?，本文從如下三個方面提出政策建議，深入推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。

(一)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列為產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，既可以幫助早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也可以為鄉(xiāng)村培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，找到新的經(jīng)濟(jì)增長點。一方面，要積極培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。目前我國政策的重心在培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體上，對新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的重視度還不夠，今后要更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)家素質(zhì)。各地既要注重培育本土企業(yè)家，也要引進(jìn)外來企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵市場競爭。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式，引導(dǎo)各地將財政支持補(bǔ)貼服務(wù)行為而非服務(wù)組織或者小農(nóng)戶身上，避免相關(guān)補(bǔ)貼異化成某類主體的收入補(bǔ)貼?？赏ㄟ^面向服務(wù)需求方發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費券的方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費者的自由選擇和服務(wù)市場的公平競爭。通過發(fā)放消費券的方式補(bǔ)貼服務(wù)，可以避免財政資金成為生產(chǎn)者收入補(bǔ)貼或者淪為某些服務(wù)組織的特權(quán)，激勵和督促服務(wù)主體將重心放在更好地服務(wù)小農(nóng)戶身上。

(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在不改變土地承包關(guān)系前提下解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑，是在堅持三個不變前提下完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的大膽探索，是引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，首先，要因地制宜，按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育多元服務(wù)主體。其次，在服務(wù)品種上、服務(wù)環(huán)節(jié)上要突出服務(wù)小農(nóng)戶的主要目標(biāo)，以小農(nóng)戶的需求為出發(fā)點，制定托管服務(wù)的“套餐”組合。再次，要把握農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐步從糧棉油糖等大宗作物向果蔬茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向畜牧獸醫(yī)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，以及金融保險等配套服務(wù)延伸，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)短板。最后，積極探索南方稻區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在南方稻區(qū)的應(yīng)用，推動水稻生產(chǎn)的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

(三)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼制度改革

綠色農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要趨勢，完善的補(bǔ)貼制度可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為的促進(jìn)作用。首先，推動相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為直接掛鉤。在具體措施上，將綠色補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體的發(fā)展相結(jié)合，通過補(bǔ)貼綠色生產(chǎn)行為調(diào)動實際生產(chǎn)者的積極性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織積極供給綠色生產(chǎn)服務(wù)。其次，現(xiàn)階段將農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的重心放在已經(jīng)形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上。通過多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單個的小農(nóng)戶采取農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的成本高收益小，學(xué)習(xí)新技術(shù)的動力不足。建議可將農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的突破點放在已經(jīng)形成經(jīng)營規(guī)模的生產(chǎn)主體上，包括通過土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式形成的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。最后，加大對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)機(jī)械與技術(shù)研發(fā)推廣的補(bǔ)貼力度。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，除常規(guī)機(jī)械名錄外，還應(yīng)不斷擴(kuò)展綠色機(jī)械名錄，將綠色防控、糞便資源化利用、秸稈粉碎、農(nóng)膜回收等機(jī)械納入名錄當(dāng)中。農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣補(bǔ)貼都屬于“綠箱”補(bǔ)貼的內(nèi)容，用足用好“綠箱”政策。