孫 珊

(深圳市寶安區(qū)水務(wù)局，廣東 深圳 518100)

0 引 言

隨著城市化建設(shè)的不斷加深，對(duì)自然環(huán)境的破壞也在不斷加重。在這種惡性作用下，生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，自然環(huán)境中的自我調(diào)節(jié)功能不能滿足生態(tài)的平衡調(diào)節(jié)，導(dǎo)致大量污染事件發(fā)生，城市水質(zhì)惡化，水環(huán)境污染問題受到越來越多人的重視[1-3]。水體環(huán)境與居民生活息息相關(guān)，城市水體的治理是保障居民健康生活的重要因素，黑臭水體治理迫在眉睫，政府部門必須采取有效措施開展城市黑臭水體治理工作[4]。

黑臭水體的形成涉及很多方面，從呈現(xiàn)出的顏色和氣味分析，涉及違法偷排亂排污水、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥及植物殘?jiān)拿嬖次廴?、雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接混接、生活污水直排亂排和滲漏等多方面問題，具有綜合性、關(guān)聯(lián)性、反復(fù)性和危害性[5-7]。在一些西方國家，很多學(xué)者認(rèn)為黑臭水體的治理技術(shù)措施是關(guān)鍵因素，從技術(shù)層面對(duì)黑臭水體展開研究，如文獻(xiàn)[8]中提出的采用微生物強(qiáng)化技術(shù)改變水環(huán)境的厭氧情況，提高水的質(zhì)量，同時(shí)也能適當(dāng)減少水池中散發(fā)的惡臭對(duì)空氣的污染[8]。在國內(nèi)研究中，考慮到黑臭水體形成原因有很多，部分學(xué)者研究過程中，通過強(qiáng)行增加水動(dòng)力作用來改變水體流動(dòng)性。如文獻(xiàn)[9]中提出的治理措施，在增加水動(dòng)力作用的情況下，維持約一個(gè)月以上的補(bǔ)水條件，水體里的污染物濃度逐漸被驅(qū)散稀釋，水質(zhì)得以凈化[9]。無論是國外的研究還是國內(nèi)的研究，對(duì)黑臭水體的治理還存在一些不足之處，由于黑臭水體治理涉及多元主體較多，治理過程涉及的工程比較多，容易在治理過程中出現(xiàn)各種突發(fā)問題[10]。因此，提出工程融合理念下黑臭水體的成因及治理趨勢研究，不斷研究和探索黑臭水體治理模式，為進(jìn)一步優(yōu)化黑臭水體有效治理提供思路和經(jīng)驗(yàn)。

1 黑臭水體治理趨勢研究現(xiàn)狀

在黑臭水體治理工作中，隨著政府重視程度的提高，建立了相關(guān)工作小組。該小組以市長為組長，副市長為副組長，各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，通過政府主導(dǎo)模式由政府各職能部門主導(dǎo)推進(jìn)黑臭水體治理工作[11]。治理工作主要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以“政府主導(dǎo)、市場參與”的模式大力開展黑臭水體治理工作，從多個(gè)方面著力解決水體污染問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。目前，黑臭水體治理過程分為4個(gè)階段。第一階段為開展前期工作階段，根據(jù)當(dāng)?shù)睾诔羲w普查結(jié)果，制定治理方案，采用PPT建設(shè)模式，以半年為周期完成社會(huì)投資人引進(jìn)相關(guān)工作，同時(shí)做好前期工作，如科研、采購等工作；第二階段為實(shí)施整治階段，按照工作小組設(shè)定的黑臭水體治理方案部署相關(guān)工作，采取相關(guān)工程措施對(duì)目標(biāo)區(qū)域黑臭水體進(jìn)行整治；第三階段為整改初驗(yàn)收階段，結(jié)合上級(jí)部門驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)；第四階段為鞏固提升階段，通過實(shí)施相關(guān)改造工程，使城市水體環(huán)境得到改善，水生態(tài)逐漸得以修復(fù)。

2 工程融合理念下黑臭水體治理趨勢研究的必要性

工程融合理念主要是在黑臭水體治理工程中融合生態(tài)理念，解決黑臭水體等相關(guān)水體環(huán)境污染問題。黑臭水體對(duì)自然環(huán)境危害極大，在城市中多數(shù)以點(diǎn)源形式或面源形式進(jìn)入水體，如排放口的污水、非常規(guī)水源補(bǔ)水、旱流水等[12]。為了更好地分析工程融合理念下黑臭水體的成因，驗(yàn)證黑臭水體治理的必要性，調(diào)查某城區(qū)黑臭水體排污口，了解黑臭水體排污口基本情況。具體內(nèi)容見表1。

表1 某城區(qū)黑臭水體排污口基本情況表

從表1中調(diào)查結(jié)果可知，水體污染比較嚴(yán)重，其中BOD、NH3-N、總氮、總磷及大腸桿菌遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水體呈現(xiàn)出的特征是典型的垃圾滲濾液特征，黑臭水體造成的環(huán)境污染和空氣污染十分嚴(yán)重。面對(duì)這種嚴(yán)峻的污染情況，一般的治理措施很難從根本上解決源頭問題。因此在工程融合理念下，研究黑臭水體的成因及治理措施勢在必行。

3 工程融合理念下黑臭水體的成因

一般情況下，黑臭水體透明度比較差，呈現(xiàn)出黑色或深色，具有刺激性氣味，是人們通過嗅覺和視覺對(duì)水體的一種綜合感觀[13]。水環(huán)境中造成黑臭實(shí)體的因素有很多，成因比較復(fù)雜。如水體溫度過高、水體缺氧、水體食物鏈短缺和水體不流動(dòng)等因素都是造成黑臭實(shí)體出現(xiàn)的重要原因，同時(shí)也與底泥污染有密切關(guān)系[14]。

相關(guān)研究表明，黑臭水體的產(chǎn)生與金屬污染、底泥污染、有機(jī)物污染和水動(dòng)力不足等因素有密切關(guān)系。水環(huán)境中存在大量有機(jī)物，這些有機(jī)物在氧化分解過程中，如果耗氧量超過水體生態(tài)環(huán)境自然復(fù)氧的速度，就會(huì)出現(xiàn)水體缺氧的情況。此時(shí)，水體環(huán)境中的厭氧微生物就會(huì)產(chǎn)生惡臭氣體，從水體散發(fā)到空氣中，形成黑臭水體中的發(fā)臭現(xiàn)象[15]。黑臭水體形成同時(shí)也受到底泥中的放線菌大量繁殖和水溫的影響，有機(jī)污染物的存在會(huì)導(dǎo)致水體中的放線菌產(chǎn)生大量醇類物質(zhì)，根據(jù)醇類物質(zhì)的多少即可判斷水體黑臭的程度。當(dāng)水體溫度高于35℃或低于8℃時(shí)，不會(huì)形成黑臭水體，這是因?yàn)樘幱谶@一階段的放線菌分解產(chǎn)生的醇類物質(zhì)并不活躍；放線菌的繁殖在水溫為25℃時(shí)達(dá)到頂峰，此時(shí)水體的黑臭程度最大。對(duì)于水體環(huán)境中的金屬元素，如錳元素和鐵元素，在缺氧環(huán)境下與水中的硫發(fā)生還原反應(yīng)，進(jìn)而造成水體發(fā)黑。除了以上因素外，當(dāng)水體出現(xiàn)水流不暢或者滯流出現(xiàn)死水，水動(dòng)力嚴(yán)重不足，水體的復(fù)氧速率受到影響，虧氧情況加重，水體逐漸呈現(xiàn)出黑臭水體的特點(diǎn)。

以上造成水體黑臭的原因就是造成內(nèi)外源污染的重要因素，其中地表污染物進(jìn)入水體、水體溶解氧失衡、氮磷元素伴隨大氣降塵進(jìn)入水體以及大量生活污水和工業(yè)污水流入水體均為外源污染。內(nèi)源污染與水中底泥、水中生物群落相關(guān)，水中底泥釋放的污染物會(huì)加快水體營養(yǎng)化，經(jīng)過發(fā)酵產(chǎn)生帶有氣味的氣體會(huì)造成水體發(fā)臭，這些氣體可能還存在一些毒性；水中生物群落在夏季高溫作用下，大量有機(jī)物繁殖導(dǎo)致水體缺氧；在冬季則會(huì)積累大量有機(jī)物形成內(nèi)源污染。

4 工程融合理念下黑臭水體治理趨勢研究

4.1 建立黑臭水體治理監(jiān)督機(jī)制

建立黑臭水體治理監(jiān)督機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測城市環(huán)境情況，統(tǒng)計(jì)和收集城區(qū)內(nèi)污水排放的實(shí)時(shí)和歷史報(bào)警數(shù)據(jù)，掌握水環(huán)境情況，分析水質(zhì)變化趨勢和污染源以及水體上下游可能存在的污染嚴(yán)重性情況，及時(shí)將黑臭水體監(jiān)測情況反饋到環(huán)境治理部門，形成科技監(jiān)督機(jī)制。另外，為了進(jìn)一步推進(jìn)黑臭水體治理，政府將黑臭水體治理作為工作職責(zé)中的一部分，通過工作職責(zé)壓力形成人人參與到黑臭水體治理中來。在政府部門中，結(jié)合當(dāng)前國家推行的制度，嚴(yán)格落實(shí)治理制度，通過各級(jí)政府逐級(jí)傳遞壓力，直到轄區(qū)屬地管理，形成自上而下的黑臭水體治理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決黑臭水體治理過程中存在的問題。同時(shí)建立日常督查通報(bào)制度，各村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)上報(bào)進(jìn)度表，對(duì)工作敷衍、推動(dòng)不力的部門和個(gè)人通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。在市場企業(yè)方面，通過監(jiān)督機(jī)制要求各企業(yè)把黑臭水體治理作為工作職責(zé)的部分，引導(dǎo)市場企業(yè)員工參與到黑臭水體治理中來，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格懲處產(chǎn)生污水亂排偷亂的違法行為。最后，在社會(huì)大眾上，加強(qiáng)宣傳黑臭水體污染的不良后果，形成人人都是監(jiān)督員的社會(huì)局面，嚴(yán)懲導(dǎo)致社會(huì)公共黑臭水體的違法行為。

在工程融合理念下黑臭水體治理涉及的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜、涉及的資金也比較多，在治理過程中很可能出現(xiàn)信息不對(duì)等的情況，及時(shí)將黑臭水體治理的相關(guān)事項(xiàng)和資源使用情況公開，通過公共方式解決信息不對(duì)稱的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化黑臭實(shí)體決策的科學(xué)與民主。另外，設(shè)置監(jiān)督部門，通過定期檢查或隨機(jī)抽查的方式，監(jiān)督管理黑臭水體治理專項(xiàng)資金使用情況，確保資金用到治理當(dāng)中，盡可能避免資金挪用或資金撥付滯后等問題的出現(xiàn)，保證黑臭水體治理工作資金能夠按時(shí)準(zhǔn)時(shí)到位，也對(duì)專項(xiàng)資金形成監(jiān)督作用，有效解決參與各方貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 優(yōu)化黑臭水體治理績效考評(píng)機(jī)制

黑臭水體治理必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確治理工作的正向激勵(lì)和整改問責(zé)相結(jié)合的機(jī)制以及績效考評(píng)機(jī)制，以獎(jiǎng)懲分明的制度落實(shí)黑臭水體的治理方案，提高黑臭水體治理工作的整體效率，爭取在短期內(nèi)就能得到明顯的治理效果，節(jié)約時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。一方面，政府相關(guān)部門對(duì)認(rèn)真落實(shí)黑臭水體治理工作的企業(yè)或組織給予一定的正向激勵(lì)，設(shè)置投訴和意見投遞機(jī)制，對(duì)積極向有關(guān)部門投訴或獻(xiàn)言獻(xiàn)策的公眾或集體給予口頭表揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)。另一方面，采取嚴(yán)肅問責(zé)機(jī)制，以便相關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)亂排黑臭水體的企業(yè)采取關(guān)停、取締等方式，實(shí)現(xiàn)合理管理，堅(jiān)持正確的治理工作底線。另外，對(duì)整個(gè)工作落實(shí)不到位、未能及時(shí)完成整改目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)或組織采取約談方式，協(xié)調(diào)治理過程中出現(xiàn)的各種問題，保障治理的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢，推動(dòng)黑臭水體治理效果，解決黑臭水體泛濫的現(xiàn)象。

基于以上提出的機(jī)制，優(yōu)化工程融合理念下黑臭水體的績效考核機(jī)制，將其納入年度績效考評(píng)，明確參與黑臭水體治理各項(xiàng)主體的職責(zé)和績效考核目標(biāo)，通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門的個(gè)人身上，設(shè)定合理的獎(jiǎng)懲規(guī)章制度，按照目標(biāo)責(zé)任要求推進(jìn)黑臭水體治理的各項(xiàng)工作。在黑臭水體治理過程中，設(shè)定中期檢查，開展中期考評(píng)工作，掌握黑臭水體治理工作進(jìn)度，有效監(jiān)督黑臭水體治理進(jìn)度，充分發(fā)揮考評(píng)的作用。在黑臭水體工作后期，開展期末績效考評(píng)，層層傳遞工作壓力，促進(jìn)黑臭水體治理政策能夠得到有效落實(shí)，防止執(zhí)行過程中出現(xiàn)懶散、不作為等現(xiàn)象，有效推進(jìn)黑臭水體治理工作。

為了規(guī)范市場企業(yè)和社會(huì)組織工作行為，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與支付其有關(guān)費(fèi)用掛鉤，同時(shí)也能為企業(yè)或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)開展黑臭水體治理和長期維護(hù)提供方便，政府可以及時(shí)向社會(huì)組織購買黑臭水體治理項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)。政府采用合理合適的考評(píng)方法，以統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)黑臭水體治理情況及實(shí)施效果進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與支付其有關(guān)費(fèi)用掛鉤，確保治理的服務(wù)效果及服務(wù)質(zhì)量，避免黑臭水體污染現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。由環(huán)保局、地區(qū)政府、工商局等單位組成聯(lián)合督查組，對(duì)黑臭水體治理過程中的源頭進(jìn)行全程跟蹤督查，形成督查專報(bào)。對(duì)按目標(biāo)責(zé)任要求完成任務(wù)的相關(guān)部門，經(jīng)過相關(guān)部門的復(fù)核，由市財(cái)政局按照規(guī)定給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能按目標(biāo)責(zé)任要求完成任務(wù)的組織或個(gè)人，追究其責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并通報(bào)批評(píng)。

4.3 健全黑臭水配套法律制度

盡管黑臭水體治理中明確劃分了各級(jí)政府以及相關(guān)政府職能部門在治理工作中職責(zé)，但是對(duì)于不同的治理工程來說，可能存在管理上的不協(xié)調(diào)。鑒于此，在工程融合理念下，建立更加明確的政策法規(guī)，合理規(guī)劃生態(tài)資源，維護(hù)水體生態(tài)環(huán)境。

黑臭水體的治理需要客觀評(píng)價(jià)，以群眾滿意度為主的評(píng)價(jià)制度缺乏科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)支撐，評(píng)價(jià)制度的建立應(yīng)當(dāng)避免此類評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀缺陷，為黑臭水體整體治理提供真實(shí)有效的客觀依據(jù)。同時(shí)引入第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)因素積極參與到黑臭水體的治理工作中，充分實(shí)現(xiàn)公眾參與的法律原則，第三方的引入使得評(píng)價(jià)結(jié)果也更為公平公正。因此，在健全黑臭水體治理法律制度中，規(guī)定責(zé)任部門可以通過聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)黑臭水體進(jìn)行相關(guān)評(píng)估工作，從工程融合理念的角度合理地評(píng)估黑臭水體的治理工作及效果，形成最終評(píng)估報(bào)告。

在治理過程中，責(zé)任追究是永恒不變的主體，考慮到治理制度下責(zé)任追究制度力度的不足，在黑臭水體治理立法過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注政府的責(zé)任追究問題。將工程融合理念貫徹其中，工程融合理念下黑臭水體整體納入政府目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為評(píng)定各個(gè)責(zé)任人責(zé)任落實(shí)情況的重要依據(jù)，約束政府以及工作人員的行為，做到依法作為、依法治水，提高工程融合理念下黑臭水體的治理效率。對(duì)于黑臭實(shí)體治理及其長效管理工作中的具體相關(guān)違法情況加以追究，如果政府或依法負(fù)有監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門未做到依法履責(zé)，則對(duì)照立法中規(guī)定的相關(guān)違法情形，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其它相關(guān)直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分。

5 結(jié) 語

水體生態(tài)環(huán)境中造成黑臭現(xiàn)象出現(xiàn)的成因有很多，需要明確類型并針對(duì)性地治理。本文在工程融合理念下，研究黑臭水體的成因以及治理趨勢，從治理機(jī)制上提高工程融合理念下黑臭水體的治理效果，實(shí)現(xiàn)污染源控制和水體污染源控制，恢復(fù)水體的生態(tài)系統(tǒng)。