田愛國(guó)

（濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局濟(jì)陽(yáng)分局，山東 濟(jì)南 251400）

現(xiàn)代工業(yè)化不斷發(fā)展，往往都是以自然資源的消耗及破壞作為代價(jià)的。從世界角度及范圍來看，大部分國(guó)家都是這樣模式。日本正式在1973年開始出臺(tái)各種政策來調(diào)整水資源，近些年來看，也擁有了一定的成效。從發(fā)展腳步看，我國(guó)目前似乎也走上了這一條道路，也就是在發(fā)展中過于追求發(fā)展速度，也忽略了環(huán)境治理及環(huán)境保護(hù)。在具體的考慮中應(yīng)該將發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，本次研究就是以這個(gè)思路展開的相關(guān)探討，具體如下[1]。

1 地質(zhì)水工環(huán)質(zhì)量影響因素研究

1.1 自然因素

在水工環(huán)質(zhì)量的影響因素中，自然因素包含如其他環(huán)境惡化所帶來的綜合影響，而這些影響在一定程度上也會(huì)影響水環(huán)境的自身質(zhì)量，例如全球變暖、水土流失等，都會(huì)破壞水自然平衡，造成環(huán)境破壞。

水工環(huán)狀況是鑒別水資源情況的重要因素，氣溫的提升會(huì)影響同一流域中的水文狀況，進(jìn)而嚴(yán)重危害區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。在秋冬季節(jié)，氣溫變化相對(duì)平穩(wěn)，水文狀況受氣溫影響較小，然而隨著炎夏的來臨，河流水源會(huì)進(jìn)一步蒸發(fā)，河流沿岸的動(dòng)物、植物都會(huì)處于危急情況。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的調(diào)查研究表明，中國(guó)地質(zhì)水工環(huán)質(zhì)量偏低的地區(qū)主要包含華北、長(zhǎng)三角、武漢等，在制定水環(huán)境保護(hù)政策的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取因地制宜的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況推行水工環(huán)保護(hù)措施，起到事半功倍的效果。

1.2 人為因素

人為因素是影響地質(zhì)水工環(huán)環(huán)境的另一個(gè)重要因素，也是相對(duì)于自然因素而言更為清晰明了的因素，例如排放、污染等一系列人類惡行，也產(chǎn)生了對(duì)生態(tài)環(huán)境十分惡劣的干擾。目前人類正面臨著極為嚴(yán)峻的用水狀況，地表水在七十億人的用水需求面前極為乏力，為滿足生存需要，人類只能將目光轉(zhuǎn)向地下水，然而各國(guó)無節(jié)制的取用導(dǎo)致地下水存量驟然下降，水位的降低不僅會(huì)引發(fā)一系列水資源枯竭、地表塌陷等問題，還會(huì)導(dǎo)致水土流失，使世界范圍內(nèi)的植被覆蓋率進(jìn)一步降低。

總體來說，我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的步伐落后于西方國(guó)家，但隨著時(shí)代的發(fā)展，居民已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到水污染日益加劇，國(guó)家部門對(duì)水環(huán)境的重視程度也在不斷提升，保護(hù)技術(shù)亦在逐年升級(jí)[2]。

2 域外治理水環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策

2.1 日本案例

日本的水環(huán)境治理是發(fā)展后的思考中形成的，從戰(zhàn)后的飛速發(fā)展算起，日本迎接了近三十年的飛速發(fā)展，而在后續(xù)就誕生了世界知名的公害事件。從日本開始治理水環(huán)境的腳步來看，可以劃分為三個(gè)步驟：

首先是政策調(diào)控，政策調(diào)控主要就是由政府牽頭成立相應(yīng)治理部門與規(guī)定，日本為了針對(duì)水環(huán)境公害問題，開始建立了如環(huán)境國(guó)會(huì)、公害研究所等機(jī)構(gòu)，從管理層面開始入手針對(duì)。在應(yīng)對(duì)這種全民危機(jī)管理時(shí)，管理層面的應(yīng)對(duì)永遠(yuǎn)是第一環(huán)節(jié)，從政策開始的論證及研究也是治理的開端[3]。

其次就是法律設(shè)置。日本為了改善水環(huán)境污染，推出了《環(huán)境污染防治法》，這部法律在很多細(xì)節(jié)上都對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了詳細(xì)規(guī)定。

最后則是執(zhí)行的相關(guān)問題，在執(zhí)行方面來看，日本的整體執(zhí)行力得到了大眾的認(rèn)可，無論是基礎(chǔ)的如垃圾分類，到上升一些的排放問題及治理手段等，日本的執(zhí)行力都值得全世界借鑒。

2.2 美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

總體來看，美國(guó)的水污染治理并沒有成為過于嚴(yán)重的問題，一方面是由于美國(guó)的發(fā)展模式與其他很多國(guó)家都大相徑庭，而另外一方面則是由于美國(guó)的整體發(fā)展時(shí)間比較短。而從現(xiàn)代化程度來看，美國(guó)的水環(huán)境防控及治理經(jīng)驗(yàn)是更加完善的模式，也是值得我國(guó)們借鑒與學(xué)習(xí)的重點(diǎn)方向。從發(fā)展的角度來看，美國(guó)的主要模式為：

2.2.1水環(huán)境的綜合管理模式

從整體治理效果來看，對(duì)于地質(zhì)水工環(huán)環(huán)境進(jìn)行綜合考慮及管理是重要的發(fā)展趨勢(shì)，而將水環(huán)境劃分為多行政區(qū)域，共同管理的水工環(huán)管理模式也已經(jīng)成為現(xiàn)代的重要理念，根據(jù)流域的自然特性和設(shè)計(jì)水平來綜合管理，更加符合現(xiàn)代化的管理理念。

表1 日本美國(guó)的水環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

2.2.2動(dòng)態(tài)預(yù)警技術(shù)

地質(zhì)水工環(huán)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是控制水污染、防止水環(huán)境退化的基本手段。美國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,由USEPA、USGS等機(jī)構(gòu)實(shí)施全國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)。歐盟各國(guó)共同參與實(shí)施了歐洲尺度的陸地生態(tài)系統(tǒng)跨國(guó)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)計(jì)劃，在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、環(huán)境標(biāo)志要素、環(huán)境質(zhì)址基準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和預(yù)測(cè)模型分析等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

2.2.3破壞環(huán)境修復(fù)技術(shù)

不僅僅是預(yù)防，在應(yīng)對(duì)已經(jīng)遭受到破壞的水域中，美國(guó)也推出了針對(duì)破壞環(huán)境的修補(bǔ)技術(shù)，例如地質(zhì)水流生態(tài)修復(fù)技術(shù)、河流的綜合整治技術(shù)等。在美國(guó)應(yīng)對(duì)湖泊的生態(tài)修復(fù)技術(shù)中，主要就是采用營(yíng)養(yǎng)化治理，應(yīng)對(duì)理念主要就是改善水質(zhì)中的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，進(jìn)而改善其自身的整體生態(tài)水平。以水環(huán)境脫氮除磷為例，美國(guó)的技術(shù)如下圖所示：

圖1 美國(guó)脫氮除磷技術(shù)

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，生態(tài)環(huán)境的治理及預(yù)防、包括說后續(xù)的再次治理等都是現(xiàn)代化治理理念的體現(xiàn)，而針對(duì)于我國(guó)水環(huán)境的治理來看，也需要吸納這兩部分的經(jīng)驗(yàn)。

2.3 域外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從日本和美國(guó)的水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)來看，可以總結(jié)出一些共性經(jīng)驗(yàn)，而經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，這部分內(nèi)容如下表所示。

3 域外對(duì)我國(guó)地質(zhì)水工環(huán)環(huán)境保護(hù)措施的啟示總結(jié)

從先進(jìn)的域外經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于我國(guó)的整體水工環(huán)環(huán)境保護(hù)措施也是存在啟示的，而根據(jù)啟示總結(jié)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的整體治理情況來看，為我國(guó)水環(huán)境治理保護(hù)提出以下對(duì)策：

（1）政府牽頭建立完善的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。從日本和美國(guó)兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府的調(diào)控作用及管理組織建設(shè)，永遠(yuǎn)是環(huán)保工作的第一步，也是最為重要的一部，這一步是基礎(chǔ)也是一切發(fā)展的起源，水環(huán)境生態(tài)保護(hù)其中牽扯了諸多影響因素，從前文的統(tǒng)計(jì)分析來看，包含了自然因素和人為因素中諸多環(huán)節(jié)，在我國(guó)的行政體制中，也只有依靠政府的力量管理才能很好的將這些因素全部管制，確保治理效果。

（2）立法完善。如果說政府是管理，那么法律則是規(guī)定，兩者統(tǒng)一，才能確保管理效果。從水環(huán)境保護(hù)層面來說，完善的規(guī)定及強(qiáng)有力的管控，二者缺一不可，我國(guó)目前針對(duì)環(huán)保已經(jīng)出臺(tái)了很多規(guī)定及法律，不過從真正落實(shí)的角度來看仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

（3）環(huán)保技術(shù)。從水環(huán)境的生態(tài)保護(hù)來看，理念與技術(shù)也是其中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在日本，環(huán)保已經(jīng)成了一項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)類別，而美國(guó)也同樣也提出了水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的治理理念，而我國(guó)當(dāng)前提出的可持續(xù)發(fā)展理念是對(duì)于整個(gè)環(huán)境保護(hù)而言的，缺乏專項(xiàng)理念及技術(shù)探討水環(huán)境的生態(tài)保護(hù)，因此，在實(shí)際的管理中，需要從這方面落實(shí)及加強(qiáng)。

4 結(jié)論

綜上所述，地質(zhì)水工環(huán)環(huán)境容易受到多種外界因素的干擾進(jìn)而遭到破壞，而從生態(tài)發(fā)展的角度來看，水工環(huán)的治理及保護(hù)將會(huì)呈現(xiàn)更加立體及多元的發(fā)展模式。而從我們的近鄰日本及美國(guó)的身上可以看到，在水環(huán)境的保護(hù)中，從政府管控開始、到法律條款的完善及環(huán)保理念技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的做法及內(nèi)容都值得我們借鑒與學(xué)習(xí)，而本次研究也進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，望帶來幫助。