舒 錕

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

在我國人多地少的大背景下，糧食安全始終是不可忽視的重點(diǎn)問題。糧食生產(chǎn)的根本在耕地，解決糧食安全的問題就是如何保護(hù)耕地的問題[1]。落實(shí)國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措[2]。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多地少，耕地不僅數(shù)量緊張而且質(zhì)量不高，后備耕地資源不足且開發(fā)難度大[3]。因此，在有限的耕地?cái)?shù)量下，切實(shí)提高耕地地力，保障優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。筆者以思南縣耕地地力現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，針對(duì)思南縣實(shí)際情況，提出優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議與對(duì)策。

1 思南縣耕地地力現(xiàn)狀分析

思南縣耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果面積統(tǒng)計(jì)如表1所示，全縣耕地總面積為78 629.76 ha，占全縣土地總面積33.40%。其中：耕地質(zhì)量高的土地不多，一級(jí)地面積為1 007.94 ha，占全縣耕地總面積的1.28%；二級(jí)地為6 888.89 ha，占全縣耕地總面積的8.76%；三級(jí)地35 641.15 ha，占全縣耕地總面積的45.33%；四級(jí)地為34 156.04 ha，占全縣耕地總面積的43.44%；五級(jí)地為935.74 ha，占全縣耕地總面積的1.19%。（一級(jí)地質(zhì)量最好，隨后次之。）

表1 思南縣耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果面積統(tǒng)計(jì)表

思南縣耕地地力鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布如表2所示，根據(jù)表2，思南縣全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有耕地質(zhì)量較好的一級(jí)地，耕地地力一級(jí)地和二級(jí)地集中分布在思南縣的中部和南部，主要在板橋鄉(xiāng)、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)和邵家橋鎮(zhèn)，該區(qū)域土層深厚，地勢(shì)平坦，水利設(shè)施良好，利用類型大多為水田；三級(jí)地和四級(jí)地主要分布在東部、北部和西南部區(qū)域，集中在大壩場(chǎng)鎮(zhèn)、翁溪鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)、楊家坳鄉(xiāng)和翁溪鎮(zhèn)；五級(jí)地主要分布在本縣的西部的青杠坡鎮(zhèn)、楊家坳鎮(zhèn)和北部的東華鄉(xiāng)。

表2 思南縣耕地地力較高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布統(tǒng)計(jì)表 ha

2 思南縣耕地合理利用調(diào)整

為能更有利于糧食生產(chǎn)，高效合理利用土地，調(diào)整耕地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植作物比例，對(duì)全縣耕地資源進(jìn)行如下配置：全縣現(xiàn)有100多萬畝耕地，其中50%以上應(yīng)用于種植糧食作物，以滿足全縣人口糧食需求；35%用于種植油菜、烤煙、花生等經(jīng)濟(jì)作物；其余15%用于種植蔬菜、水果等其他作物。根據(jù)思南縣土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合全縣用地計(jì)劃，確保全縣永久基本農(nóng)田區(qū)不能動(dòng)，對(duì)于水利水電設(shè)施較好，耕地地力條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)便利的，作為糧食主要生產(chǎn)區(qū)，永久不得占用。

在土地資源總體利用上，必須堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡的原則。1）建立健全的全縣基本農(nóng)田保護(hù)制度辦法，將保護(hù)耕地上升到法律層面；2）確保全縣基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任要層層分解，逐級(jí)落實(shí)，確保耕地面積不減少，耕地質(zhì)量不下降，同時(shí)對(duì)建設(shè)用地的控制更加嚴(yán)格把控；3）耕地?fù)p失補(bǔ)償制度的完善，按照土地管理法執(zhí)行誰占用、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t；4）完善各部門、各體系互相監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地的任何個(gè)體和單位；5）落實(shí)耕地保護(hù)基金制度的根本保障，考慮西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的相似性[4]，每年300元/畝～400元/畝資金投入耕地提升建設(shè)，挖掘耕地潛力；6）科學(xué)有效調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府不干預(yù)調(diào)控。同時(shí)，在思南縣耕地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整上，確保糧食安全的條件下，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.1 耕地地力提升措施

2.1.1 增加土壤肥力以提高耕地地力

提高土壤的有機(jī)質(zhì)水平。在大力減少化肥施用的形勢(shì)下，努力提高全縣耕地土壤有機(jī)肥的施用，通過堆漚家畜肥，農(nóng)作物秸稈漚肥等各種途徑，增加有機(jī)肥投入量，提升全縣土壤有機(jī)質(zhì)的含量。禁止焚燒、落實(shí)秸稈還田政策，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合，把農(nóng)作物秸稈豐富的營養(yǎng)元素和有機(jī)質(zhì)，通過農(nóng)家機(jī)械翻耕翻入土壤中，改變土壤的物理和化學(xué)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到改良土壤肥力的目的。思南縣養(yǎng)殖業(yè)豐富，可以通過種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索智慧農(nóng)業(yè)途徑，將秸稈還田、動(dòng)物過腹還田、亞青還田等方式有機(jī)結(jié)合，高效增加土壤有機(jī)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)、種養(yǎng)不同途徑的結(jié)合。同時(shí)，要科學(xué)合理進(jìn)行農(nóng)作物輪作輪歇，儲(chǔ)備土壤潛力，養(yǎng)護(hù)耕地相結(jié)合。對(duì)不同農(nóng)作物的養(yǎng)分需求不同，其根部發(fā)育深淺也不盡相同，對(duì)各層次的土壤養(yǎng)分的吸收能力也不同，各種農(nóng)作物遺留下來的殘留成分差異巨大。所以，通過不同的農(nóng)作物進(jìn)行科學(xué)合理的輪作輪歇，以確保耕地充分休養(yǎng)，土壤內(nèi)部養(yǎng)分總體平衡，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量水平耕地的數(shù)量和質(zhì)量長(zhǎng)期可持續(xù)種養(yǎng)發(fā)展。

2.1.2 工程措施提升耕地地力

耕地資源合理配置是一大型系統(tǒng)工程，涉及宏觀調(diào)控又涉及微觀指導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步提高單位面積產(chǎn)出水平，就要對(duì)高產(chǎn)田加強(qiáng)培肥管理，精耕細(xì)作，使耕地質(zhì)量保持不變或提高[5]。針對(duì)思南縣的實(shí)際情況，高質(zhì)量耕地?cái)?shù)量少，中產(chǎn)田數(shù)量較多，立地條件較差，產(chǎn)出總體不高，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的工程改造，大力開展土地整治工程與農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)藝農(nóng)林、化學(xué)等措施的結(jié)合，采用耕作層再造技術(shù)，綜合使用坡地梯改型、土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程措施，進(jìn)一步提高全縣耕地地力質(zhì)量。

1）坡改梯工程措施。利用大型、中型機(jī)械或小型機(jī)具針對(duì)坡度大、土壤剖面構(gòu)型上有嚴(yán)重缺陷的耕地修筑水平或坡式梯土，增厚土層或耕作熟化層。高標(biāo)準(zhǔn)：土層厚度大于1 m，耕作層厚度大于0.25 m，土地平整度控制在0.3%以內(nèi)。中等標(biāo)準(zhǔn)：土層厚度大于0.8 m，耕作層厚度大于0.2 m，土地平整度控制在0.5%以內(nèi)。低標(biāo)準(zhǔn)：土層厚度大于0.5 m，耕作層厚度大于0.15 m，土地平整度控制在0.8%以內(nèi)。

2）水利灌溉工程措施。因?yàn)闅夂驐l件造成的降水量不足或季節(jié)分配不均，又沒有調(diào)蓄水池等水源條件，以及地形、土壤性狀等方面原因造成農(nóng)作物正常生長(zhǎng)需要的水分得不到滿足。從而實(shí)施水源灌溉工程，改良措施包括：水資源開發(fā)及灌溉調(diào)蓄工程，已有灌溉條件的，采取節(jié)水灌溉，提高灌溉保證率，一年一熟灌溉3～4次以上，一年兩熟灌溉4～6次以上，灌溉保證率滿足大于90%；沒有灌溉條件的，積極開發(fā)水資源，大力發(fā)展集水補(bǔ)灌或小泉大水調(diào)蓄工程，擴(kuò)大水澆地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土壤綜合生產(chǎn)能力。

3）土壤培肥工程。針對(duì)土壤肥源不足，肥力不高，土壤干燥等情況。一是推廣地膜覆蓋、生物覆蓋等旱作技術(shù)，丘陵地區(qū)提高土壤蓄水保墑能力，實(shí)現(xiàn)土壤培肥；二是興修農(nóng)田道路，配套建設(shè)田、林、路等工程；三是加強(qiáng)耕地土壤測(cè)土配方施肥、培肥，三年耕地深耕兩次，疏松土壤，加厚耕作層，優(yōu)先采用秸稈還田，增施有機(jī)肥，長(zhǎng)期培肥耕地土壤地力要實(shí)行綠肥、糧油、糧豆輪作輪歇種植制度。

2.1.3 因地制宜，優(yōu)種優(yōu)養(yǎng)

根據(jù)思南縣各區(qū)域光熱、溫度、水利資源狀況的不同，土壤的養(yǎng)分狀況、主要理化性狀的不同，作物生長(zhǎng)狀況也不同。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整也因各地氣候與水資源優(yōu)勢(shì)不同而變，為能提高收獲，增加復(fù)種指數(shù)，并考慮作物的區(qū)域生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，合理計(jì)劃，科學(xué)種植農(nóng)作物種類和面積，切實(shí)做好因地制宜，因土種植。

根據(jù)思南縣實(shí)際情況，縣東部發(fā)展水稻、玉米、薯類一年一熟；南部發(fā)展水稻、油菜、薯類、水果一年兩熟至三熟；西南部發(fā)展水稻、玉米、豆類、油菜、煙葉、水果一年兩熟；西北部發(fā)展水稻、玉米、薯類、豆類、煙葉一年一至三熟；中部發(fā)展水稻、小麥、薯類、水果一年兩熟。在全縣范圍統(tǒng)籌考慮各作物的種植面積，種地和養(yǎng)地的一切措施，必須有利于保持和促進(jìn)自然生態(tài)的平衡以及土壤肥力的提高，才能提高耕地地力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高額而穩(wěn)定的產(chǎn)量[6]。

3 思南縣耕地質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)督管理體系

全縣涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、環(huán)保局、水利局、發(fā)改局、財(cái)政局等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立需要縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持，依法成立地方耕地管理機(jī)構(gòu)。由縣政府牽頭，各職能部門參與，制定工作細(xì)則和工作制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高行政監(jiān)測(cè)效能。劃定耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域，定點(diǎn)、定人、定時(shí)取樣監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)檔案。加大耕地保護(hù)宣傳力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理執(zhí)法監(jiān)察力度以及耕地開墾項(xiàng)目后期跟蹤管護(hù)制度?？h政府要加大資金支持，縣財(cái)政每年從農(nóng)發(fā)資金中列支耕地保養(yǎng)管理專項(xiàng)資金，用于全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)綜合治理，建立財(cái)政支持下的耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理體系，推進(jìn)工作有效開展。

3.2 建設(shè)耕地資源管理信息系統(tǒng)

以思南縣行政區(qū)域內(nèi)耕地資源為管理對(duì)象，應(yīng)用arcgis軟件技術(shù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地形、地貌、土壤、土地利用、農(nóng)田水利、土壤污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況等資料融合簡(jiǎn)化，建設(shè)統(tǒng)一的耕地管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建耕地資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。并將其數(shù)據(jù)平臺(tái)與各類管理模型結(jié)合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，為農(nóng)業(yè)決策、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提供耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化規(guī)律、土壤適宜性、施肥咨詢、作物營養(yǎng)診斷等全方位的信息服務(wù)。

3.3 強(qiáng)化耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理

思南縣長(zhǎng)期堅(jiān)持組織開展耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，采用GPS精確定位功能、RS遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)等3S現(xiàn)代技術(shù)合成。3S技術(shù)有效提升土地資源利用效益，保障土地資源建設(shè)與監(jiān)督管理水平，促使土地資源管理規(guī)范化[7]。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，開展本區(qū)域內(nèi)耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，掌握耕地土壤肥力狀況、分布和變化趨勢(shì)，為加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理、指導(dǎo)農(nóng)戶合理施肥、因地制宜地發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，為強(qiáng)化耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理提供技術(shù)支撐。

3.4 健全耕地管理法規(guī)體系

耕地質(zhì)量管理是一項(xiàng)牽涉面極廣的系統(tǒng)工程，必須予以充分的重視并采取切實(shí)有效的綜合措施，常抓不懈、持之以恒，才能取得理想的效果[8]。為此，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)，依法加強(qiáng)耕地地力建設(shè)與保養(yǎng)，制定適用于當(dāng)?shù)氐摹陡乇ｐB(yǎng)管理暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)，對(duì)耕地利用和后期管護(hù)養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，中低產(chǎn)耕地的改造、土地整治工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及對(duì)耕地地力、環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等，作出具體的規(guī)定。把建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度、建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)等工作納入法制化軌道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4 討論與建議

針對(duì)思南縣耕地地力現(xiàn)狀情況及農(nóng)用地低產(chǎn)的特點(diǎn)，為切實(shí)促進(jìn)糧食貢獻(xiàn)、增加土壤肥力、提高耕地地力、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議。

1）對(duì)全縣不同區(qū)域、地貌類型、土壤類型的土壤養(yǎng)分狀況、作物布局、當(dāng)前化肥施用水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和綜合研究。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，采取綜合工程改良措施，提高耕地地力，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭(zhēng)取發(fā)展成高標(biāo)準(zhǔn)良田。

2）平衡施肥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，將“測(cè)土檢測(cè)土壤健康狀況-配出養(yǎng)分處方-加工生產(chǎn)肥料-研究供給措施-施用肥料”統(tǒng)籌安排，有機(jī)結(jié)合，科學(xué)施肥，不斷提高肥料利用率，最大限度地發(fā)揮作物的增產(chǎn)潛力。

3）有條件區(qū)域增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田技術(shù)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施用化肥，減施農(nóng)藥，盡量增加施用有機(jī)肥，因地制宜合理適當(dāng)施用微肥，同時(shí)積極推廣種植綠肥及節(jié)桿還田技術(shù)，種養(yǎng)結(jié)合，以地養(yǎng)地，以不斷改善土壤的理化性狀，培肥耕地地力。