姚春娟

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司延安分公司，陜西 西安 710075）

土地整治項目不僅可以使農(nóng)業(yè)增收增效，還能有效改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供優(yōu)良的條件。土地整治的總體目標(biāo)由最初的追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、耕地質(zhì)量和環(huán)境影響多元并重，對建設(shè)新型城鎮(zhèn)化意義重大。因此，對土地整治項目進行效益分析十分必要。

1 項目所在地概況

1.1 地理位置

子長縣位于陜西省延安市北部，地處陜西省黃土高原腹地，清澗河上游，北依橫山，東接子洲、清澗，南連延川、延安，西鄰安塞、靖邊，地處東經(jīng)109°11′58″～110°01′22″、北緯36°59′30″～ 37°30′00″之間。全縣東西長72公里，南北寬55.7公里，總面積2 405平方公里。205省道和神延鐵路穿境而過，縣城距延安93公里，距西安430公里。

1.2 自然條件

子長縣屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，為暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。地勢由西北向東南傾斜，海拔930米～1 562米，地形梁峁起伏、溝壑縱橫，峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1 ℃，降水量514.7毫米，無霜期175天。有清澗河、無定河、延河三大支流水系。

子長縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤炭、石油、鐵礦石等10余種。煤炭地質(zhì)儲量28.9億噸，探明15億噸，居全市之首；石油儲量8 095萬噸；鐵礦石儲量64.8萬噸；天然氣儲量1 000億立方米；巖鹽儲量2 000億噸。

1.3 社會經(jīng)濟情況

子長縣轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，354個行政村，1 295個自然村，總?cè)丝?7.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.37萬。全縣農(nóng)業(yè)用地158.6萬畝，其中基本農(nóng)田27萬畝，百萬方以上水庫1座，淤地壩909座。糧食生產(chǎn)以谷子、玉米、小麥、豆類為主，總產(chǎn)8.5萬噸。以養(yǎng)牛、羊、豬為主的草畜業(yè)蓬勃發(fā)展，棚栽、果桑、薯業(yè)則作為補充產(chǎn)業(yè)。多元化產(chǎn)業(yè)格局基本形成。累計建成優(yōu)質(zhì)牧草基地40萬畝，飼草玉米種植基地5.6萬畝，建成各類養(yǎng)殖大戶4 500多戶，形成了較完善的畜種改良、飼草飼料加工和畜禽疫病防治服務(wù)體系，同時中藥材種植面積突破3萬畝。

1.4 土地利用狀況

子長縣總面積2 405平方公里，其中，耕地面積166.15萬畝，園地2.94萬畝，林地49.98萬畝，牧草地129.81萬畝，居民點及工礦用地5.29萬畝。境內(nèi)以豐富的煤炭、石油、天然氣資源享譽西北。

2 效益分析

2.1 社會效益分析

社會效益分析是衡量社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)[1]，下面通過新增耕地率、人均新增耕地面積、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)、人均純收入增加量四個指標(biāo)進行分析。

2.2 生態(tài)效益和環(huán)境影響分析

生態(tài)效益是衡量土地整治項目中土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo)，環(huán)境影響分析是評價整治建設(shè)給環(huán)境方面帶來的影響的重要元素[2]。下面對田間生態(tài)環(huán)境和退耕還林成果兩方面進行分析發(fā)現(xiàn)，項目實施后，項目區(qū)內(nèi)田間生態(tài)環(huán)境農(nóng)田防護工程體系進一步完善，農(nóng)田抗御洪災(zāi)的能力進一步增強，從而有效地防止水土流失。同時，隨著田間道路林網(wǎng)的形成、壩坡及高邊坡的綠化、農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)的提高，項目區(qū)內(nèi)植被覆蓋率將大大提高，這對調(diào)節(jié)田間小氣候、改變田間生態(tài)景觀十分有利。項目實施后，項目區(qū)將新增耕地面積68.24公頃，人均耕地面積將達到1.23畝，為穩(wěn)定耕地面積，緩解耕地需求矛盾，鞏固退耕還林、退牧還草成果提供了必要的耕地保障，有利于“林上山、糧下川”設(shè)想的實現(xiàn)。

2.3 經(jīng)濟效益分析

經(jīng)濟效益分析是科研階段的重要內(nèi)容，是評定一個項目在經(jīng)濟上是否可行的基本標(biāo)準(zhǔn)[3]。通過對項目區(qū)土地產(chǎn)值進行分析發(fā)現(xiàn)，整治前項目區(qū)共有耕地155.12公頃，主要農(nóng)作物為玉米，根據(jù)種植比例、種植面積、單產(chǎn)、單價、成本，可計算出項目年產(chǎn)值為119.13萬元。項目實施后，可新增耕地面積68.24公頃，糧食產(chǎn)量按500千克/畝計算，年可產(chǎn)糧食511.8噸，糧食價格2.4元/千克，按照1/3的投入產(chǎn)出比，凈產(chǎn)值為81.89萬元。項目實施后，項目區(qū)原有的裸露鹽堿地經(jīng)過覆土兼排水措施耕作土壤得到改良，其余壩地的排水通暢，耕地產(chǎn)出率得到提高。按照項目區(qū)近年實施項目成果調(diào)查，原有的155.12公頃的耕地復(fù)種指數(shù)得到提高，且畝均增產(chǎn)100千克，年可產(chǎn)糧食1 163.4噸，糧食價格2.4元/千克，按照1/3的投入產(chǎn)出比，凈產(chǎn)值為186.14萬元?？捎嬎愠鲰椖磕戤a(chǎn)值為268.03萬元。本項目的實施使項目區(qū)耕地質(zhì)量大幅提高，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田223.36公頃，總產(chǎn)值可由119.13萬元提高到268.03萬元，年凈增產(chǎn)值148.9萬元，如表1所示。

表1 整治前后項目區(qū)土地產(chǎn)值計算表

2.4 耕地質(zhì)量分析

耕地質(zhì)量分析是分析耕地質(zhì)量等別的變化趨勢，從而實現(xiàn)對耕地質(zhì)量等別的動態(tài)監(jiān)測，為進一步豐富耕地保護內(nèi)涵、提升耕地保護水平、全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作提供依據(jù)[4]。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）、《農(nóng)用地定級規(guī)程》（GB/T 28405-2012）和《農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范》對項目區(qū)新增耕地進行質(zhì)量等級評定和新增糧食生產(chǎn)能力核算。土地整治后，項目區(qū)新增耕地質(zhì)量等別可達到12等，屬于高質(zhì)農(nóng)田，主要分布在河谷川道地區(qū)，地面較為平坦，土壤多為淤土，是在洪積、沖積物母質(zhì)基礎(chǔ)上經(jīng)過人工平整、耕作熟化而成的土壤，有機質(zhì)含量較高，產(chǎn)出較大。根據(jù)農(nóng)用地分等定級、耕地質(zhì)量等級更新和農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果，項目完成后，項目區(qū)原有耕地質(zhì)量等別可以從13等提高到12等。春玉米畝產(chǎn)從250千克～400千克提高到500千克～ 700千克，谷子畝產(chǎn)從250千克～320千克提高到350千克～400千克。

3 總結(jié)

對子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)、楊家園則鎮(zhèn)和馬家砭鎮(zhèn)清澗河土地整治項目社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、耕地質(zhì)量和環(huán)境影響進行分析，項目整治后效益得到明顯提升。通過土地整治，不僅可以降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量；而且增加了耕地面積，提高了經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民收入。在耕地資源逐漸減少的情況下，加強耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，能有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。