楊 松

（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測繪院，貴州 貴陽 550018）

非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了礦企意外礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)，近幾年全國范圍內(nèi)的非煤礦山安全生產(chǎn)事故雖然有所下降，整體實現(xiàn)了“雙降”目標，安全事故發(fā)生總量仍然較大，事故呈多發(fā)勢頭。對于非煤礦山而言，在管理方面的安全意識相對薄弱，這也衍生出了許多的生產(chǎn)風險。對此，探討非煤礦山開采過程中的安全生產(chǎn)管理措施具備顯著實踐性價值。

在非煤礦山開采過程中第一要務(wù)便是安全，在生產(chǎn)過程中應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主的基本措施，在企業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中，安全問題顯得非常重要，即使是非常小的疏漏，都有可能導(dǎo)致相當嚴重的安全事故，從而阻礙企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全的法律、法規(guī)最終要落實到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責任的落實上，各級政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)自身所做的努力，都是為了促進非煤礦山安全管理不斷加強，防止重特大事故發(fā)生，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域也屬于高危行業(yè)，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

1 非煤礦山開采過程中的安全隱患

從近些年非煤礦山開采案例來看，其安全隱患主要在于：①非煤礦山開采期間的安全風險管理意識與能力不足，非煤礦山開采過程相對比較繁瑣與復(fù)雜，承包商需要在不同作業(yè)區(qū)域、不同作業(yè)點開展工作，此時安全管理工作的重點以及要求并不相同，此時也間接提高了整體管理難度；②針對非煤礦山的開采現(xiàn)場管理意識不足。雖然目前許多非煤礦山承包商都有相應(yīng)的管理體系，但是在具體管理方面對于安全的意識不足，管理工作側(cè)重于效率[1]。在現(xiàn)場管理方面還存在說一套做一套的現(xiàn)象，沒有嚴格落實相應(yīng)的監(jiān)督管理要求，在現(xiàn)場管理方面存在著比較多的問題，經(jīng)常是在安全問題發(fā)生后才開始彌補，此時已經(jīng)形成了比較嚴重的經(jīng)濟損失；③現(xiàn)場安全意識薄弱，在非煤礦山開采過程中缺乏高度責任感，導(dǎo)致現(xiàn)場管理時對于部分風險于不顧，沒有嚴格落實相應(yīng)的管理措施，針對部分問題反復(fù)出現(xiàn)，安全責任制度以及相關(guān)機制紙上談兵，缺乏相應(yīng)的約束體系；④在非煤礦山開采過程中因為環(huán)境相對比較復(fù)雜，例如經(jīng)常會遇到泥石流、地基塌陷等問題，此時如果沒有相應(yīng)的風險管理意識，定期進行排查，很容易導(dǎo)致安全問題的形成；⑤人員培訓(xùn)存在盲目性。在非煤礦山開采過程中因為涉及到的培訓(xùn)任務(wù)相對較多，培訓(xùn)會議比較頻繁，但是在具體培訓(xùn)方面的成效并不理想，其根本原因在于培訓(xùn)多但是內(nèi)容過于雜亂，教育收益甚微。

圖1 非煤礦山開采隱患圖

2 非煤礦山開采過程中的安全生產(chǎn)管理措施

2.1 提高安全生產(chǎn)水平

對于礦山開采過程安全建設(shè)以及管理工作而言，目前已經(jīng)成為了礦山資源開發(fā)的關(guān)鍵。對此，礦山開采過程的安全屬于開采過程安全生產(chǎn)管理的基本，且必須從角度著手，從安全意識方面落實安全運行管理，并進一步規(guī)范員工的行為規(guī)范[2]。在其間需要先注重管理人員層面的安全意識教育，管理人員在生產(chǎn)期間應(yīng)當堅持嚴謹、實事求是、精益求精、安全可靠等基本工作作風，同時養(yǎng)成基本的科學(xué)操作以及生產(chǎn)操作習(xí)慣。在生產(chǎn)期間需要基于計劃、要求派遣管理人員參與國家、地區(qū)相關(guān)部門組織安全培訓(xùn)的生產(chǎn)，同時開采過程管理人員應(yīng)當定期進行交流溝通，保持相互學(xué)習(xí)的習(xí)慣，從而提高安全生產(chǎn)管理效果。其次需要注重員工層面的管理，員工方面從上至下需要提高對員工管理，無論工作經(jīng)驗與年限，都必須嚴格根據(jù)計劃開采過程安全的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)管理人員可以通過開采過程領(lǐng)導(dǎo)延伸到所有管理人員，在培養(yǎng)員工基礎(chǔ)能力的同時強化員工的安全知識綜合能力。員工管理方面還需要落實施工前準備工作的檢查與考核，針對準備工作不全人員不準其上崗工作，降低安全隱患的存在。

2.2 完善安全制度體系

在非煤礦山開采過程中需要有意識強化生產(chǎn)期間的安全管理工作，積極建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、布局緊湊、環(huán)境良好的開采過程環(huán)境。企業(yè)在生產(chǎn)期間需要建設(shè)完善的項目管理、分包管理以及生產(chǎn)管理等不同的制度體系，并基于安全考慮制定安全業(yè)績、考核等制度，完善安全管理機構(gòu)并明確不同部門與崗位的職責，保障安全管理制度可以有效落實，制定礦山的綜合應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織相關(guān)人員進行演練。另外，可以針對實際開采過程，可以構(gòu)建三級聯(lián)動的開采過程安全生產(chǎn)管理責任體系，及時構(gòu)建開采過程技術(shù)安全和環(huán)境保護委員會，并設(shè)置專家組、工作組、安全督導(dǎo)組，需要設(shè)置資產(chǎn)和開采過程管理部門，在各級單位設(shè)置開采過程與資產(chǎn)干事，負責開采過程技術(shù)安全與環(huán)境保護管理工作。構(gòu)建開采過程安全責任網(wǎng)絡(luò)，遵循使用、責任、主管、負責主體統(tǒng)一的原則并簽訂開采過程安全和環(huán)保責任書，明確開采過程安全任務(wù)與責任人、管理員，嚴格落實安全環(huán)保責任考核，并將開采過程技術(shù)安全和環(huán)境保護工作納入到開采過程工作考核評估重要指標，并對安全環(huán)保責任事故的單位與個人追責，強化安全制度落實效果。

2.3 完善安全生產(chǎn)管理條件

開采過程安全建設(shè)必然需要充足經(jīng)費提供支持，在管理工作中可以適當?shù)脑黾颖匾?jīng)費的投入，進一步強化開采過程的硬件條件建設(shè)，并構(gòu)建良好的開采過程環(huán)境。首先，需要提供充足的經(jīng)費保障，設(shè)置開采過程技術(shù)安全與環(huán)境保護的專項責任，并納入到年費預(yù)算中。與此同時還需要將開采過程廢物的處理和科研經(jīng)費之間掛鉤，并納入到劣質(zhì)相關(guān)處置費用，要求相關(guān)學(xué)院將開采過程廢物處理成本納入到預(yù)算中[3]。其次，需要完善開采過程內(nèi)外部的設(shè)置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計和改造應(yīng)當以安全為基礎(chǔ)前提，滿足環(huán)境保護的基礎(chǔ)要求。合理的布置開采過程空間并規(guī)范水電氣等管線的設(shè)置，保障周邊環(huán)境的通暢性。在開采過程中配備完善的化學(xué)品專用儲存柜、泄漏處置器材、急救箱、滅火器、消防栓等設(shè)施，保障開采過程安全防護設(shè)施的完善性。

2.4 強化企業(yè)自評

為了持續(xù)性提升非煤礦山的生產(chǎn)過程安全生產(chǎn)綜合水平，企業(yè)方面可以借助自我評價的方式不斷的發(fā)現(xiàn)并解決問題。在強化自評期間，需要注重兩個方面的策略落實，一方面對于非煤礦山生產(chǎn)期間的安全管理初期，企業(yè)需要在自身建設(shè)體系方面不斷的完善，企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣以及市場安全審核等多方面都應(yīng)當嚴格落實，基于企業(yè)的建設(shè)需求，在正確路徑上進行開展，針對違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)當嚴格控制，杜絕挑戰(zhàn)與隱患的形成。另一方面企業(yè)在自評過程中需要基于理性以及客觀的角度進行評價，針對自評現(xiàn)狀不斷的優(yōu)化與改進，保持充足的基礎(chǔ)資源支持，確保問題解決過程中不會出現(xiàn)新的問題，提高整體管理效益。

2.5 強化人員安全教育

安全教育的培訓(xùn)工作屬于安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)前提，可以借助培訓(xùn)工作為非煤礦山的生產(chǎn)提供思想以及能力的教育，高度重視人員方面的安全培訓(xùn)工作，并制定詳細的安全技術(shù)培訓(xùn)計劃。例如，針對露天采礦作業(yè)行為，應(yīng)當在上崗之前必須接受3天以上的安全健康技術(shù)培訓(xùn)，并在通過考核后才可以上崗工作。所有的人員每年都必須脫產(chǎn)至少1天接受安全健康技術(shù)培訓(xùn)，針對調(diào)崗人員也應(yīng)當及時接受新崗位相關(guān)的培訓(xùn)。針對礦山開采期間不同單位應(yīng)當按照項目的具體實施情況做好對特殊崗位人員的培訓(xùn)，特別是特殊崗位、爆破人員以及安全管理人員的培訓(xùn)，積極探索多樣化的培訓(xùn)教育方式，借助網(wǎng)絡(luò)化教育途徑開展安全管理宣傳教育，強化在實踐工作過程中的安全水平，提高安全生產(chǎn)管理綜合水平[4-6]。

3 總結(jié)

綜上所述，非煤礦山在開采過程中存在著比較多的安全風險隱患，在具體管理工作中需要基于存在的各個方面風險因素，采取針對性的管理措施，基于生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當嚴格落實管理控制方案，并積極構(gòu)建完善的管理制度，確保安全開采，掌握開采期間的細節(jié)以及相關(guān)問題，并針對施工現(xiàn)場做好全程性監(jiān)督與管理，確保非煤礦山在開采過程中維持高安全水平，從提高煤礦開采綜合經(jīng)濟效益。