楊 松

（貴州省地質礦產勘查開發(fā)局測繪院，貴州 貴陽 550018）

非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了礦企意外礦產資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)，近幾年全國范圍內的非煤礦山安全生產事故雖然有所下降，整體實現(xiàn)了“雙降”目標，安全事故發(fā)生總量仍然較大，事故呈多發(fā)勢頭。對于非煤礦山而言，在管理方面的安全意識相對薄弱，這也衍生出了許多的生產風險。對此，探討非煤礦山開采過程中的安全生產管理措施具備顯著實踐性價值。

在非煤礦山開采過程中第一要務便是安全，在生產過程中應當堅持安全第一、預防為主的基本措施，在企業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中，安全問題顯得非常重要，即使是非常小的疏漏，都有可能導致相當嚴重的安全事故，從而阻礙企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的安全生產狀況直接關系安全生產的大局，企業(yè)是安全生產的內因和根本，國家有關安全的法律、法規(guī)最終要落實到企業(yè)，安全生產的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責任的落實上，各級政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)自身所做的努力，都是為了促進非煤礦山安全管理不斷加強，防止重特大事故發(fā)生，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產經營領域也屬于高危行業(yè)，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力提高其安全生產保障能力，才能減少安全生產事故發(fā)生。

1 非煤礦山開采過程中的安全隱患

從近些年非煤礦山開采案例來看，其安全隱患主要在于：①非煤礦山開采期間的安全風險管理意識與能力不足，非煤礦山開采過程相對比較繁瑣與復雜，承包商需要在不同作業(yè)區(qū)域、不同作業(yè)點開展工作，此時安全管理工作的重點以及要求并不相同，此時也間接提高了整體管理難度；②針對非煤礦山的開采現(xiàn)場管理意識不足。雖然目前許多非煤礦山承包商都有相應的管理體系，但是在具體管理方面對于安全的意識不足，管理工作側重于效率[1]。在現(xiàn)場管理方面還存在說一套做一套的現(xiàn)象，沒有嚴格落實相應的監(jiān)督管理要求，在現(xiàn)場管理方面存在著比較多的問題，經常是在安全問題發(fā)生后才開始彌補，此時已經形成了比較嚴重的經濟損失；③現(xiàn)場安全意識薄弱，在非煤礦山開采過程中缺乏高度責任感，導致現(xiàn)場管理時對于部分風險于不顧，沒有嚴格落實相應的管理措施，針對部分問題反復出現(xiàn)，安全責任制度以及相關機制紙上談兵，缺乏相應的約束體系；④在非煤礦山開采過程中因為環(huán)境相對比較復雜，例如經常會遇到泥石流、地基塌陷等問題，此時如果沒有相應的風險管理意識，定期進行排查，很容易導致安全問題的形成；⑤人員培訓存在盲目性。在非煤礦山開采過程中因為涉及到的培訓任務相對較多，培訓會議比較頻繁，但是在具體培訓方面的成效并不理想，其根本原因在于培訓多但是內容過于雜亂，教育收益甚微。

圖1 非煤礦山開采隱患圖

2 非煤礦山開采過程中的安全生產管理措施

2.1 提高安全生產水平

對于礦山開采過程安全建設以及管理工作而言，目前已經成為了礦山資源開發(fā)的關鍵。對此，礦山開采過程的安全屬于開采過程安全生產管理的基本，且必須從角度著手，從安全意識方面落實安全運行管理，并進一步規(guī)范員工的行為規(guī)范[2]。在其間需要先注重管理人員層面的安全意識教育，管理人員在生產期間應當堅持嚴謹、實事求是、精益求精、安全可靠等基本工作作風，同時養(yǎng)成基本的科學操作以及生產操作習慣。在生產期間需要基于計劃、要求派遣管理人員參與國家、地區(qū)相關部門組織安全培訓的生產，同時開采過程管理人員應當定期進行交流溝通，保持相互學習的習慣，從而提高安全生產管理效果。其次需要注重員工層面的管理，員工方面從上至下需要提高對員工管理，無論工作經驗與年限，都必須嚴格根據(jù)計劃開采過程安全的培訓工作，培訓管理人員可以通過開采過程領導延伸到所有管理人員，在培養(yǎng)員工基礎能力的同時強化員工的安全知識綜合能力。員工管理方面還需要落實施工前準備工作的檢查與考核，針對準備工作不全人員不準其上崗工作，降低安全隱患的存在。

2.2 完善安全制度體系

在非煤礦山開采過程中需要有意識強化生產期間的安全管理工作，積極建設結構合理、布局緊湊、環(huán)境良好的開采過程環(huán)境。企業(yè)在生產期間需要建設完善的項目管理、分包管理以及生產管理等不同的制度體系，并基于安全考慮制定安全業(yè)績、考核等制度，完善安全管理機構并明確不同部門與崗位的職責，保障安全管理制度可以有效落實，制定礦山的綜合應急救援預案，定期組織相關人員進行演練。另外，可以針對實際開采過程，可以構建三級聯(lián)動的開采過程安全生產管理責任體系，及時構建開采過程技術安全和環(huán)境保護委員會，并設置專家組、工作組、安全督導組，需要設置資產和開采過程管理部門，在各級單位設置開采過程與資產干事，負責開采過程技術安全與環(huán)境保護管理工作。構建開采過程安全責任網絡，遵循使用、責任、主管、負責主體統(tǒng)一的原則并簽訂開采過程安全和環(huán)保責任書，明確開采過程安全任務與責任人、管理員，嚴格落實安全環(huán)保責任考核，并將開采過程技術安全和環(huán)境保護工作納入到開采過程工作考核評估重要指標，并對安全環(huán)保責任事故的單位與個人追責，強化安全制度落實效果。

2.3 完善安全生產管理條件

開采過程安全建設必然需要充足經費提供支持，在管理工作中可以適當?shù)脑黾颖匾涃M的投入，進一步強化開采過程的硬件條件建設，并構建良好的開采過程環(huán)境。首先，需要提供充足的經費保障，設置開采過程技術安全與環(huán)境保護的專項責任，并納入到年費預算中。與此同時還需要將開采過程廢物的處理和科研經費之間掛鉤，并納入到劣質相關處置費用，要求相關學院將開采過程廢物處理成本納入到預算中[3]。其次，需要完善開采過程內外部的設置，基礎設施建設的設計和改造應當以安全為基礎前提，滿足環(huán)境保護的基礎要求。合理的布置開采過程空間并規(guī)范水電氣等管線的設置，保障周邊環(huán)境的通暢性。在開采過程中配備完善的化學品專用儲存柜、泄漏處置器材、急救箱、滅火器、消防栓等設施，保障開采過程安全防護設施的完善性。

2.4 強化企業(yè)自評

為了持續(xù)性提升非煤礦山的生產過程安全生產綜合水平，企業(yè)方面可以借助自我評價的方式不斷的發(fā)現(xiàn)并解決問題。在強化自評期間，需要注重兩個方面的策略落實，一方面對于非煤礦山生產期間的安全管理初期，企業(yè)需要在自身建設體系方面不斷的完善，企業(yè)的產品研發(fā)、生產、推廣以及市場安全審核等多方面都應當嚴格落實，基于企業(yè)的建設需求，在正確路徑上進行開展，針對違規(guī)現(xiàn)象應當嚴格控制，杜絕挑戰(zhàn)與隱患的形成。另一方面企業(yè)在自評過程中需要基于理性以及客觀的角度進行評價，針對自評現(xiàn)狀不斷的優(yōu)化與改進，保持充足的基礎資源支持，確保問題解決過程中不會出現(xiàn)新的問題，提高整體管理效益。

2.5 強化人員安全教育

安全教育的培訓工作屬于安全生產的基礎前提，可以借助培訓工作為非煤礦山的生產提供思想以及能力的教育，高度重視人員方面的安全培訓工作，并制定詳細的安全技術培訓計劃。例如，針對露天采礦作業(yè)行為，應當在上崗之前必須接受3天以上的安全健康技術培訓，并在通過考核后才可以上崗工作。所有的人員每年都必須脫產至少1天接受安全健康技術培訓，針對調崗人員也應當及時接受新崗位相關的培訓。針對礦山開采期間不同單位應當按照項目的具體實施情況做好對特殊崗位人員的培訓，特別是特殊崗位、爆破人員以及安全管理人員的培訓，積極探索多樣化的培訓教育方式，借助網絡化教育途徑開展安全管理宣傳教育，強化在實踐工作過程中的安全水平，提高安全生產管理綜合水平[4-6]。

3 總結

綜上所述，非煤礦山在開采過程中存在著比較多的安全風險隱患，在具體管理工作中需要基于存在的各個方面風險因素，采取針對性的管理措施，基于生產作業(yè)現(xiàn)場應當嚴格落實管理控制方案，并積極構建完善的管理制度，確保安全開采，掌握開采期間的細節(jié)以及相關問題，并針對施工現(xiàn)場做好全程性監(jiān)督與管理，確保非煤礦山在開采過程中維持高安全水平，從提高煤礦開采綜合經濟效益。