宋 敏，王宏新，郭慧捷，肖嘉利

(1.西安財經(jīng)大學 陜西西安 710100；2.北京師范大學全球共同發(fā)展研究院 北京 100875)

隨著科技進步和社會發(fā)展，人類與自然的矛盾不斷加劇，其中氣候變化不僅是人類共同面臨的重大生態(tài)環(huán)境風險，更成為國際經(jīng)濟與政治博弈的全球性問題。作為社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力較弱，易受人類活動影響，在全球氣候變化及極端天氣條件下，潛在風險也更加顯著。因此，對農(nóng)業(yè)領域各方面進行調(diào)整以適應氣候變化，制定合理的適應氣候變化的措施，對增強農(nóng)業(yè)適應能力、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)面對氣候變化的脆弱性

農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與氣候變化密切相關，在面對氣象條件變化時，農(nóng)業(yè)通常會表現(xiàn)出較強的依賴性和脆弱性。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC)評估報告對氣候脆弱性的定義，農(nóng)業(yè)對氣候變化的脆弱性是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)氣候變率特征、幅度、變化速率以及系統(tǒng)自身敏感性和適應能力的函數(shù)，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應對氣候變化(包括氣候變率和極端氣候事件)不利影響的反應程度[1]。農(nóng)業(yè)對氣候變化的脆弱性主要體現(xiàn)在以下4個方面。

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和氣候資源

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和氣候資源主要體現(xiàn)在土壤、水分、光能、熱量資源等方面，氣候變化正對其產(chǎn)生潛移默化的影響。首先，全球氣候變暖改變著水、熱資源的空間分布格局，部分地區(qū)趨于干旱，部分地區(qū)趨于濕潤；其次，全球變暖導致海平面上升，沿海低地被淹沒，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)受到不利影響；最后，全球氣候變化加劇自然災害和極端天氣事件的發(fā)生概率，其中以暴雨、干旱、寒潮、厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象的周期性出現(xiàn)為代表?？傊r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由地形、氣候、生物、水文、土壤等自然地理要素相互影響和制約的，氣候條件改變將會導致整個農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，農(nóng)作物生長環(huán)境和種類都將隨之改變。

1.2 農(nóng)作物種植制度和結(jié)構(gòu)布局

全球變暖、降水模式改變以及極端氣候事件增多，直接影響了全球作物的種植制度和結(jié)構(gòu)布局。在高緯度地區(qū)，氣溫升高在某種程度上增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了玉米、棉花、小麥、甜菜等作物的產(chǎn)量；而在低緯度地區(qū)則相反，上述農(nóng)作物的產(chǎn)量呈下降趨勢。與此同時，氣候變暖導致農(nóng)作物生長周期發(fā)生變化，一些一年一熟的種植區(qū)逐漸變?yōu)橐荒甓焐踔寥斓模⑶疫@種現(xiàn)象有不斷向北推移的趨勢。此外，氣候變暖會促使作物受凍害程度降低，有利于擴大晚熟品種的種植，如在我國黑龍江部分地區(qū)開始大規(guī)模種植水稻、寧夏大規(guī)模發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)等[2]。

1.3 農(nóng)業(yè)氣候災害和農(nóng)作物產(chǎn)量

由氣候變暖引發(fā)的農(nóng)業(yè)氣候災害可分為氣象災害和生物災害兩個方面。近年來，隨著全球氣候變暖，出現(xiàn)極端天氣的頻次增加。以印度中部為例，1950—2015年間極端降水事件增加了3倍[3]。在生物災害方面，害蟲在過去大多難以挨過冬季低溫而被凍死，但全球氣候變暖的加劇打破了區(qū)域性水熱平衡和季節(jié)分配，原本受低溫影響無法繁殖的害蟲也可以輕松越冬，且病蟲抗藥能力隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥量的增加而增強，病蟲災害日益加劇；同時，溫度和濕度上升導致各地蝗災頻發(fā)，加上季節(jié)性風流模式轉(zhuǎn)變，蝗蟲可以飛抵更遠的地方，如中東、東非肯尼亞就是蝗災重災區(qū)之一。水災、旱災、蟲災等多重威脅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域面臨極大挑戰(zhàn)，在很大程度上降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量。

1.4 糧食貿(mào)易與安全

隨著全球糧食產(chǎn)量下降，糧食市場供應量不足，價格波動增大。氣候變化引發(fā)的自然災害在一定程度上對全球范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)、價格、價值鏈、儲存、運輸和分配等都產(chǎn)生了負面影響，從而對糧食貿(mào)易造成了一定的威脅。如極端天氣對糧食儲存與運輸構(gòu)成威脅，潮濕的環(huán)境為細菌滋生創(chuàng)造了條件；極端天氣還通過破壞運輸設施增大了運輸過程中食物腐爛的概率；糧食產(chǎn)量、品質(zhì)等的下降也進一步導致了人們在飲食方面的營養(yǎng)不均衡甚至不足。在分配方面，一些國家為彌補糧食缺口紛紛減少出口量而增加進口量，以改善糧食供給不均衡的局面。

IPCC在《氣候變化與土地：IPCC關于氣候變化、荒漠化、土地退化、可持續(xù)土地管理、糧食安全及陸地生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體通量的特別報告》中指出，糧食安全的四大支柱(數(shù)量、可及性、利用和穩(wěn)定性)均受到氣候變化的挑戰(zhàn)[4]。由氣候變化造成的極端天氣可能會引起許多國家出現(xiàn)糧食短缺的風險。據(jù)統(tǒng)計，在所有自然災害和極端天氣中，對糧食生產(chǎn)影響最大的分別是洪水、干旱和熱帶風暴。干旱可對農(nóng)業(yè)造成巨大的損失，其中給畜牧和作物生產(chǎn)分部門帶來的破壞和損失占其所受總破壞和總損失的80%以上，受干旱影響嚴重的如南部非洲和南美洲，農(nóng)業(yè)用水壓力持續(xù)增大；一些極端事件如洪水和風暴造成了農(nóng)林經(jīng)濟的巨大損失[3]。產(chǎn)量不穩(wěn)定性增加以及農(nóng)作物品質(zhì)下降都將嚴重威脅世界糧食的安全。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性適應舉措

2.1 調(diào)整種植制度和結(jié)構(gòu)布局

在氣候變暖的影響下，熱量資源變得更加豐富，積溫也隨之增多，可對不同熟制種植界限北移制定可行性規(guī)劃，使越冬作物種植邊界北移，喜溫作物種植面積北移并擴大，有效地將熱量資源優(yōu)勢與各區(qū)域降水條件相結(jié)合，采用不同的間作、輪作和套種模式。偏干旱地區(qū)因水資源匱乏，由于氣候變暖而使熱量增加的有利條件無法得到充分利用，影響產(chǎn)量波動的氣候風險性隨之變大，其首要工作是提高水資源利用率。以我國西北干旱地區(qū)為例，可減少高耗水量農(nóng)作物的種植面積，增加如馬鈴薯等節(jié)水、耐旱型農(nóng)作物的生產(chǎn)[5]。此外，調(diào)整農(nóng)作物種植熟制，可在一定程度上適應光熱條件改變的客觀環(huán)境，由此提高農(nóng)作物產(chǎn)量。與此同時，農(nóng)作物種植熟制變化也意味著農(nóng)作物復種指數(shù)改變，有些地區(qū)農(nóng)作物復種指數(shù)增加(如高原和山地)，而在缺水地區(qū)則相對降低。因此，應根據(jù)不同地區(qū)對氣候變化的敏感及脆弱程度，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。但是氣候變暖導致的種植制度潛在變化能否成為現(xiàn)實，在很大程度上還要視水資源、經(jīng)濟效益、社會效益等因素綜合而定[6]。

隨著農(nóng)作物種植制度發(fā)生變化，農(nóng)作物布局也出現(xiàn)了北移趨勢；而由于氣候變化影響了農(nóng)業(yè)氣候資源，也使不同地區(qū)的作物布局發(fā)生著改變。以孟加拉國為例，孟加拉國是一個對氣候變化非常敏感的國家，利用氣相色譜耦合質(zhì)譜分析(Gas Chromatography Coupled Mass Spectroscopy，簡稱GCMS)對未來氣候變化情景的趨勢和預測的研究結(jié)果表明，溫度變化對農(nóng)作物種植產(chǎn)量有顯著影響，夏季作物產(chǎn)量明顯下降，冬季作物Boro水稻產(chǎn)量隨著最低溫度升高而顯著增加；冬季降雨量年際波動較小，對Boro水稻產(chǎn)量影響不顯著[7]。除了對農(nóng)作物種植比例和面積調(diào)整外，農(nóng)作物種植邊界及種植區(qū)域調(diào)整也是作物布局適應氣候變化的體現(xiàn)。如中國多地冬小麥種植邊界北移西擴，不僅可以更好地適應氣候變暖，提高冬小麥品質(zhì)，還能完善冬小麥種植結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率。

農(nóng)作物結(jié)構(gòu)布局也包括品種布局。第二屆世界種子大會(2009年)曾發(fā)表新聞公報，認為目前世界面臨人口增加和氣候變化等許多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在新形勢下滿足糧食安全與經(jīng)濟發(fā)展的需求，而植物育種和優(yōu)質(zhì)種子在這方面發(fā)揮著重要的作用。因此，作為適應性技術(shù)對策的重要方法之一，選育優(yōu)良品種能夠有效降低氣候變化對農(nóng)作物生產(chǎn)的不利影響。從氣候變化角度來看，應為品種布局的調(diào)整期，包括中晚熟品種擴種、耐旱品種擴種、災后特早熟品種搶種、抗病蟲害品種擴種等方面[8]。但由于各區(qū)域氣候及環(huán)境等因素的差異，以上品種布局和調(diào)整措施應根據(jù)實際情況各有不同，具體來講，在氣候變暖熱量資源更加豐富的條件下，可用中晚熟品種和冬性強品種代替部分早熟品種和一些冬性較弱的品種，以挖掘增產(chǎn)潛力；在偏干旱地區(qū)較為缺水的條件下，有必要用耐旱作物代替高耗水作物；在氣候變化導致的各種氣象及生物災害頻發(fā)條件下，可以開發(fā)培育具有抗逆性強、高光合效能的高產(chǎn)、抗病蟲害等優(yōu)質(zhì)品種，在適應氣候變化的同時有助于穩(wěn)定和提高農(nóng)作物總產(chǎn)量。此外，通過生物技術(shù)也可有效培育出抗逆性更強、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，提高經(jīng)濟和社會效益。

2.2 完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設

氣候變化還會極大地破壞道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎設施。農(nóng)業(yè)基礎設施的建設和鞏固不僅可以提升農(nóng)作物抗風御寒等能力，而且在糧食儲存、運輸?shù)确矫嬉舶l(fā)揮著不可替代的作用。因此，完善農(nóng)業(yè)基礎設施、鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地至關重要。

(1)鞏固農(nóng)田水利基礎設施建設。針對各地水資源分配不均的問題，應因地制宜開展水利工程建設。以我國為例，各區(qū)域氣候差異較為明顯，東部地區(qū)夏季降水較為集中，可以利用自然規(guī)律在山區(qū)和丘陵地帶修建水庫儲存降水，以備旱時之需；南方山區(qū)和丘陵區(qū)旱情較為嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力較弱，應加強小型水庫、水池、塘壩以及水窖等水利工程建設，以增加水源攔蓄能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力；西北地區(qū)水資源較為匱乏，應修建集雨節(jié)灌水利工程，在河灌地區(qū)結(jié)合水利工程建設積極發(fā)展井渠[9]；還應加強配套節(jié)水改造和田間灌溉設施建設，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題[10]。

(2)強化農(nóng)作物儲存和運輸基礎設施建設。糧食損失不僅體現(xiàn)在種植生產(chǎn)方面，還體現(xiàn)在從播種到食用的生產(chǎn)、收獲、儲存、加工、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)。據(jù)報道，我國每年在儲存、運輸和加工等環(huán)節(jié)損失的糧食約達35 Mt(700億斤)[11]。由于受氣候變化引起的極端天氣的影響，糧食儲存環(huán)境質(zhì)量下降，運輸基礎設施遭到破壞，從而對整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成阻礙。在糧食儲存方面，應推廣科學合理的儲存技術(shù)和建設有利于農(nóng)作物儲存的基礎設施。在糧食運輸方面，應加大財政資金投入，提高運輸?shù)缆方ㄔO質(zhì)量，對運輸公路、橋梁等進行常規(guī)檢查、修繕，增強抵御暴雨、風暴等極端天氣的能力；根據(jù)所運輸?shù)霓r(nóng)作物性質(zhì)、體積、保鮮期等特性差異，配備不同的運輸工具并采用不同的運輸線路，同時完善運輸車輛內(nèi)部的儲存保鮮功能，最大程度地減少農(nóng)作物在運輸鏈中的損失。

(3)加強農(nóng)業(yè)氣象基礎設施建設，建立完備的農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，主動做好防災減災工作。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，3 S技術(shù)即遙感技術(shù)(Remote Sensing，簡稱RS)、地理信息系統(tǒng)(Geography Information Systems，簡稱GIS)和全球定位系統(tǒng)(Global Positioning Systems，簡稱GPS)等已經(jīng)相當成熟，將其運用于氣象災害監(jiān)測中，可提高氣象監(jiān)測的準確性和時效性，使短期、長期和突發(fā)性災害預測預防能力得以提升。政府部門可以在災害來臨前制定預備方案，及時指導農(nóng)民和相關部門實施相應策略。農(nóng)民個體可以因時因勢調(diào)整種植方案，最大程度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)性適應舉措

3.1 加強農(nóng)業(yè)應對氣候變化的基礎科學研究

農(nóng)業(yè)應對氣候變化的研究需要著眼于全球前沿方向，充分借鑒各國研究成果，建立科學系統(tǒng)的基礎研究體系，以強化應對氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的能力?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第九條提到，設立附屬科學和技術(shù)咨詢機構(gòu)，就有關氣候變化及其影響的最新科學知識提出評估，并對創(chuàng)新的、有效率的和最新的技術(shù)與專有技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓提供咨詢。我國在《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》中也強調(diào)適應氣候變化要“系統(tǒng)開展適應氣候變化科學基礎研究”，以保障適應行動的實施。

(1)加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的研究和創(chuàng)新，包括對農(nóng)業(yè)種植區(qū)域、種植制度和結(jié)構(gòu)布局以及適應氣候變化的優(yōu)良農(nóng)作物品種和耕作制度的研究；同時，應加大農(nóng)業(yè)應對氣候變化的科技投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)適應性技術(shù)的創(chuàng)新動力。

(2)加強應對極端天氣災害和防災減災對策的研究，建立健全農(nóng)業(yè)氣候災害監(jiān)測預警機制，提高農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的能力，減少氣候災害造成的損失。

(3)加強跨學科融合研究和高水平人才隊伍的建設。氣候變化是一個復雜性議題，與經(jīng)濟、政治、文化緊密相關，跨學科融合是大勢所趨。農(nóng)業(yè)應對氣候變化研究需要地質(zhì)科學、化學科學等學科知識融合和人才加入，需要加強對農(nóng)業(yè)氣候變化的學科建設和人才培養(yǎng)。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的適應技術(shù)框架

農(nóng)業(yè)適應氣候變化技術(shù)框架是指針對不同區(qū)域氣候變化影響所帶來的關鍵問題，篩選并評估不同類型關鍵適應技術(shù)與配套適應技術(shù)，通過技術(shù)集成達到最優(yōu)的趨利避害目標[12]。

在全球氣候變化的影響下，極端氣候事件增多，使得農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生的次數(shù)增加、力度加大、危害加劇，各種氣象災害會直接或間接導致農(nóng)作物產(chǎn)量或品質(zhì)下降。精準識別氣象災害，做好災害預警監(jiān)測和防控，是適應氣候變化的重要步驟。

有學者將農(nóng)業(yè)適應性對策歸納為4個方面，即技術(shù)發(fā)展、政府項目和補貼、農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)場經(jīng)濟管理[13]。從上述措施分類可以看出，技術(shù)在適應氣候變化中占據(jù)了重要地位，有必要單獨設立一份技術(shù)清單，構(gòu)建農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的適應技術(shù)框架，針對不同的影響或災害類型選擇合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以增強農(nóng)業(yè)的適應性。農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的技術(shù)清單見表1。

表1 農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的技術(shù)清單

選擇和分析農(nóng)業(yè)適應技術(shù)，要建立在應對氣候變化的農(nóng)業(yè)適應技術(shù)清單與技術(shù)集成框架體系基礎上[14]。在制定出農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的技術(shù)清單后，還要構(gòu)建完整的技術(shù)框架流程，根據(jù)不同氣象災害類型，選用最有效的技術(shù)來應對氣候變化給農(nóng)業(yè)造成的不利影響。首先，要精準識別不同的災害類型及其帶來的風險，判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能遭受的不利影響；然后，根據(jù)災害類型選擇合適的適應技術(shù)，在一定范圍內(nèi)定點試驗，在綜合評估成本與效益后，再進行大范圍推廣運用，形成成熟的流程框架。結(jié)合一般的公共政策過程(政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督)和農(nóng)業(yè)適應技術(shù)的實踐過程，得出的農(nóng)業(yè)適應氣候變化的技術(shù)框架流程見圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)適應氣候變化的技術(shù)框架流程

總之，農(nóng)業(yè)領域受氣候變化的影響是多方面、多層次的，其技術(shù)框架的構(gòu)建是一個復雜且龐大的系統(tǒng)工程。由于各個分領域的應對技術(shù)措施可能具有相似性和交叉性，因此農(nóng)業(yè)領域在應對氣候變化時可以將各個技術(shù)方案進行結(jié)合，配套使用，以達到效益最大化。

4 農(nóng)業(yè)政策性適應舉措

4.1 農(nóng)業(yè)適應氣候變化立法

從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》，國際社會適應氣候變化的法律制度在不斷完善，向立法轉(zhuǎn)變也是近年來國際社會應對氣候變化行動的趨勢之一。因此，整合和借鑒各國的立法資源與經(jīng)驗，加快推進適應氣候變化的立法進程，是增強適應氣候變化能力的科學戰(zhàn)略保證。

合理完善的法律體系是一切適應政策和行動開展的前提，而作為法律規(guī)制的重點領域之一，進行農(nóng)業(yè)適應氣候變化立法的研究具有重要的現(xiàn)實意義。無論是各國在農(nóng)業(yè)適應氣候變化行動方面的合作，還是農(nóng)業(yè)適應性措施的順利開展，都需要農(nóng)業(yè)適應性法律體系的保障。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)低碳減排增匯，強化國際低碳目標引領，也需要依靠立法激勵，利用法律強制力來保障實施。當然，加強農(nóng)業(yè)適應氣候變化立法，也是緩解國際壓力，參與全球氣候治理和創(chuàng)造良好國際形象的必要途徑。

目前，各國政府和社會適應氣候變化的意識與實踐不斷深入，很多國家和地區(qū)已制定并通過了應對氣候變化的專項法律(見表2)[15]。在農(nóng)業(yè)領域，部分國家根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況制定了多樣化的適應措施，如印度的“安全紐帶”(Security Nexus)的理論核心就是水資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食安全等問題，其可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃包括發(fā)展雨養(yǎng)區(qū)(rain-fed area)農(nóng)業(yè)、建立綜合水資源數(shù)據(jù)庫、提高用水效率、加強土壤管理和監(jiān)測氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響等；中德合作的低碳土地利用項目的目標之一就是為決策者在政策制定過程中提供農(nóng)業(yè)領域減排的行業(yè)方法和手段。

表2 國外應對氣候變化立法基本情況

《歐盟環(huán)境法》的原則是歐盟憲法性條約認可和確立的法律原則，人們能夠通過環(huán)境法原則的適用，不斷引導、推動氣候變化適應政策與法律的創(chuàng)新[16]。因此，根據(jù)環(huán)境法適用的表現(xiàn)，可以明確農(nóng)業(yè)領域應對氣候變化的原則。首先，目標性原則——農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展政策能夠增強社會抵御氣候變化風險的能力，因此要將適應納入農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，在可持續(xù)發(fā)展框架下采取行動，降低農(nóng)業(yè)的脆弱性和敏感性，以可持續(xù)發(fā)展為理論基礎制定合理的農(nóng)業(yè)適應氣候變化的法律與政策。其次，正當性原則——農(nóng)業(yè)應對氣候變化風險防范。風險防范即各國要貫徹落實農(nóng)業(yè)氣候風險預防機制，高度警覺新增氣候變化給農(nóng)業(yè)帶來的影響，以科學、發(fā)展和預測的思維建設和完善農(nóng)業(yè)減災防災系統(tǒng)。最后，機制性原則——農(nóng)業(yè)微觀主體的參與?！哆m應氣候變化白皮書：面向一個歐洲的行動框架》中明確指出：適應將是一個長期而持續(xù)不斷的過程，它在各個層面上運行并需要利益相關者的密切合作，農(nóng)民和廣大群眾有權(quán)并應該積極參與到有關法律與政策的制定和實施中，不但可以使最終出臺的法律政策充分體現(xiàn)廣大農(nóng)戶和民眾的利益與需求，還能夠提高決策的科學性與民主性。

在遵循上述基本原則的基礎上，要以一定的農(nóng)業(yè)適應法律制度為框架，構(gòu)建符合各國和各地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)適應法律制度體系，如：制定農(nóng)業(yè)適應氣候變化信息與技術(shù)管理制度，及時向農(nóng)民公布農(nóng)業(yè)領域的評估和研究結(jié)果，包括產(chǎn)量和損失評估、旱情和土壤監(jiān)測等，不但可以拓寬公眾獲取信息的渠道，更能加強農(nóng)戶之間的交流與合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適應性信息與技術(shù)的開發(fā)和共享；制定農(nóng)業(yè)適應氣候變化政策規(guī)劃制度，政府要對農(nóng)業(yè)適應行動進行合理的安排和規(guī)劃，并對具體的行動進行行政指導，同時也要注意政府各部門之間的分工配合；制定農(nóng)業(yè)適應氣候變化專項資金制度，專項資金制度是其他一切法律制度成功實施的前提條件；制定農(nóng)業(yè)適應氣候變化國際合作與交流制度，借鑒國外農(nóng)業(yè)適應經(jīng)驗，提高國際合作與交流的能力[17]。

4.2 加強教育與宣傳指導

近年來，世界上許多國家在適應氣候變化的教育和宣傳方面都采取了積極舉措。如在加納共和國，當?shù)氐姆钦M織十分注重在政府官員、專家、技術(shù)人員之間進行信息交流與宣傳，每周都會召開音頻會議，以促使農(nóng)業(yè)相關信息得到更好的共享，同時參會各方不僅能夠獲得有效信息，還可以及時調(diào)整工作。

作為農(nóng)業(yè)適應性政策的兩大微觀主體，公眾與農(nóng)民的支持行動決定了農(nóng)業(yè)適應性政策能否順利實施，因此通過強調(diào)對公眾和農(nóng)民的教育與宣傳，提高民眾對氣候變化知識的認知能力，幫助其獲得更廣泛的適應性選擇，從而改進氣候變化信息的預測和傳播，促進農(nóng)業(yè)適應性行動的進一步開展。

以公眾為對象，國際上的氣候變化教育主要分為正規(guī)教育與非正規(guī)教育。正規(guī)教育包括：①對中小學生的氣候變化教育，讓學生們能夠較早地接觸氣候變化知識，提高孩子們對這些概念的理解和認知水平；②將氣候核心概念嵌入其他課程，進行多學科教學，在以探究為基礎的教學環(huán)境中引入天氣和氣候概念，培養(yǎng)學生們以綜合或地球系統(tǒng)科學的思維方式進行學習和生活；③采用“參與式”和“體驗式”的教學方式，讓學生真正體會到氣候變化帶來的影響，從而激發(fā)學習氣候變化的興趣與動力；④嘗試將氣候變化科學問題的不確定性傳遞給受眾，以便受眾能夠理解現(xiàn)有和未來模型的局限性，并在此基礎上采用易于理解的語言，循序漸進地傳遞與溝通，進一步使受眾認知氣候變化；⑤在氣候變化教育中注意整合多學科研究方法并注重運用社會科學的思維與視角進行教育。非正規(guī)教育包括政府工作人員的非正規(guī)教育及公眾與社區(qū)居民的非正規(guī)教育。對政府工作人員的非正規(guī)教育可以提高政府官員以及工作人員掌握氣候變化知識、技能和響應的能力；而社區(qū)講座和研討會則是強調(diào)使用公眾易于理解的方式進行傳授，其中實踐社區(qū)可以使教育者能夠訪問、分享和創(chuàng)造知識，并建立職業(yè)身份、關系和協(xié)作[18]。

作為對農(nóng)業(yè)氣候變化感受最直接和最敏感的對象，農(nóng)民的應對方式大多還是以經(jīng)驗為主，或是更愿意采取低成本、易操作的適應性措施。在烏干達，大多數(shù)小農(nóng)家庭依賴谷物種植(尤其是玉米)，由于影響當?shù)匕l(fā)展的主要制約因素是農(nóng)作物生長季節(jié)反復出現(xiàn)的干旱和洪水，于是一些小農(nóng)家庭修建了集雨結(jié)構(gòu)(如挖水池塘)來儲存多余的雨水，并在干旱時使用。但是這種水收集規(guī)模非常小，且由于當?shù)貍鹘y(tǒng)建造技術(shù)不成熟，一些水庫經(jīng)常會在暴雨期間崩潰。此外，由于受性別、年齡、婚姻狀況、家庭規(guī)模和收入、教育背景、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、種植作物面積、獲得信貸的機會、獲得推廣服務的機會等各種因素的影響，農(nóng)民對氣候變化的認知和反應是具有群體差異性的。如經(jīng)驗豐富的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)實踐技能和管理方面往往擁有更多的信息，在干旱時期能夠開展諸如水土保持技術(shù)和農(nóng)畜多樣化之類的互補性活動[19]，但大多數(shù)農(nóng)民由于自身和某些社會經(jīng)濟因素的制約，獲得資源和選擇的機會十分有限。因此，政府要秉持因地、因人、因事制宜的原則，采取多樣化的途徑和方法對農(nóng)民進行氣候認知和適應的教育培訓及宣傳指導。

氣候變化教育不僅可以提高農(nóng)民的氣候素養(yǎng)，還能夠鼓勵農(nóng)民更加主動地參與應對氣候變化行動。首先，要對農(nóng)民進行氣候變化基礎知識的教育，提高農(nóng)民對氣候變化的認知水平，增強他們獲取氣候變化知識和信息的能力，并以此作為采取更加高效的農(nóng)業(yè)適應氣候變化行動的理論基礎；其次，政府要教育農(nóng)民采取更加科學和符合實際的多樣化農(nóng)業(yè)適應性舉措，如運用農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行對口幫扶、鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險、加大對農(nóng)業(yè)保險的補貼和扶持力度，并指導農(nóng)民使用新技術(shù)，為更好地采取農(nóng)業(yè)適應性行動和預防農(nóng)業(yè)氣候性災害做準備；再次，要積極探索和創(chuàng)新有關氣候變化和氣象災害的教育手段和宣傳舉措[20]，如通過天氣預報、廣播新聞等宣傳途徑，使農(nóng)民更能意識到氣候變化，獲取更多的氣候預警信息，并選擇適應策略進行應對，以此改進他們的農(nóng)業(yè)活動；最后，政府要推進適應氣候變化行動的合作[21]，應適當增加農(nóng)業(yè)部門適應氣候變化的財政支出，形成農(nóng)民、政府、專家等各行為主體間的有效溝通網(wǎng)絡。

4.3 多邊交流與合作

2010年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在《坎昆適應框架》下建立了國家適應計劃(NAP)。NAP旨在通過建設適應能力和恢復力，將適應氣候變化納入所有部門的發(fā)展規(guī)劃進程和戰(zhàn)略中，從而使各國減輕各部門受氣候變化影響的脆弱性。該計劃的推進需要農(nóng)業(yè)、財政和環(huán)境等部門之間的合作與協(xié)調(diào)，因為這些部門在中長期國家適應規(guī)劃中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。此外，農(nóng)業(yè)部門、水利部門等政府部門可以共同支持和維護有利的環(huán)境，以便有效促進和受益于國家行動計劃[22]。正如NAP的實施過程一樣，對于氣候的適應并不是靠單個國家或某個部門的力量就能完成的，需要加強多邊交流與合作，其中包括國內(nèi)跨部門交流與國際范圍內(nèi)的交流與合作。

在國內(nèi)跨部門信息交流合作方面，以金融、氣象和宣傳3個部門為例，分別闡述各自在促進農(nóng)業(yè)適應氣候變化方面的重要性。有報告[23]指出，多邊發(fā)展融資組織將適應氣候變化資金總額的12.7%用于能力建設和技術(shù)援助，包括提高認識項目、應對脆弱性的培訓、早期預警系統(tǒng)以及加強制度、政策和法規(guī)等。專門的氣候基金，如氣候恢復試驗計劃，只占農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門全部適應資金總額的2.5%。到目前為止，氣候融資基本上繞過了農(nóng)業(yè)部門。無論是公共部門還是私營部門，氣候資金主要用于工業(yè)和能源部門的緩解活動。這說明農(nóng)業(yè)部門適應氣候變化需要財政或金融部門的支持，應當加大對農(nóng)業(yè)適應資金的供給規(guī)模，增加現(xiàn)有資金的流動性，建立促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的融資機制。有了金融部門的支持，農(nóng)業(yè)領域適應氣候變化就有一定的資金保障，能夠使其更好地研發(fā)農(nóng)業(yè)適應技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，由此反過來推動農(nóng)業(yè)領域經(jīng)濟發(fā)展。如前所述，氣象災害的預防和監(jiān)測在提升農(nóng)業(yè)適應能力方面發(fā)揮著不可替代的作用，農(nóng)民可以根據(jù)氣象信息提前安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，政府可以通過農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)做出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，號召相應部門做出技術(shù)性對策。宣傳部門除了就氣候變化的危害性進行宣傳，還應向農(nóng)戶普及新型的種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等，幫助農(nóng)民切實提高氣候適應能力。

2019年1月25日，中國常駐聯(lián)合國代表馬朝旭表示，在氣候變化問題面前，沒有一個國家可以獨善其身。各國應加強應對氣候變化的交流合作，堅持多邊機制，切實履行國際義務[24]。在國際交流與合作方面，各國應秉持“共商、共建、共享”的全球治理觀，積極參與國際對話，包括與農(nóng)業(yè)相關的政策、技術(shù)、學術(shù)交流，通過增強各區(qū)域、國家間的務實合作，包括組織機構(gòu)間的協(xié)議項目等，來促進全球應對氣候變化的適應能力。其中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織(CGIAR，下設國際水稻所IRRI、國際玉米小麥改良中心CIMMYT、世界農(nóng)用林業(yè)中心ICRAF、國際生物多樣性中心IFPRI等)等是與農(nóng)業(yè)息息相關的國際組織，各國應積極參與并支持這些組織機構(gòu)的各個項目和各項行動計劃，擴大國際范圍內(nèi)的交流與合作。

為迎接氣候挑戰(zhàn)，F(xiàn)AO的戰(zhàn)略側(cè)重于農(nóng)業(yè)部門的適應和緩解，并倡導更好地管理兩者之間的協(xié)同增效和權(quán)衡。FAO支持其成員國促進制定國家適應計劃和國家適當緩解行動，并支持各國公開承諾實現(xiàn)氣候的行動來應對不斷增長的需求。為改進決策和執(zhí)行適應措施提供技術(shù)指導、數(shù)據(jù)和工具，F(xiàn)AO還把這些工具和方法嵌入到更廣泛的框架中，如氣候智能農(nóng)業(yè)的開展以及促進減少災害風險的政策和行動。在育種方面，氣候變化給農(nóng)作物的育種、栽培和種植帶來了不利影響，迫使國際上不同的育種者加強技術(shù)交流與合作，不斷提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。許多CGIAR下設的中心采用了種質(zhì)資源開發(fā)和傳播的合作形式，涉及各種伙伴，如CIMMYT的MasAgro項目由50多個國家和國際組織組成伙伴關系，致力于發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)。還有一些國家正在通過與國家農(nóng)業(yè)研究組織(NAROs)和非政府組織(NGO)合作進行參與性品種選擇，采用參與性方法來改進作物，如干旱地區(qū)國際農(nóng)業(yè)研究中心(International Center for Agricultural Research in the Dry Areas)。各研究中心還在研究樣本，以便于私營公司用于培育雜交品種。還有一些與NAROs合作的中心直接與農(nóng)民組織和非政府組織合作，選擇最有用的品種進行培育，并分發(fā)給農(nóng)民，如國際半干旱熱帶作物研究所向農(nóng)民提供小包裝種子，飼養(yǎng)中心也密切關注其繁殖目標[23]。

此外，通過加強國際貿(mào)易合作，以補償不同地區(qū)對氣候變化的不同影響。在未來，氣候變化可能導致各國糧食供給的不平衡，通過貿(mào)易流動可以部分抵消氣候變化對當?shù)厣a(chǎn)力的影響，使世界上負面影響較小的地區(qū)能夠向負面影響較大的地區(qū)供應。因此，有必要完成世界貿(mào)易多輪談判，制定法律文書，幫助各國依靠國際交易來應對國內(nèi)生產(chǎn)的短期中斷。

總之，無論是一國內(nèi)部不同部門之間，還是同一部門內(nèi)不同的利益主體之間，都應加強交流與合作，實現(xiàn)多方協(xié)作，共同應對氣候變化。

5 對我國的啟示

推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分，提升農(nóng)業(yè)應對氣候變化的適應能力，對確保國家糧食安全、實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。我國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，十九屆五中全會公報中強調(diào)了要保障國家糧食安全，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中也要求以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。然而面對氣候變化這一挑戰(zhàn)，我國尚未形成系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)適應性發(fā)展體系。上述對全球農(nóng)業(yè)適應性問題的研究，對我國農(nóng)業(yè)領域適應氣候變化具有深刻啟示：首先，應充分認識到農(nóng)業(yè)面對氣候變化的脆弱性，將提高農(nóng)業(yè)適應氣候變化能力提升為國家戰(zhàn)略性政策，出臺專門的農(nóng)業(yè)分領域適應性法規(guī)政策文件，為農(nóng)業(yè)適應性發(fā)展提供規(guī)范和制度保障；其次，加大資金投入，加緊對農(nóng)業(yè)適應性技術(shù)的研究，如虛擬現(xiàn)實(VR)技術(shù)、3S技術(shù)、機器人耕作技術(shù)等，確保糧食產(chǎn)量和安全；最后，加強國際范圍內(nèi)的交流與合作，更加積極地參與國際農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展議題和世界各國為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展進行的學術(shù)交流活動，學習借鑒國際做法，并將經(jīng)驗做法及時在國內(nèi)傳播與分享，讓專家和民眾等都能增強對農(nóng)業(yè)適應性發(fā)展的認識，在此基礎上制定更加完善的農(nóng)業(yè)適應性發(fā)展舉措，走中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)和適應性發(fā)展道路。