文/祝曉蕓（安徽省黃山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期“五大發(fā)展理念”，綠色發(fā)展理念是對(duì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自然界發(fā)展規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在理論認(rèn)識(shí)上的升華和飛躍，更是對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的變化和我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題的積極回應(yīng)。新時(shí)期，綠色低碳發(fā)展方式是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)和美麗地球的重要戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)人與自然和諧，解決人口、資源與環(huán)境之間矛盾的有效手段。

多年來(lái)，流域上下游城市間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求矛盾突出。為解決這一矛盾，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以給上游城市帶來(lái)利益補(bǔ)償，加快上游城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)，為下游城市提供優(yōu)良的水資源，實(shí)現(xiàn)流域上下游和諧發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、提升生態(tài)保護(hù)效益的重要途徑，是促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的政策工具。

2011 年以來(lái)，在習(xí)近平總書記的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，皖浙兩省踐行綠色發(fā)展理念，啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)——新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，解決了上游新安江與下游千島湖水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)期單打獨(dú)斗、各自為政的困境，提供了上下游共保聯(lián)治的平臺(tái)。作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，身處新安江流域生態(tài)補(bǔ)償工作一線，筆者以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為例，淺談生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)綠色發(fā)展的助力作用。

二、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容

一、新安江流域概況

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘”，發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣境內(nèi)六股尖的新安江，是安徽省境內(nèi)僅次于長(zhǎng)江、淮河的第三大水系（見圖1），流域面積11674 平方千米，河長(zhǎng)359 千米，流域地跨安徽、浙江兩?。ń?/3 在安徽境內(nèi)），經(jīng)黃山市歙縣街口鎮(zhèn)進(jìn)入浙江省境內(nèi)，流入下游千島湖、富春江，匯入錢塘江，是長(zhǎng)三角的重要生態(tài)屏障，見圖1。新安江是錢塘江流域的重要源頭，是浙江省最大的入境河流，每年注入千島湖優(yōu)質(zhì)水量60 多億立方米，平均出境水量占下游浙江千島湖入庫(kù)水量的68%。新安江水質(zhì)密切關(guān)系到下游千島湖水質(zhì)的優(yōu)劣，關(guān)乎長(zhǎng)三角水環(huán)境安全。

圖1 新安江水系圖[4]

1.試點(diǎn)監(jiān)測(cè)方案

2011 年，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求以流域跨省界斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)考核為依據(jù)，堅(jiān)持“監(jiān)測(cè)為據(jù)，以補(bǔ)促治”原則，開展補(bǔ)償試點(diǎn)工作，自2012 年開始，三年為一輪。

《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，以安徽和浙江兩省交界的街口國(guó)控?cái)嗝孀鳛榭己吮O(jiān)測(cè)斷面（以鳩坑口國(guó)家水質(zhì)自動(dòng)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為參考），由安徽和浙江兩省開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，皖浙兩省監(jiān)測(cè)人員須在采樣斷面同時(shí)采集水樣，進(jìn)行相同的前處理，然后分成兩份樣品，雙方各取一份樣品進(jìn)行測(cè)試分析。分析項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）表1 中所列的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮4 項(xiàng)指標(biāo)，雙方盡可能統(tǒng)一監(jiān)測(cè)分析方法。以四項(xiàng)指標(biāo)常年年平均濃度值為基本限值，測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)。補(bǔ)償指數(shù)測(cè)算公式如下：

式中：

P

為街口斷面的補(bǔ)償指數(shù)；

k

為水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，考慮降雨徑流等自然條件變化因素，

k

取值0.85；

k

為指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，按4 項(xiàng)指標(biāo)平均，

k

取值0.25；

C

為某項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)值；

C

為某項(xiàng)指標(biāo)的基本限值。

2. 第二輪試點(diǎn)工作——提高考核標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)成效，第二輪試點(diǎn)基準(zhǔn)限值由2008—2010 年三年均值調(diào)整提高為2012—2014 年三年聯(lián)合監(jiān)測(cè)均值，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)

k

提高為0.89，與首輪試點(diǎn)相比，二輪試點(diǎn)水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)提高了7%。

3.第三輪試點(diǎn)工作——提高氮磷權(quán)重

2018 年，為深入開展新安江生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，建立長(zhǎng)效機(jī)制，皖浙兩省簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，開啟第三輪試點(diǎn)。依據(jù)近年來(lái)新安江流域總磷、總氮指標(biāo)濃度上升的現(xiàn)狀，加大了總磷、總氮的考核權(quán)重，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮4 項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

k

分別由前兩輪的各0.25 調(diào)整為0.22、0.22、0.28、0.28，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)

k

由第二輪的0.89 提高到0.90。

4.三輪試點(diǎn)成果

截至2020 年底，三輪試點(diǎn)工作順利結(jié)束，新安江水質(zhì)總體為優(yōu)，千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降，水質(zhì)變差的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。新安江流域成為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地，充分踐行了綠色發(fā)展理念。

三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)補(bǔ)償工作中的重要性

1.聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作流程

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)補(bǔ)償工作的數(shù)據(jù)來(lái)源和技術(shù)支撐，為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，切實(shí)為聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作提供規(guī)范、科學(xué)、可操作的實(shí)施依據(jù)，皖浙兩省聯(lián)合印發(fā)了《新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作聯(lián)合監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，對(duì)街口聯(lián)合監(jiān)測(cè)過(guò)程制定了詳細(xì)的流程及規(guī)范、統(tǒng)一的操作要求。

（1）現(xiàn)場(chǎng)采樣：水樣采集是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的第一步。街口斷面作為新安江流域安徽省出境斷面，充分反映了新安江進(jìn)入浙江省前的水質(zhì)狀況。街口斷面水樣由黃山、杭州雙方測(cè)站共同采樣、分裝，采樣人員持證上崗，采樣規(guī)范操作，水樣冷藏運(yùn)輸，盡快運(yùn)至實(shí)驗(yàn)室。

（2）實(shí)驗(yàn)室分析：實(shí)驗(yàn)室分析是整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水樣到達(dá)實(shí)驗(yàn)室后，第一時(shí)間開展實(shí)驗(yàn)分析。項(xiàng)目分析人員持證上崗，規(guī)范操作過(guò)程，嚴(yán)格把握每一個(gè)細(xì)節(jié)。

（3）質(zhì)控要求：為保證實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及精確性，聯(lián)合監(jiān)測(cè)采樣需采集現(xiàn)場(chǎng)密碼樣、全程序空白樣，分析過(guò)程中需做平行雙樣及同步測(cè)定質(zhì)控盲樣。

（4）數(shù)據(jù)交換：每月每次采樣結(jié)束后，黃山、杭州雙方應(yīng)盡快完成數(shù)據(jù)交換和比對(duì)，根據(jù)雙方監(jiān)測(cè)結(jié)果相對(duì)偏差判定數(shù)據(jù)是否合格。

（5）樣品復(fù)核：黃山、杭州雙方測(cè)站初次交換數(shù)據(jù)比對(duì)不合格的，經(jīng)雙方確認(rèn)后立即啟動(dòng)復(fù)核程序，若復(fù)核結(jié)果比對(duì)仍不合格的，則一方實(shí)驗(yàn)人員赴輪值方實(shí)驗(yàn)室使用備份樣品同步進(jìn)行分析。

（6）數(shù)據(jù)報(bào)送：若黃山、杭州雙方對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果沒有異議，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分別報(bào)送各省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心；若雙方對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有異議且無(wú)法協(xié)商解決時(shí)，由各市環(huán)境監(jiān)測(cè)站分別向各省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心報(bào)告，由雙方省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門協(xié)商解決。

2.水質(zhì)狀況分析

2012—2020 年，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)街口斷面水質(zhì)均可穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮指標(biāo)可達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。從單個(gè)監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目看，街口斷面氨氮濃度呈下降趨勢(shì)，高錳酸鹽指數(shù)呈先上升后下降趨勢(shì)，總磷和總氮總體呈現(xiàn)略微上升趨勢(shì)。

每年3～6 月份，街口斷面水質(zhì)較其他月份稍差。黃山市作為產(chǎn)茶大市，3 月是茶園追肥高峰期，伴隨著農(nóng)業(yè)施肥，街口段上游農(nóng)業(yè)面源污染造成下游街口聯(lián)合監(jiān)測(cè)斷面總磷、總氮濃度升高。此外，春季及梅雨季節(jié)黃山市雨水天氣較多，造成的水土流失和垃圾入河也是影響水質(zhì)的因素。

3.水質(zhì)預(yù)警作用

水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是水質(zhì)監(jiān)測(cè)的成果，反映了水質(zhì)狀況和變化趨勢(shì)。通過(guò)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可及時(shí)排查、解決問(wèn)題，發(fā)揮預(yù)警作用，確保新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良。

2019 年上半年，街口斷面總磷濃度大幅提高、水質(zhì)出現(xiàn)異常波動(dòng)。對(duì)此，黃山市立即展開新安江地表水監(jiān)測(cè)斷面及入河排污口水質(zhì)上溯倒查評(píng)估，對(duì)街口斷面以上水質(zhì)波動(dòng)較大的斷面、頻率和倍數(shù)進(jìn)行了分析研判。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，啟動(dòng)新安江流域預(yù)警監(jiān)測(cè)方案，建立覆蓋新安江全流域的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)水質(zhì)狀況，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常斷面進(jìn)行連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別水質(zhì)異常重點(diǎn)管控區(qū)域，及時(shí)通報(bào)水質(zhì)狀況及異常情況，有效落實(shí)各區(qū)縣主體責(zé)任。各區(qū)縣對(duì)水質(zhì)異常斷面開展深入排查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并立即采取針對(duì)性措施加以整改。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，2019 年下半年新安江流域水質(zhì)整體好轉(zhuǎn)，街口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，2019 年補(bǔ)償指數(shù)

P

值達(dá)到考核目標(biāo)。

四、黃山市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作

黃山市境內(nèi)水資源豐富，上下游區(qū)縣也存在著轄區(qū)分割與流域整體性之間的矛盾。2019 年，黃山市人民政府印發(fā)《黃山市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”原則，在全市建立地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將跨區(qū)縣界斷面、出境斷面等列入補(bǔ)償范圍。

《辦法》要求選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮4 項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)月監(jiān)測(cè)值測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)

P

值（計(jì)算公式參考街口斷面），作為獲得生態(tài)補(bǔ)償金或支付污染賠付金的依據(jù)，實(shí)行分檔補(bǔ)償（賠付）、定期通報(bào)。

2019—2020 年，黃山市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作有序開展。水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020 年，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為96.7%，同比上升10.0個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣Ⅴ類斷面，見圖2。全市新安江流域、長(zhǎng)江流域水質(zhì)均穩(wěn)定向好，總體水質(zhì)均為優(yōu)。

圖2 2020 年黃山市地表水生態(tài)補(bǔ)償斷面水質(zhì)類別比例

五、總結(jié)與展望

1.新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作成績(jī)突出

新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作已圓滿完成三輪試點(diǎn)，街口斷面連續(xù)9 年達(dá)到并優(yōu)于補(bǔ)償考核要求，新安江水質(zhì)總體為優(yōu)，穩(wěn)定向好，千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降，實(shí)現(xiàn)了以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為紐帶促進(jìn)流域上下游統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同發(fā)展的目的，探索出一條綠色發(fā)展之路。

2021 年，新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成初步共識(shí)，即流域上下游持續(xù)開展水質(zhì)補(bǔ)償，研究完善水質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制，共同推進(jìn)聯(lián)防共保，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)升級(jí)為新安江－千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，深入踐行綠色發(fā)展理念。

2.提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，充分發(fā)揮預(yù)警作用

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)是生態(tài)環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)據(jù)支撐，要堅(jiān)持以監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確為導(dǎo)向，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，充分利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)新安江流域重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，全面掌握新安江流域水質(zhì)狀況。

加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警體系建設(shè)，深入分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)追溯污染物來(lái)源，為精準(zhǔn)排查溯源和污染防治提供技術(shù)支撐，落實(shí)污染防治的主體責(zé)任，為政府及企業(yè)治污提供方向。

3.推廣“新安江模式”，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，蘊(yùn)含著豐富的實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)啟示，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“新安江模式”?！靶掳步Ｊ健笔且粤?xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式，充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的強(qiáng)大真理偉力、強(qiáng)大實(shí)踐偉力和強(qiáng)大指導(dǎo)偉力。

“新安江模式”的全面推廣，為全國(guó)各流域、河流地表水及環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，各地紛紛建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)補(bǔ)償范圍上向山水林田湖草沙全要素?cái)U(kuò)展，共保聯(lián)治，互利共贏。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略，保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境效益。