文/趙 聃（安徽省工業(yè)和信息化研究院）

2020 年以來，受新冠肺炎疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等不利因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不確定性增加，全省制造業(yè)企業(yè)用工難問題較為突出，對全省制造業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來一定壓力。本次調(diào)查通過向各市制造業(yè)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷的方式進(jìn)行，收到反饋的有效問卷合計(jì)125份。在行業(yè)分布上，樣本企業(yè)包含了安徽省較為典型的制造業(yè)行業(yè)類型，其中電子信息制造業(yè)14 戶、占比11.2%；裝備工業(yè)（除汽車制造業(yè)）32戶、占比25.6%；消費(fèi)品工業(yè)15 戶、占比12%；原材料工業(yè)8 戶、占比6.4%；汽車制造業(yè)13 戶、占比10.4%；其余行業(yè)43 戶、占比34.4%。在經(jīng)營規(guī)模上，2020 年樣本企業(yè)營業(yè)收入為4 億元及以上54 戶、占比43.2%；2000 萬元～4 億元65 戶、占比52%；300 萬元～2000 萬元6 戶、占比4.8%。

一、突出問題

1.招工難進(jìn)一步凸顯

問卷調(diào)查反映，2018 年以來，企業(yè)普通操作工人、工程技術(shù)人員缺口人數(shù)及缺口比例均不斷上漲。2020年，樣本企業(yè)普通操作工人缺口比率為9.9%，較上一年增長0.8 個(gè)百分點(diǎn)；工程技術(shù)人員缺口比率為2.0%，較上一年增長0.1 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，有76%的企業(yè)反映近五年來企業(yè)招工越來越難，74.4%的企業(yè)表示目前存在招工難的問題。（見表1）

表1 樣本企業(yè)近三年招工缺口情況表

2.用工成本不斷攀升

2019 年，企業(yè)普通操作工人、工程技術(shù)人員平均月收入分別為4621元、5959 元，較上年增長10.9%、10.8%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長8.2%、8.1%，高于GDP 增速0.7、0.6 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年，雖然受新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，企業(yè)從業(yè)人員收入仍然保持較快上漲，普通操作工人、工程技術(shù)人員平均月收入分別為4990 元、6435 元，均較上年增長8%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長5.3%，高于GDP 增速1.4 個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)除了需要應(yīng)對員工工資的不斷上漲外，還需繳納隨之增加的社保費(fèi)用，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)不斷加重。

3.人員流失較為嚴(yán)重

在工資收入水平逐年提升的背景下，企業(yè)員工流失現(xiàn)象仍然較為突出。2020 年，125 戶樣本企業(yè)共計(jì)離職操作工人22786 人、專業(yè)技術(shù)人員999 人，分別占上年樣本企業(yè)相應(yīng)人員總數(shù)的43.9%、9.3%。適當(dāng)?shù)娜藛T流失屬于正?，F(xiàn)象，但一線操作工人離職率高居不下以及專業(yè)技術(shù)人員頻繁流動(dòng)，將直接影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)增加人力資源成本，勢必對企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響。

4.結(jié)構(gòu)矛盾依然存在

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，從業(yè)人員中高中、中專及同等學(xué)歷所占比重最高，為40.5%；初中及以下、大專、本科及以上學(xué)歷所占比重分別為29.5%、19%、11%。從業(yè)人員整體學(xué)歷水平不高，而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，企業(yè)對員工的知識水平和技能素質(zhì)提出了更高要求。從年齡結(jié)構(gòu)上看，總體呈現(xiàn)出“361”的特點(diǎn)，即30 歲以下、30～50 歲、50 歲以上人員數(shù)量分別占總數(shù)的30%、60%、10%左右，但有65.6%的企業(yè)反映，目前招工難度最大的年齡段主要為30 歲以下。長遠(yuǎn)來看，隨著人口老齡化的不斷加劇，保持制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)長期穩(wěn)定并不斷優(yōu)化還存在較大壓力。

二、原因分析

當(dāng)前，安徽省制造業(yè)企業(yè)招工難問題較為突出，一方面是受互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會(huì)適齡人口減少等客觀因素的疊加影響；另一方面也有企業(yè)經(jīng)營管理不善、市場適應(yīng)能力不強(qiáng)、競爭力不足等主觀原因。從調(diào)查情況看，樣本企業(yè)中，有93 戶反映存在招工難的問題，招工難原因可以大致概括為五大類（見表2）。

表2 招工難原因情況表

1.社會(huì)適齡人口不斷減少

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年，安徽省15～59 歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模為3781.5 萬人，占全省常住人口的62%，雖然勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模仍然較大，但與2010 年相比，15～59 歲人口數(shù)量減少了217.6 萬人、所占比重下降了5.3 個(gè)百分點(diǎn)。一方面，人口出生率不斷下降，另一方面，人口老年化不斷加劇，雙重因素造成勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比重雙雙下降，導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力供給不斷減少。

2.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)興起，搶占人力資源

近年來，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育、直播娛樂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等一批依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)不斷成長壯大。這些新就業(yè)形態(tài)收入提升空間大、靈活性強(qiáng)、進(jìn)入門檻低，成為吸納就業(yè)的重要渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，勞動(dòng)者的思維和觀念也在發(fā)生變化，新生代勞動(dòng)力往往不愿從事艱苦行業(yè)和一線技能工作，而新就業(yè)形態(tài)的不斷壯大也為他們帶來了更多的職業(yè)選擇。

3.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，技能型人才需求提高

“十三五”以來，安徽省大力推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，不斷加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，相當(dāng)一部分制造業(yè)企業(yè)通過“機(jī)器換人”來對沖勞動(dòng)力成本的不斷上升，并取得實(shí)質(zhì)性成效。如華茂集團(tuán)的棉紡智能工廠每萬錠用工由改造前的30 人降至目前的15 人以下，生產(chǎn)效率提高了50%。一方面，隨著自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字車間的不斷普及，傳統(tǒng)生產(chǎn)流水線上技術(shù)含量越低、勞動(dòng)單一率越高的從業(yè)人員面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大；另一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，對具備高知識水平和創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才需求緊迫性不斷增強(qiáng)，而現(xiàn)有勞動(dòng)力市場人才供給難以滿足企業(yè)的實(shí)際需求。

4.企業(yè)無法提供具有競爭力的薪酬水平

從勞動(dòng)力市場來看，雖然制造業(yè)從業(yè)人員薪酬待遇逐年提高，但總體水平仍然較低；從企業(yè)自身來看，受全球經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，很多企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營困難的狀況，再加薪更無力承受。另外，安徽省制造業(yè)企業(yè)大多處于行業(yè)低端，工作環(huán)境相對較差，企業(yè)生活功能設(shè)施配套也不完善，在一定程度上影響了招工。勞動(dòng)者對于薪酬待遇、勞動(dòng)權(quán)益、職業(yè)發(fā)展、人文關(guān)懷、醫(yī)療保障等多方面要求逐漸變高，與企業(yè)可提供的現(xiàn)實(shí)相沖突，是導(dǎo)致普通操作工人留不下、技能型人才招不來的重要因素。

5.其他原因

除以上四類原因外，企業(yè)因其他各類原因?qū)е抡泄るy的有10 戶，占比10.8%。如：高鐵網(wǎng)等交通設(shè)施不斷完善，加劇了大城市的“虹吸效應(yīng)”，造成本地勞動(dòng)力向省內(nèi)中心城市以及東部沿海地區(qū)不斷外流，區(qū)域間的人才競爭加??；企業(yè)所在地區(qū)招商引資力度加大，造成本區(qū)域內(nèi)相同類型企業(yè)集聚，加大了人力資源的供應(yīng)壓力等。

三、對策建議

1.提升就業(yè)服務(wù)水平

一是強(qiáng)化向內(nèi)“招”。做好各地區(qū)、分行業(yè)勞動(dòng)力現(xiàn)狀的全面摸排梳理，建立用工臺(tái)賬，深入了解企業(yè)用工需求，為企業(yè)量身定制招聘活動(dòng)，積極引導(dǎo)本地勞動(dòng)力就業(yè)。二是堅(jiān)持向外“引”。加大“雙招雙引”力度，完善“雙招雙引”調(diào)度、通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，高度重視并做好人才引進(jìn)工作，吸引更多國際、國內(nèi)人才來皖工作。三是積極搭平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，不斷提升人崗匹配精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)人力資源在行業(yè)之間、區(qū)域之間的有序流動(dòng)和合理配置。進(jìn)一步發(fā)揮人力資源市場和社會(huì)中介的作用，不斷提升職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)水平。

2.持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。引導(dǎo)資源密集型、勞動(dòng)密集型、知識密集型、資金密集型等各類產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，滿足不同類型的勞動(dòng)力充分就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場合理發(fā)展。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓信息技術(shù)迭代升級契機(jī)，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)企業(yè)走上依靠科技創(chuàng)新和從業(yè)人員素質(zhì)提升的高質(zhì)量發(fā)展之路。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大“放管服”改革力度，不斷激發(fā)企業(yè)活力，通過減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的良性循環(huán)。

3.加大職業(yè)培訓(xùn)力度

一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造需要開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高職工的勞動(dòng)技能以適應(yīng)新技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)合作。支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠，培育建設(shè)一批省級示范產(chǎn)教融合型企業(yè)。三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造一批優(yōu)質(zhì)在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和數(shù)字化培訓(xùn)資源，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓(xùn)”能力。

4.完善勞動(dòng)保障機(jī)制

一是穩(wěn)步提高薪酬待遇。積極引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制，堅(jiān)持在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。建立健全職工選拔、培養(yǎng)、考核、薪酬相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞者多得、技高者多得。二是拓寬職工發(fā)展空間。完善人才評價(jià)制度，建立健全多通道晉升機(jī)制，合理規(guī)劃職工職業(yè)發(fā)展路徑。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，支持高技能人才參評中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手、“江淮杰出工匠”等，貫通“技術(shù)工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長路徑。三是完善人文關(guān)懷機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用和工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)解決職工實(shí)際困難問題，增強(qiáng)職工凝聚力和向心力。