文/郭學彬（亳州市科學技術(shù)局）

“十三五”期間，亳州市深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，積極推進省級創(chuàng)新型城市建設(shè)，平臺載體更加豐富、創(chuàng)新活力加速釋放、創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、綜合實力穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新的廣度和深度不斷拓展加深，對全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用日益增強。

一、“十三五”創(chuàng)新發(fā)展

1.創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科技實力邁上新臺階

一是科技創(chuàng)新政策日趨完善。先后出臺了《亳州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程實施方案》《亳州市支持科技創(chuàng)新若干政策》《亳州市扶持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則》《亳州市引導全社會加大研發(fā)投入的實施意見》等一批規(guī)范性文件，提高了普惠性獎補項目的比例和標準，初步形成涵蓋人才培育與引進、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)成長、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面的創(chuàng)新驅(qū)動政策體系。

二是財政資金支持有力有為。亳州市財政科技投入從2015 年的2.85 億元提高到2019 年的5.79 億元，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP 比重從0.44%上升到0.6%。支持企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠，加計扣除金額17.11 億元，主要用于引導激勵企業(yè)引育科技人才、提升創(chuàng)新活力。

三是科技管理制度逐步完善。出臺了市級科技重大專項管理辦法、市重點實驗室認定管理辦法、工程技術(shù)研究中心認定管理辦法等，優(yōu)化科技項目管理流程、決策、執(zhí)行、評價運行機制，加強科研誠信體系建設(shè)，加大對基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究支持力度；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，34 項科技服務(wù)事項100%實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一日辦”；開展普惠性科技金融試點工作，設(shè)立總規(guī)模10 億元的市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展專項資金，實施科技保險、專利質(zhì)押等科技金融政策，初步打造全鏈條科技金融服務(wù)體系。舉辦科技活動周、科普講解大賽等活動，大力弘揚科學精神。

2.創(chuàng)新平臺載體加快建設(shè)，科技支撐呈現(xiàn)新格局

一是加快科技園區(qū)基地建設(shè)。2016 年，亳州市獲批建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)零的突破，有力推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提升。2019 年，亳州高新區(qū)獲批省級高新開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)省級高新區(qū)零的突破，目前，正在按照“以升促建”的要求，積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。

二是推進科技創(chuàng)新載體建設(shè)。獲批國家火炬計劃亳州中藥特色產(chǎn)業(yè)基地1 個，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個、國家級工程研究中心2 個、省技術(shù)創(chuàng)新中心1 個、省級重點實驗室1個，省級新型研發(fā)機構(gòu)1 個，省級工程（技術(shù)）研究中心22 個，省企業(yè)技術(shù)中心50 個，初步形成了“企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)—市級研發(fā)機構(gòu)—省級研發(fā)機構(gòu)—省級重點實驗室—國家企業(yè)技術(shù)中心”的企業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)亳州高新科創(chuàng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極開展中醫(yī)藥核心技術(shù)研究。

三是加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。2020 年底，擁有市級以上科技企業(yè)孵化器3 家（其中省級1 家）、眾創(chuàng)空間7 家（其中國家級2 家、省級3 家）、國家級“星創(chuàng)天地”5 個，“眾創(chuàng)空間+孵化器+科技園區(qū)”全鏈條搭建成形，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。在第八屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，亳州市邵氏華艾生物醫(yī)療電子科技有限公司榮獲大賽優(yōu)秀獎，打破了亳州參加國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)零獲獎紀錄?！百裰堇相l(xiāng)·請您回家”和助力青年學子創(chuàng)業(yè)活動帶動2.4 萬人次創(chuàng)業(yè)成功。

3.創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，人才引育取得新進展

一是持續(xù)優(yōu)化引才留才機制。制定出臺了《亳州市招才引智實施辦法》，堅持培養(yǎng)引進并重，在引才范圍、引才待遇、鼓勵柔性引才等方面制定極具吸引力的政策，對來亳的高層次人才最高給予420 萬元補助，著力破除束縛科技人才發(fā)展的機制障礙。截至2019 年，全市研究與試驗發(fā)展（R&D）活動研究人員達到4174 人，是2015 年（1769 人）的2.36 倍，每萬就業(yè)人口中從事R&D活動人員8.5 人年；截至2020 年，共有各類專業(yè)技術(shù)人才7.66 萬人，其中高級專業(yè)技術(shù)人才0.84 萬人，共有就業(yè)創(chuàng)業(yè)園4 家、大學生創(chuàng)業(yè)園1家、民營創(chuàng)業(yè)園2 家、省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園15 家。

二是加強高層次人才隊伍建設(shè)。設(shè)立2000 萬元高層次科技人才專項基金，開展“小規(guī)模、多頻次、精準化”招才引智活動，加大高層次科技人才團隊引進來力度，扎實推進省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)。截至2020 年底，共有院士工作站1 個，省級高層次科技人才團隊2 個，博士后科研工作站11 個、是2015 年的2.3 倍。

4.自主創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動效能獲得新釋放

一是關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力不斷提升。認真落實省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，開展關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，重點解決企業(yè)面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題，支撐引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016—2020年，亳州市企業(yè)共承擔各類省級科技項目112 項，爭取省級以上科技專項資金1.17 億元。設(shè)立市級科技重大專項，2017—2020 年，市級科技項目共對545 個項目進行立項資助，支持市級財政科技資金1.09 億元，促進科技型企業(yè)開展自主核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)競爭力?！笆濉逼陂g，累計獲省科學技術(shù)一等獎1 項、二等獎1 項、三等獎6 項；新增專利申請24677 件、專利授權(quán)11627件，每萬人發(fā)明專利擁有量達到4.4件、是2015 年的5.5 倍，獲省級專利優(yōu)秀獎6 個，形成了疏風解毒膠囊、華佗牌救心丸、葛酮通絡(luò)膠囊、注射用牡荊素等一系列重大科技成果。

二是產(chǎn)學研合作不斷深化。強化校地合作，與上海中醫(yī)藥大學、江南大學、天津藥物研究院、合肥工業(yè)大學智能制造技術(shù)研究院合作共建離岸孵化中心。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、院校為支撐、市場為導向的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，支持市內(nèi)企業(yè)與上海大學、中國藥科大學、安徽中醫(yī)藥大學等30余所高校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，合作完成科研項目89 項?！笆濉逼陂g，新增首臺（套）重大技術(shù)裝備2 個，軟件首版次1 個，省級新產(chǎn)品111 件，工業(yè)精品27 件。

三是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不斷增強。加強技術(shù)市場體系建設(shè)，建成集展示、服務(wù)、共享、交流“四位一體”，線上線下融合的亳州網(wǎng)上市場，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”直通車。加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，“十三五”期間累計完成科技成果登記2389 項、技術(shù)合同認定登記2525 項，技術(shù)合同成交總金額達71.57 億元；其中，2020 年完成技術(shù)合同認定登記716項、是2016 年（331 項）的2.16 倍，技術(shù)交易額達37.55 億元、是2016年（3.33 億元）的11.27 倍，實現(xiàn)了跨越式增長。

5.創(chuàng)新主體培育加速推進，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動力

一是科技型企業(yè)集群快速成長。以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷強化，中小科技企業(yè)發(fā)展迅猛。截至2019 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1.10%，是2015 年（0.46%）的2.39 倍；截至2020年，共有1 家企業(yè)入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)，5 家企業(yè)入選2020 年安徽省專精特新“冠軍”企業(yè)。

二是高新技術(shù)企業(yè)隊伍不斷壯大。深入實施創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展計劃，構(gòu)建“科技創(chuàng)業(yè)團隊—初創(chuàng)期科技型企業(yè)—高新技術(shù)培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育加速機制，推動一批創(chuàng)新主體快速發(fā)展。2020 年，亳州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到178家、是2015 年（30 家）的5.9 倍。

6.科技產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)新跨越

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?！妒澜缰嗅t(yī)藥之都（安徽亳州）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030 年）》經(jīng)省政府同意并由省發(fā)展改革委員會等四部門聯(lián)合印發(fā)實施。長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地加快建設(shè)，國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，2020 年，供應長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品241 萬噸、銷售額202 億元，蒙城縣獲評國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。安徽古井貢酒股份有限公司產(chǎn)品設(shè)計中心獲評國家級工業(yè)設(shè)計中心，產(chǎn)品連續(xù)三年銷售收入超百億。承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)獲國家、省專項政策支持，渦陽縣綠色裝配式建筑、蒙城縣汽車零部件獲批省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

二是新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持因地制宜，突出比較優(yōu)勢，支持譙城區(qū)、亳州高新區(qū)和亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，渦陽縣重點發(fā)展光機電、綠色裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，蒙城縣重點發(fā)展新能源汽車、生物質(zhì)發(fā)電、新型建材及智能家居等產(chǎn)業(yè)，利辛縣重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動各地產(chǎn)業(yè)差異化集聚發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達到151 家、是2015 年（89 家）的1.7倍。在《關(guān)于對2017 年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》（皖政辦〔2018〕16 號）中，亳州市受到了表揚激勵：“大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯”。2020 年，亳州市151 家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長21.4%，高于全省平均水平3.4 個百分點，增速位居全省第5 位。亳州市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地加快建設(shè)，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1450 億元。

7.科技服務(wù)民生逐步增強，科技惠民實現(xiàn)新突破

一是加強科技特派員工作。實施科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動和“三區(qū)”科技人才專項計劃，組織科技人才深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，開展農(nóng)作物新品種選育、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。2021 年，選派縣級科技特派員303名、對接幫扶535 個行政村，從省內(nèi)外高校、科研院所選派60 名“三區(qū)人才”，結(jié)對幫扶133 個行政村。

二是加大科技惠民力度。啟動“城市大腦”建設(shè)，持續(xù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，強力推進全流程網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)政務(wù)改革由1.0 版向6.0 版跨越升級。目前，全市直單位政務(wù)服務(wù)事項2445 項，申請材料從9554 個減少到3478 個，壓減6076個，精簡比例達63.59%以上，“最多跑一次”事項占比100%，“最多上一次”占比98.2%。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)在應急安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加速推廣應用，科技創(chuàng)新對全市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、應急等民生領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用顯著增強。

二、“十四五”工作謀劃

到2025 年，亳州市科技創(chuàng)新能力進一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導力量和經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。

1.實現(xiàn)“四個翻番”

全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)總量較“十三五”末翻一番以上，為實現(xiàn)亳州市經(jīng)濟發(fā)展目標提供強大科技支撐。

2.取得“四個突破”

在企業(yè)創(chuàng)新能力提升上取得新突破。加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力上取得突破，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比例有較大增加。

在大眾創(chuàng)新上取得新突破。把推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為新使命，大力弘揚創(chuàng)新文化，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，加強政策集成，有效整合資源，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上取得新突破?！笆奈濉逼陂g，面向主導產(chǎn)業(yè)，超前部署產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，重點在現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進制造等領(lǐng)域突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批具有牽動性、集成性和標志性的產(chǎn)業(yè)成果和科技成果，在成果轉(zhuǎn)化上取得突破，為亳州經(jīng)濟跨越發(fā)展提供科技支撐。

在創(chuàng)新要素支撐上取得新突破。強化創(chuàng)新要素支撐，加快創(chuàng)新體系構(gòu)建。力爭獲批國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量明顯提升，在現(xiàn)代中藥領(lǐng)域新增國家級研發(fā)機構(gòu)。

3.強化人才建設(shè)

加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才使用機制。實施“百千萬”人才工程，在重點領(lǐng)域培育和引進高層次人才創(chuàng)新團隊，建設(shè)一支與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的各級各類人才隊伍。