張曼 郭森 林海 袁夢(mèng) 李芳

摘要：近年來(lái)，學(xué)校各類(lèi)突發(fā)事件不斷增多，危害性不斷增大，研究如何預(yù)防與應(yīng)對(duì)迫在眉睫。本文通過(guò)分析學(xué)校突發(fā)事件，總結(jié)得到了學(xué)校突發(fā)事件的類(lèi)別、原因和發(fā)展規(guī)律，根據(jù)學(xué)校突發(fā)事件的特點(diǎn)有針對(duì)性的從法律層面和學(xué)校自身兩方面提出了預(yù)防策略，并針對(duì)學(xué)校自身提出了突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：校園安全;突發(fā)事件;應(yīng)對(duì);預(yù)防

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變遷，社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，學(xué)校面臨和發(fā)生突發(fā)事件的隱患明顯增多，學(xué)校安全受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于校園突發(fā)事件的報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)前學(xué)校的管理部門(mén)在應(yīng)對(duì)“突發(fā)事件”上一般停留在無(wú)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，再著手應(yīng)對(duì)的階段。構(gòu)建“和諧校園，平安校園”為我們學(xué)校教育工作者展開(kāi)了一個(gè)全新的課題。

一、學(xué)校突發(fā)事件的概述

所謂“突發(fā)事件”，根據(jù)我我國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)事件的學(xué)術(shù)認(rèn)識(shí)有一定的爭(zhēng)議，國(guó)外使用更多的是危機(jī)這一概念。

引起學(xué)校突發(fā)事件的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，通過(guò)大量的信息收集和分析，分析出了引發(fā)我國(guó)學(xué)校突發(fā)事件有以下幾大原因。

學(xué)校層面的原因。第一，學(xué)校管理方法滯后，存有嚴(yán)重的管理缺陷。學(xué)校的管理方式方法仍沒(méi)有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行有效改革，導(dǎo)致學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)校內(nèi)外的矛盾沖突能力不足，較小的矛盾都可能蓄積成突然爆發(fā)的群體事件。第二，后勤保障社會(huì)化管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。后勤社會(huì)化變革使得校園內(nèi)物價(jià)普遍上漲;部分新建的宿舍和公共設(shè)施存在質(zhì)量和安全等方面的隱患;學(xué)校后勤社會(huì)化后，食堂普遍由校外人員承包，由于他們追求利潤(rùn)以及管理不力，食物中毒時(shí)有發(fā)生。

學(xué)生層面的原因。第一，學(xué)生心理的不健全是引發(fā)突發(fā)事件的主要原因?，F(xiàn)在的學(xué)生普遍為獨(dú)生子女，在家里寵愛(ài)有加，很少經(jīng)歷挫折和打擊。他們通常缺乏人際交往的能力，同學(xué)之間很容易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致沖突擴(kuò)大。第二，貧困家庭學(xué)生問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)困難，貧困學(xué)生普遍比普通學(xué)生有著更大的心理壓力，可能有著這樣那樣的心理問(wèn)題。第三，網(wǎng)絡(luò)的不良影響。學(xué)生極易受各種新鮮事物影響的特征，使得不少學(xué)生往往沉迷于網(wǎng)絡(luò)，荒廢學(xué)業(yè)，更有甚者可能受到網(wǎng)絡(luò)黃色信息、暴力游戲以及反動(dòng)宣傳的影響最后走上犯罪的道路。

學(xué)校外部環(huán)境層面的原因。一、突如其來(lái)的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害的破壞力十分巨大，自然災(zāi)害帶來(lái)的后果嚴(yán)重，而且難以預(yù)測(cè)。二、近年來(lái)犯罪分子的目標(biāo)、反社會(huì)人員的報(bào)復(fù)對(duì)象開(kāi)始轉(zhuǎn)移到校園。學(xué)生普遍缺乏防范意識(shí)，學(xué)校安全保障力量相對(duì)薄弱，都導(dǎo)致他們將黑手伸向?qū)W生和學(xué)校。

二、學(xué)校突然事件的預(yù)防

完善的法律體系的是學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保證和基石。通過(guò)良好的校園安全法律，分清楚有關(guān)方的義務(wù)與責(zé)任，明確學(xué)校進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置的合法性，確保學(xué)校應(yīng)急管理的有序，從而使校園突發(fā)事件的有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)許多關(guān)于學(xué)校應(yīng)急處置的規(guī)章制度、法規(guī)、法律處于碎片化狀態(tài)，很多法律法規(guī)均有涉及，但是還沒(méi)有一部統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)法律對(duì)其進(jìn)行管轄。

培養(yǎng)校園安全第一的思想意識(shí)。要想預(yù)防校園突發(fā)事件的發(fā)生，上到學(xué)校管理者，下到教師教工都要吧學(xué)校的安全工作放在首位，建立“防患于未然”的思想，在工作中恪盡職守，盡職盡責(zé)，才能切實(shí)做好學(xué)校的安全工作，降低校園突發(fā)事件的發(fā)生概率。

做好充分的物質(zhì)保障。充分的物質(zhì)準(zhǔn)備是有效預(yù)防學(xué)校突發(fā)事件的基本前提。扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行教學(xué)樓、學(xué)生公寓的建設(shè)，確保建筑配套設(shè)施如欄桿、門(mén)窗的牢固、安全，設(shè)置校園消防、治安監(jiān)控設(shè)備，組建校園安全管理隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資等等，都是實(shí)現(xiàn)校園安全的重要前提。

建立組織保障。設(shè)立常態(tài)的校園突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，能夠有效的預(yù)防和處理突發(fā)事件。校園突發(fā)事件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)備結(jié)合，平時(shí)排除可能導(dǎo)致突發(fā)事件的建筑設(shè)施安全、治安管理、師生員工心理健康等方面的隱患，組織協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急演練，安排應(yīng)急物資的儲(chǔ)備等等;當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，作為組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合校內(nèi)外人力物力進(jìn)行事件處理。

完善日常安全規(guī)章制度并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。建立健全學(xué)校各項(xiàng)安全管理制度、應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求，是預(yù)防事故、保障師生安全的基本保障。例如門(mén)衛(wèi)制度、校內(nèi)安全定期檢查制度、校內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)管理制度、安全工作檔案等安全管理制度做出了明確規(guī)定。在學(xué)校各類(lèi)突發(fā)安全事故中，有章可循。在落實(shí)時(shí)，要狠抓責(zé)任落實(shí)，層層簽訂安全責(zé)任狀，事事簽訂安全責(zé)任書(shū)，使學(xué)校安全全員管、全過(guò)程管、全方位管。

加強(qiáng)教職工、學(xué)生的安全培訓(xùn)，并進(jìn)行定期的的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)演練。重點(diǎn)落實(shí)門(mén)衛(wèi)保安人員、校醫(yī)、食堂從業(yè)人員等教工人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高全體教職工的安全意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。同時(shí)設(shè)立以安全為特色的課程，讓學(xué)生了解安全隱患，形成逃生自救能力，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。在定期的的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)演練中去練習(xí)遇到天災(zāi)人禍?zhǔn)堑牡膽?yīng)對(duì)方法和技能，未雨綢繆，防患于未然。

重視心理評(píng)測(cè)及心理干預(yù)工作。心理輔導(dǎo)工作時(shí)校園突發(fā)事件預(yù)防的重要組成部分。學(xué)校心理輔導(dǎo)工作大體包括兩部分，一是平時(shí)的心理評(píng)測(cè)咨詢(xún)工作，而是事后的心理干預(yù)輔導(dǎo)工作。平時(shí)，對(duì)學(xué)校師生員工進(jìn)行有計(jì)劃的心理評(píng)測(cè)，根據(jù)評(píng)測(cè)結(jié)果分析查找出存在心理問(wèn)題的人員，并及時(shí)妥善處理，可以有效防范因?yàn)樾睦韱?wèn)題致使的各種意外事件。在突發(fā)事件發(fā)生之后，要及時(shí)對(duì)經(jīng)歷過(guò)事件的人員進(jìn)行心理干預(yù)和輔導(dǎo)，幫助他們減少事件的影響，使之重回正常生活軌道。

文獻(xiàn)參考

[1]李媛，梁祁，戴啟剛等.江蘇省2006-2010年學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學(xué)分析[J].中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2012，33（2）：192-194.

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