周兆翔

摘要：水利水電工程屬于我國(guó)重要的民生工程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。這類工程多建設(shè)在偏僻、人煙稀少的地方，施工難度高，工程量巨大。為此，必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，更好地確保水利水電工程的整體質(zhì)量。本文就當(dāng)前水利水電工程項(xiàng)目管理存在的主要問題進(jìn)行論述，并提出相關(guān)改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;項(xiàng)目管理;優(yōu)化

水利水電工程建設(shè)的危險(xiǎn)系數(shù)較高，若工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不僅難以發(fā)揮出工程自身的作用，而且將對(duì)周邊的群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，也會(huì)極大破壞附近的環(huán)境。為此，必須加強(qiáng)對(duì)水利水電工程的項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，使其真正發(fā)揮出應(yīng)有的民生效用。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)水利水電工程項(xiàng)目管理存在的問題

（一）缺乏健全的制度約束，管理不到位

按現(xiàn)行國(guó)家政策要求，為確保工程項(xiàng)目的安全性，水利水電項(xiàng)目一定要配套健全的責(zé)任制度。目前，一些工程項(xiàng)目并無專門的責(zé)任人，通常安排其他部門人員兼職負(fù)責(zé)，易導(dǎo)致最后無人管理。若有問題出現(xiàn)則沒有辦法確定具體的責(zé)任人[1]。這也容易導(dǎo)致工程建設(shè)中只強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，忽視施工質(zhì)量，從而影響到工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。有的工程盡管確定了相應(yīng)的責(zé)任人，但責(zé)任人卻未負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)管理抓得不嚴(yán)，工作落實(shí)不到位，甚至個(gè)別責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目管理制度根本不重視。由于管理缺少明確的方向，工作流程與任務(wù)存在很多缺陷，進(jìn)而制約了管理部門職能作用的發(fā)揮。這也間接影響到工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）施工方工作規(guī)范性不夠

水利水電工程的工作量是非常龐大的。就前期的招投標(biāo)工作來說，一些負(fù)責(zé)人只注重眼前利益，未對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，選擇資質(zhì)欠缺的施工單位負(fù)責(zé)施工任務(wù)。這類施工單位的專業(yè)素養(yǎng)較低，在項(xiàng)目建設(shè)中難以確保工程質(zhì)量，并且也對(duì)工程項(xiàng)目管理產(chǎn)生一定的不利影響。有的甚至把項(xiàng)目分包或再分包，工程項(xiàng)目由多個(gè)施工單位負(fù)責(zé)[2]。一方面影響到工程資金的發(fā)放，另一方面也增大了工程管理難度。有的施工單位為了追求自身利潤(rùn)，在施工中偷工減料，使用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料，施工流程不規(guī)范，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量存在較大問題。

二、加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

（一）重視項(xiàng)目招投標(biāo)管理

為做好水利水電工程項(xiàng)目管理工作，有必要對(duì)當(dāng)前的招投標(biāo)制度加以改進(jìn)，提供全面化服務(wù)。按國(guó)內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)制度規(guī)定，招投標(biāo)的監(jiān)管工作是由多個(gè)部門分頭管理。盡管這樣能夠發(fā)揮出各部門的管理優(yōu)勢(shì)，但多頭管理也引發(fā)了不少矛盾與沖突，導(dǎo)致基層部門無法適從，而且也易引起壟斷問題。為此，應(yīng)盡快進(jìn)行改革，設(shè)計(jì)出符合國(guó)家國(guó)情的管理措施，確保水利水電工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化。建議打造一個(gè)專門的管理中心，負(fù)責(zé)對(duì)全部水利水電工程項(xiàng)目的管理。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)代理、施工單位等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取政企分開的管理機(jī)制，將法人實(shí)體嚴(yán)格落實(shí)到位[3]。這樣可以讓各級(jí)行政管理部門不能加以干預(yù)，也避免了壟斷發(fā)生。另外，可采取無標(biāo)底招標(biāo)政策，采用低價(jià)中標(biāo)的方式。

（二）注重施工過程質(zhì)量的管理

施工過程管理屬于水利水電工程項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響到工程最終質(zhì)量。這一管理工作中牽涉到多方，不僅包括建設(shè)方、設(shè)計(jì)方，也包括施工方與監(jiān)理方。建設(shè)范圍屬于工程施工主體，在施工過程中主要是協(xié)調(diào)其他各方共同監(jiān)督與檢查工程質(zhì)量，而其他方需積極配合，大家一起確保工程質(zhì)量。各方都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)施工規(guī)定，根據(jù)工程情況與施工單位實(shí)際確定行之有效的施工組織設(shè)計(jì)以及施工技術(shù)規(guī)程。同時(shí)，在施工過程中各方還需將工程質(zhì)量擺在第一位，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全方位管理[4]。檢驗(yàn)部門必須把好質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，凡是施工不達(dá)標(biāo)的必須返工，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（三）加強(qiáng)全過程管理

關(guān)于水利水電項(xiàng)目管理而言，包括大量非常繁雜的內(nèi)容。為此，需組建一個(gè)完善的管理機(jī)制，為項(xiàng)目施工全面管理打好基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)施工生產(chǎn)要素的管理。材料、施工設(shè)備、資金、工程技術(shù)、工作人員等均屬于施工生產(chǎn)要素。通過對(duì)上述生產(chǎn)要素的強(qiáng)化管理，為項(xiàng)目施工提供有效保障，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量。其中，對(duì)工作人員要加強(qiáng)安全教育，采取形式多樣的安全教育措施，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)，使其嚴(yán)格按規(guī)范開展施工工作。

第二，加強(qiáng)目標(biāo)管理。開展項(xiàng)目管理需以目標(biāo)管理為導(dǎo)向。要確立高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上開展質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理等工作。所謂質(zhì)量管理是指以質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，抓好工程施工質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。所謂成本管理是指對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)出資金予以管控。只有提高成本管理效率，才能在增加勞動(dòng)效益，壓縮資源消耗量的基礎(chǔ)上節(jié)約項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目效益。在施工過程中采集相關(guān)成本值，用以分析成本變化趨勢(shì)，觀察是否存在偏差。同時(shí)，開展預(yù)算工作，采取恰當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)成本管理。所謂進(jìn)度管理是指根據(jù)相關(guān)計(jì)劃目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)施工進(jìn)度實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮出不同生產(chǎn)要素的作用[5]。

第三，加強(qiáng)合同管理。就項(xiàng)目施工來說，承包商與業(yè)主需共同簽訂施工合同。通過合同維系二者的關(guān)系，也為雙方提供法律保障。承包商屬于整個(gè)項(xiàng)目施工的具體實(shí)施方，應(yīng)重視對(duì)合同的管理，維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而讓雙方的利益實(shí)現(xiàn)最大化。其中，要重視對(duì)合同履行與工程索賠方面的管理，確保全部施工環(huán)節(jié)都符合合同的要求。另外，做好施工日志的準(zhǔn)確記錄，增強(qiáng)索賠觀念，為項(xiàng)目管理的實(shí)施提供保障。

三、結(jié)語

總之，水利水電工程這項(xiàng)民生工程牽涉到多個(gè)部門，工程建設(shè)非常龐大復(fù)雜。其管理內(nèi)容包括質(zhì)量管控、組織體系、制度完善、規(guī)劃決策、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等諸多方面，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目管理對(duì)確保水利水電工程建設(shè)高質(zhì)量完成有著極為重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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