阿米娜·艾力 熱孜亞·艾力

摘要：國(guó)家在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確指出要推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理按照國(guó)家政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行科學(xué)化管理，從而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。本文以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為研究背景，探討以農(nóng)村村委班子為首的財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化路徑選擇問(wèn)題，以期能夠更好地解決目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的不足，建立健全科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化;

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村管理存在的問(wèn)題

1、缺乏健全高效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

不管是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度都是必要的，決定了一個(gè)企業(yè)或者政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)村基層組織來(lái)說(shuō)，也是同樣的道理，如果農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不健全，會(huì)導(dǎo)致基層管理者侵占集體財(cái)產(chǎn)，而使得廣大農(nóng)戶無(wú)法獲得應(yīng)有的權(quán)益。然而目前很多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)物管理制度是比較混亂的，未按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)合理設(shè)置財(cái)務(wù)賬目和原始憑證，且一般村委會(huì)設(shè)置一個(gè)會(huì)計(jì)，然后由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)基本的財(cái)務(wù)事物，然后再無(wú)其他的匹配機(jī)制。這種以單一會(huì)計(jì)人員為核心的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度導(dǎo)致實(shí)際管理中會(huì)計(jì)人員的權(quán)利過(guò)大，容易產(chǎn)生私人賬戶，發(fā)生集體資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移被濫用的問(wèn)題。特別是隨著農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)，越來(lái)越多的房產(chǎn)商來(lái)農(nóng)村進(jìn)行買地等操作，可能存在村委和房產(chǎn)商之間不公開(kāi)不透明的交易，使得農(nóng)戶的集體資產(chǎn)受損。

2、缺乏專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員越來(lái)越有其必要性。然而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)并不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。以河南某村為例，該村村委設(shè)置一名會(huì)計(jì)人員，該會(huì)計(jì)人員已經(jīng)從事村務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)長(zhǎng)達(dá)20年之久，而且該會(huì)計(jì)人員還在村里從事著自己的業(yè)務(wù)。通過(guò)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況可以看出當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員存在的問(wèn)題，首先是缺乏新鮮的血液，村里的財(cái)務(wù)事務(wù)長(zhǎng)期由村里的老人負(fù)責(zé)，雖然說(shuō)他們更加了解村集體的財(cái)務(wù)情況和產(chǎn)業(yè)情況，但是畢竟他們接受的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)理論比較落后，且不了解現(xiàn)代的財(cái)務(wù)電算化等實(shí)操，所以導(dǎo)致目前農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目還是以手工原始憑證為主，且賬目管理混亂，不僅工作量大，而且在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)因?yàn)槭止び涃~而出現(xiàn)的問(wèn)題。其次，由于農(nóng)村管理的特殊性，財(cái)務(wù)管理人員以及其他村委人員一般還擁有自己的副業(yè)，所以會(huì)使得財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有足夠的精力去學(xué)習(xí)充實(shí)自己。

3、缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理部門掌握著村里整個(gè)財(cái)務(wù)資金的收支，所以更需要有效的監(jiān)督，才能更好地保護(hù)集體資產(chǎn)。這里仍然以河南某村為例，在村集體財(cái)務(wù)情況的公開(kāi)方面，絕大多數(shù)時(shí)間村戶是沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)村里公開(kāi)的財(cái)務(wù)情況的，這可能也與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況有關(guān)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)戶是沒(méi)有監(jiān)督村委財(cái)務(wù)情況這個(gè)意識(shí)的，在農(nóng)戶的潛意識(shí)里，村委班子仍然處于較高的位置。而且村委也沒(méi)有主動(dòng)建立起和農(nóng)戶之間的有效監(jiān)督途徑，所以導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏有效的人民群眾監(jiān)督。而至于村委內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督可能也會(huì)囿于熟人效應(yīng)和缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度而略有不足。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑研究

1、吸納新鮮血液，提高財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)素養(yǎng)和財(cái)務(wù)技能

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)需要較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的工作，需要對(duì)財(cái)務(wù)賬目以及各種財(cái)務(wù)憑證的處理都較為熟練的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化需要有相應(yīng)的專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，首先需要吸納優(yōu)秀的年輕的會(huì)計(jì)人才，現(xiàn)在我國(guó)為了讓?xiě)?yīng)屆畢業(yè)生能夠支持廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，每年通過(guò)選調(diào)生計(jì)劃招聘大量畢業(yè)生進(jìn)入一線基層單位工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)，選任一些優(yōu)秀的會(huì)計(jì)專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效率和管理質(zhì)量。其次，明確規(guī)定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的薪酬和聘用期限等，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作規(guī)范性，以會(huì)計(jì)專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的主要選拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)。最后，上級(jí)主管部門以及村委內(nèi)部應(yīng)該定期組織農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行深造學(xué)習(xí)。

2、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的前提，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，所以要健全現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。村委應(yīng)該根據(jù)國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的法律法規(guī)以及關(guān)于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜，建立健全符合本地發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。

3、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

在現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理中，有效的監(jiān)督是必要的。為了更好地發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效用，更好地治理鄉(xiāng)村，必須要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)村組織內(nèi)部來(lái)說(shuō)，村委內(nèi)部以及上級(jí)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)務(wù)監(jiān)督成效納入到主管人員的績(jī)效考核中來(lái)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率和質(zhì)量。對(duì)外，應(yīng)該定期公開(kāi)村集體財(cái)務(wù)，積極接受廣大農(nóng)戶的監(jiān)督，做到集體資產(chǎn)為集體。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，為了提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)村地區(qū)貧困人口提供必要的生存基礎(chǔ)，各農(nóng)村地區(qū)紛紛實(shí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧，比如光伏扶貧、車間扶貧、生產(chǎn)合作社扶貧等，這些產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村貧困人口提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，然而由此而產(chǎn)生的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也不可忽視。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)落后，且財(cái)務(wù)管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，所以導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效果不理想，缺乏有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。所以，研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑研究有其必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

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