李筱楚

遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 遼寧 沈陽(yáng) 110006

生態(tài)文明作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和基本要求，已被納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局中[1]。其中，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局被列為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。早在2016年中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“健全公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”，“生活圈”概念越來(lái)越多地被國(guó)內(nèi)關(guān)注[2]。隨著城市的不斷發(fā)展，不同國(guó)家不同城市均面臨著不同的城鄉(xiāng)生活圈問(wèn)題，居民更加關(guān)注生活品質(zhì)與精神文化需求[3]。城鄉(xiāng)生活圈是完善社會(huì)治理的基層單元，滿足品質(zhì)生活的空間載體，更好地回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)市民的獲得感和幸福感[4]。本文旨在分析丹東市城鄉(xiāng)生活圈，優(yōu)化現(xiàn)有生活圈結(jié)構(gòu)，為日后完善公共服務(wù)設(shè)施配套布局和建設(shè)，踐行美麗中國(guó)的全域人居典范，提供一定的依據(jù)和借鑒。

1 丹東市城鄉(xiāng)生活圈現(xiàn)狀分析

1.1 研究區(qū)域與方法

丹東位于遼寧省最東部，遼東半島東北部，我國(guó)大陸海岸線的最北端，是連接朝鮮半島與中國(guó)及歐亞大陸的主要陸路通道，是東北三省東部地區(qū)最便捷的出?？诤蛯?duì)外門(mén)戶。丹東依山、臨江、面海，風(fēng)景優(yōu)美，氣候宜人，具有江海并收的獨(dú)特風(fēng)情，有“北國(guó)江南”的美譽(yù)，是東北地區(qū)最溫暖濕潤(rùn)的區(qū)域和最適合人類(lèi)居住的城市。

本文利用三調(diào)數(shù)據(jù)并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)POI大數(shù)據(jù)獲取能夠反應(yīng)丹東城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)成的要素點(diǎn)。通過(guò)以騰訊/百度地圖為數(shù)據(jù)獲取平臺(tái)，涵蓋生活圈中各類(lèi)社區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施資源的屬性、位置及覆蓋范圍等信息。

1.2 城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)成要素現(xiàn)狀分析

結(jié)合三調(diào)數(shù)據(jù)、生活圈構(gòu)成要素與騰訊/百度地圖抓取POI數(shù)據(jù)的實(shí)際，對(duì)影響生活圈質(zhì)量的商業(yè)、教育、醫(yī)療設(shè)施、公園綠地、公共交通、安全與韌性六大典型要素展開(kāi)現(xiàn)狀分析，包括要素的基本信息、可達(dá)性等分析，為丹東城鄉(xiāng)生活圈的現(xiàn)狀問(wèn)題提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

根據(jù)分析可知，目前公共服務(wù)設(shè)施空間分布不均衡，消防救援覆蓋率較低。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為7.5，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施步行15分鐘覆蓋率42.59%，社區(qū)中學(xué)步行15分鐘覆蓋率為58.94%，社區(qū)體育設(shè)施步行15分鐘覆蓋率為37.47%，社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率為35.86%。15分鐘步行生活圈在城區(qū)中心已初具形態(tài)，學(xué)校、醫(yī)院對(duì)城市社區(qū)覆蓋率均較高；社區(qū)體育設(shè)施和社區(qū)文化設(shè)施相對(duì)缺乏；公共服務(wù)設(shè)施的空間分布不夠均衡。10分鐘覆蓋率指標(biāo)為：社區(qū)小學(xué)步行10分鐘覆蓋率41.63%，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率為39.02%，10分鐘步行生活圈稍顯遜色?？傮w上新區(qū)和老區(qū)存在明顯差異，老城區(qū)域15分鐘生活圈相對(duì)比較完善，但新區(qū)（邊境合作區(qū)）社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展短板比較明顯。

商業(yè)服務(wù)方面，創(chuàng)新城區(qū)生活商業(yè)設(shè)施便利指數(shù)，綜合各類(lèi)商業(yè)設(shè)施評(píng)估主城區(qū)商業(yè)設(shè)施便利程度，明確在人居生活便利環(huán)境方面存在短板。通過(guò)對(duì)騰訊/百度地圖生活商業(yè)設(shè)施類(lèi)POI大數(shù)據(jù)的提取，并根據(jù)居民生活使用頻率，對(duì)各生活性商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)和分項(xiàng)權(quán)重賦值，得到城區(qū)生活商業(yè)設(shè)施便利程度評(píng)價(jià)圖?？梢钥闯?，錦山大街-新華街-江城大街-官電街區(qū)域、青年大街-興五路-丹霍線-興一路區(qū)域、江城大街-十緯路-一經(jīng)街-六緯路區(qū)域、錦山大街-春一路-福春街-春五路區(qū)域和勝利街-四道北街區(qū)域以及新區(qū)的文慶路-英才街區(qū)域配套的生活性商業(yè)設(shè)施便利指數(shù)較高。

表1 生活設(shè)施便利指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

公共交通方面，近年來(lái)建成區(qū)公交服務(wù)水平較好，但新區(qū)和外圍城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域公交服務(wù)覆蓋能力較弱。2019年，城區(qū)道路網(wǎng)密度4.86公里/平方公里，城區(qū)公交站點(diǎn)密度為6.1個(gè)/平方公里，公交站點(diǎn)500米覆蓋率為71%。

根據(jù)分析，丹東消防設(shè)施仍需完善。2019年，在城區(qū)范圍內(nèi)消防站覆蓋率較低，消防救援5分鐘覆蓋范圍為54.44%，消防站數(shù)量不足，尤其是在合作區(qū)和金山鎮(zhèn)區(qū)域存在明顯消防短板。

公園綠地方面除了采取POI大數(shù)據(jù)抓取的方式之外，還采用鳥(niǎo)瞰視角和行人視角兩個(gè)維度評(píng)估城市街道綠量。從鳥(niǎo)瞰視角出發(fā)計(jì)算城市綠量與土地面積的關(guān)系，選取人均公園綠地面積和綠化覆蓋率兩項(xiàng)傳統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。2018年，丹東市建成區(qū)內(nèi)擁有公園11個(gè)，公園綠地面積836公頃，人均公園綠地面積13平方米，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的人均公園綠地面積不應(yīng)小于8平方米指標(biāo)[5]。從行人視角出發(fā)，引入街道綠視率評(píng)估街道空間綠量，可以量化人在城市中的感知體驗(yàn)。這里引用城市科技2019年對(duì)全國(guó)250余個(gè)主要城市街道綠視率的研究結(jié)果，丹東市綠視率為11.3%，在研究城市中排名倒數(shù)第七位。

1.3 典型問(wèn)題總結(jié)

①服務(wù)與交通設(shè)施布局失衡

近年來(lái)建成區(qū)公交服務(wù)水平較好，但新區(qū)和外圍城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域公交服務(wù)覆蓋能力較弱。公共服務(wù)設(shè)施方面15分鐘步行生活圈已初具形態(tài)、10分鐘步行生活圈稍顯遜色，學(xué)校、醫(yī)院、森林對(duì)城市社區(qū)覆蓋率均較高，社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率相對(duì)較低。但總體上新區(qū)和老區(qū)存在明顯差異，老城區(qū)域15分鐘生活圈相對(duì)比較完善，但新區(qū)（邊境合作區(qū)）社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展短板比較明顯。

研究范圍內(nèi)配置較為完善的仍為傳統(tǒng)的設(shè)施類(lèi)型，但隨著人們對(duì)生活質(zhì)量和要求的不斷提高，在文化活動(dòng)和體育活動(dòng)方面，尤其是養(yǎng)老、休憩等方面的需求也會(huì)日益提升?，F(xiàn)有公共設(shè)施已不足以應(yīng)對(duì)各個(gè)年齡層級(jí)的需求。

②綠色開(kāi)放空間系統(tǒng)性較弱

丹東城區(qū)綠地總量指標(biāo)雖然較高，但主要分布在城區(qū)邊緣、鴨綠江沿岸、幾處大型城市公園和幾條主干道沿線，缺乏居住生活街道層面的綠地系統(tǒng)。建議研究?jī)?yōu)化城市綠化布局，結(jié)合居住用地完善社區(qū)公園和城市綠道系統(tǒng)，尤其是在“小街區(qū)”層面考慮如何提高綠地“效率”，進(jìn)一步提高公園綠地的景觀品質(zhì)和可游憩性，以提高人的感知體驗(yàn)效果。

2. 城鄉(xiāng)生活圈優(yōu)化策略

①完善城鄉(xiāng)生活圈，構(gòu)建多元多層次公共服務(wù)設(shè)施體系

以宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游為目標(biāo)，打造便捷、舒適社區(qū)生活圈，重點(diǎn)提升公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平。在強(qiáng)化中心基礎(chǔ)上，打造區(qū)域性、社區(qū)型公共服務(wù)中心。圍繞中心城區(qū)，構(gòu)建公服中心，打造以公共文化、體育功能為主導(dǎo)，社區(qū)中心為支撐的公共服務(wù)聚居區(qū)。對(duì)于中心城區(qū)不同片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求和空間差異，進(jìn)行差異化深化與完善，老城進(jìn)行精確修補(bǔ)、提標(biāo)完善，新城超前謀劃、集聚建設(shè)，產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)城融合，雙向增補(bǔ)。

圖1 丹東市公共服務(wù)體系

②社區(qū)生活圈強(qiáng)化以人為本

社區(qū)生活圈是城鄉(xiāng)空間治理的基本單元，也是網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間的基本節(jié)點(diǎn)。提升15分鐘社區(qū)生活圈配置，以社區(qū)生活圈強(qiáng)化以人為本、建設(shè)功能復(fù)合的社區(qū)生活基本單元的空間載體，引導(dǎo)城市有機(jī)更新。綜合考慮公共中心位置、人群需求特征、設(shè)施服務(wù)能級(jí)三個(gè)因素，規(guī)劃按照15分鐘可達(dá)的空間范圍，結(jié)合行政邊界確定生活圈，平均服務(wù)范圍3-5平方公里，服務(wù)常住人口5-10萬(wàn)人。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活方式和空間布局差異，形成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。

社區(qū)生活圈作為最基本的空間單元，以宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游為目標(biāo)，激發(fā)社區(qū)空間活力，打造網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)障礙、復(fù)合化的現(xiàn)代社區(qū)。包括：更多的就近就業(yè)空間、多樣化的舒適住宅、舒適連通的步行網(wǎng)絡(luò)、便捷可達(dá)的社區(qū)服務(wù)、綠色開(kāi)放、活力宜人的公共空間。

③以連續(xù)開(kāi)放為目標(biāo)，構(gòu)建尺度宜人的綠色開(kāi)放空間體系

建議研究?jī)?yōu)化城市綠化布局，在結(jié)合居住用地完善社區(qū)公園和城市綠道系統(tǒng)基礎(chǔ)上，見(jiàn)縫插針式的布局街頭綠地，街角公園，社區(qū)公園等小范圍、小面積綠地，提高綠地“效率”，進(jìn)一步提高綠地的品質(zhì)和可游憩性，以提高人的感知體驗(yàn)效果。尤其在老城街道改造時(shí)建議在局部地段增加街頭綠地及廣場(chǎng)等小型開(kāi)放性空間，同時(shí)設(shè)計(jì)植入能夠體現(xiàn)街道風(fēng)格特色的小品設(shè)施、環(huán)境鋪裝等，塑造環(huán)境優(yōu)良、尺度宜人、特色突出的老城街道空間。

3. 結(jié)束語(yǔ)

本文是基于城鄉(xiāng)生活圈視角對(duì)商業(yè)、教育、醫(yī)療設(shè)施和公園綠地、公共交通、安全與韌性六大典型要素展開(kāi)現(xiàn)狀分析，但由于POI大數(shù)據(jù)獲取與識(shí)別養(yǎng)老、文體等公共活動(dòng)空間較難準(zhǔn)確，準(zhǔn)確查找和空間匹配仍存在一定困難，因此在本次研究范圍內(nèi)略有偏差，今后仍可以進(jìn)一步探索更有效的技術(shù)方法，以便于更全面地開(kāi)展分析。優(yōu)化城鄉(xiāng)生活圈層配置，踐行美麗中國(guó)的全域人居典范。針對(duì)不同人群的需求開(kāi)展精細(xì)化研究，追求人與自然和諧平等，塑造人與自然有機(jī)共生的空間共同體，建設(shè)成為美麗中國(guó)的樣板，具有獨(dú)一無(wú)二特色的城鄉(xiāng)生活圈典范。