曹廷

今年8月以來，委內(nèi)瑞拉局勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，馬杜羅政府與反對派先后已開展兩輪談判，達成一系列重要協(xié)議，為國內(nèi)政治危機的解決打開了大門。在新冠疫情持續(xù)蔓延、委國內(nèi)政治危機曠日持久不能得到解決的背景下，這一進展無疑受到國際社會的密切關(guān)注。

和談取得重要進展

委內(nèi)瑞拉最近一次政治危機源于2015年的議會選舉。在2015年底舉行的議會選舉中，反對黨聯(lián)盟贏得議會多數(shù)席位，繼而持續(xù)向總統(tǒng)馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的政府發(fā)難。2019年1月，反對派議員瓜伊多自封“臨時總統(tǒng)”，并獲得美國等國家的承認和支持，之后美國和一些歐洲國家開始對馬杜羅政府實施制裁，委內(nèi)瑞拉政局陷入僵局。為了打破政治僵局，朝野雙方屢次舉行和談，均以失敗告終。今年8月13～15日，在挪威、墨西哥等國積極斡旋下，馬杜羅政府與反對派在墨西哥首都墨西哥城開啟對話，委內(nèi)瑞拉國民議會主席豪爾赫·羅德里格斯和反對派代表團團長赫拉爾多·布萊德在墨西哥國立人類學(xué)博物館共同簽署諒解備忘錄，并公開表示此次對話“富有建設(shè)性”。根據(jù)公布的備忘錄內(nèi)容，雙方就諸多議題達成一致，同意共同遵循委內(nèi)瑞拉憲法要求，保證選舉程序依照憲法推行，并且認為有必要推動其他國家取消對委內(nèi)瑞拉施加的制裁，維護國家獨立自主。隨后，委內(nèi)瑞拉政府釋放了被關(guān)押的反對派要員弗雷迪·格瓦拉。反對派則放棄了抵制選舉的做法，于8月31日宣布將于當(dāng)年11月21日參加委內(nèi)瑞拉地方選舉。

9月3～6日，雙方再次齊聚墨西哥城，舉行第二輪談判。這次談判主要達成了兩項協(xié)議。一是達成《委內(nèi)瑞拉人民社會保護協(xié)議》。雙方同意為抗擊新冠疫情建立合作機制，共同為獲取抗疫物資而努力。二是簽署了《關(guān)于批準(zhǔn)和保護委內(nèi)瑞拉對埃塞奎博地區(qū)主權(quán)的協(xié)議》。協(xié)議共同重申委內(nèi)瑞拉對其與圭亞那邊界約15.9萬平方公里土地的主權(quán)要求。1814年，英國從荷蘭手中獲得圭亞那領(lǐng)土。1899年國際仲裁將埃塞奎博河以西的大片地區(qū)判定給英國。委內(nèi)瑞拉對仲裁結(jié)果不滿，堅持其領(lǐng)土主權(quán)要求。2015年3月，?？松梨诠驹跔幾h領(lǐng)土附近海域發(fā)現(xiàn)了豐富石油資源，并與圭亞那政府達成開采協(xié)議。委方得知后表示抗議，兩國領(lǐng)土爭端進一步升級。可以說，馬杜羅政府和反對派在領(lǐng)土主權(quán)訴求上有著共同利益，所以在此輪談判中將此作為奠定互信基礎(chǔ)的重要議題。

多重因素推動和談取得突破

多年來，馬杜羅政府與反對派談判鮮有進展。今年以來，朝野和談突然“柳暗花明”“峰回路轉(zhuǎn)”，乃內(nèi)外多重因素綜合作用的結(jié)果。

從內(nèi)部看，和談的條件逐漸成熟。首先，朝野勢力對比發(fā)生變化，政府威望有所上升。2019年反對派瓜伊多自封為“臨時總統(tǒng)”后，在美國和拉美右翼國家支持下，掀起轟轟烈烈的“倒馬”運動。而馬杜羅運籌手中資源，牢牢鎖定中下層鐵桿粉絲和軍隊支持，成功頂住壓力。2020年初，新冠疫情蔓延至拉美地區(qū)后，馬杜羅采取積極的抗疫政策，一定程度上獲得民眾認可。2020年12月6日委內(nèi)瑞拉舉行議會選舉，大多數(shù)反對派為抵制選舉而未參選，執(zhí)政黨聯(lián)盟奪回議會控制權(quán)。同時，反對派內(nèi)部分化也削弱了瓜伊多的勢力。根據(jù)委內(nèi)瑞拉媒體公布的一項民調(diào)結(jié)果顯示，目前只有4%的委內(nèi)瑞拉民眾“相信瓜伊多”。

其次，反對派和政府均有各自訴求，合作空間擴大。反對派因抵制去年底的議會選舉而付出了失去議會控制權(quán)的政治代價，他們不愿再失去今年11月的地方選舉的機遇。而馬杜羅已經(jīng)獲得議會控制權(quán)，信心有所上升，希望通過反對派的參與打消外界對11月選舉合法性的質(zhì)疑。

其三，疫情加劇委內(nèi)瑞拉社會危機，成為國家和人民的共同敵人。盡管疫情暴發(fā)初期，馬杜羅積極采取社會管控措施，取得一定抗疫成效，但因美國等國家的長期制裁，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)生活和醫(yī)療物資嚴(yán)重匱乏，抗疫能力十分有限。加之近期變種病毒加速傳播，疫情有所反彈。日前，委內(nèi)瑞拉每日新增確診人數(shù)逾千。當(dāng)生存成為困擾人民的基本問題，任何執(zhí)政黨都無法立足。

2021年8月13日，委內(nèi)瑞拉國民議會主席羅德里格斯（左一）和反對派代表布萊德（右一）在挪威、墨西哥等國的斡旋下，在墨西哥首都墨西哥城展開談判。

從外部看，干擾因素逐漸減少。一方面，利馬集團名存實亡，馬杜羅政府面臨的地區(qū)“外交圍堵”逐漸松綁。利馬集團于2017年8月8日成立于秘魯首都利馬，由加拿大、巴西、阿根廷、秘魯?shù)?7個美洲國家組成，該集團的宗旨名義上是為了推動解決委內(nèi)瑞拉的國內(nèi)沖突，實際上則是充當(dāng)美國打壓馬杜羅政權(quán)的“馬前卒”，明目張膽地支持瓜伊多。隨著拉美地區(qū)左翼勢力復(fù)蘇崛起，利馬集團的號召力也逐漸下降。墨西哥左翼總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾上臺后，一改前政府的“倒馬”立場，逐漸遠離利馬集團;阿根廷政府也宣布退出利馬集團。這意味著利馬集團已經(jīng)“日薄西山”，未來將更難形成合力向馬杜羅政府發(fā)難。

另一方面，美西方國家對委策略出現(xiàn)調(diào)整跡象。由于美國特朗普政府在委內(nèi)瑞拉扶持代理人瓜伊多的做法未能奏效，今年1月，歐盟集體表示不再承認瓜伊多的“臨時總統(tǒng)”身份。美國對委武力干涉的企圖也遭到拉美國家普遍反對，多次利用雇傭兵刺殺馬杜羅及其政府官員的計劃更是被委內(nèi)瑞拉情報和安全部門一一挫敗。美國種種盤算均未得逞，對委政策陷入僵局。拜登政府上臺后有意調(diào)整特朗普時期的對外干涉政策，對委策略或出現(xiàn)調(diào)整。在此背景下，反對派或不得不降低對美期待，重新回到談判桌上，尋求一條折中道路。

前景仍然不明

馬杜羅政府與反對派重啟談判進程后，美國、歐盟和加拿大公開表示“相信談判將取得經(jīng)久不衰的協(xié)議”，并稱如果談判取得明顯進展，將重審之前對委內(nèi)瑞拉采取的相關(guān)制裁措施。兩輪談判緊鑼密鼓舉行后，政府與反對派已定于9月26日左右在墨西哥城展開第三輪談判。

雖然和談在開頭似乎進行得很順利，但最終能否“高開高走”仍然存在變數(shù)。目前看，雙方關(guān)注的焦點仍然存在差異。馬杜羅政府更希望通過和談解除美國對委的制裁，而反對派則更關(guān)注選舉，希望通過選舉獲得更多政治權(quán)力甚至上臺。而且，美國仍然是影響委內(nèi)瑞拉局勢的最大外部因素。拜登政府是否有意解決委內(nèi)瑞拉危機，能否調(diào)整對委制裁政策，將對和談進程產(chǎn)生重要影響。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副研究員）