阿富汗“變天”，中東國家“幾家歡喜幾家愁”
2021-10-31 21:22:34唐志超
世界知識(shí) 2021年20期
唐志超
為積極參與阿富汗事務(wù)，土耳其建立了巴基斯坦—阿富汗—土耳其三邊峰會(huì)機(jī)制。圖為2010年1月25日，在土耳其伊斯坦布爾舉行的三邊峰會(huì)。
在經(jīng)過20年的所謂“反恐戰(zhàn)爭”后，美國狼狽逃離阿富汗，塔利班重新掌權(quán)。這一變局不僅使阿富汗政治格局發(fā)生徹底改變，也對地區(qū)安全和地緣政治關(guān)系產(chǎn)生重大影響。在此背景下，中東地區(qū)國家可謂是“幾家歡喜幾家愁”。
伊朗：由敵人到伙伴
目前，伊朗被外界普遍視為阿富汗變局的“主要贏家”之一。美軍的撤離不僅使伊朗周邊戰(zhàn)略安全環(huán)境得到極大改善，還為伊朗填補(bǔ)權(quán)力真空，成為阿富汗局勢的“主要玩家”提供了巨大機(jī)遇。作為相鄰國家，阿富汗在歷史上曾是諸多伊朗王朝的一部分，因此兩國有著密切的歷史文化淵源。由于阿富汗主要信奉伊斯蘭教遜尼派，作為什葉派占主導(dǎo)的國家，伊朗自視為阿富汗第三大民族——信奉什葉派的哈扎拉人的“保護(hù)者”。阿塔重新執(zhí)政后，阿富汗會(huì)否成為伊朗的“第二個(gè)伊拉克”值得關(guān)注。
然而，伊朗與阿塔一度互相敵對。在上世紀(jì)80年代阿富汗的反蘇“圣戰(zhàn)”中，伊朗出于反蘇和宗教因素站在“圣戰(zhàn)者”一邊。但在蘇聯(lián)撤軍、塔利班崛起后，伊朗與阿塔走向敵對。其中，教派分歧是重要因素。為報(bào)復(fù)伊朗支持彼時(shí)與塔利班敵對的阿富汗“北方聯(lián)盟”，1998年8月，塔利班在馬扎里沙里夫殺害了數(shù)名伊朗外交官和記者，導(dǎo)致雙方一度兵戎相見，險(xiǎn)些爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突。2001年美軍入侵阿富汗后，伊朗甚至秘密向美提供支持，以將塔利班趕下臺(tái)。不過，世易時(shí)移。隨著美伊矛盾的不斷激化，美國成為伊朗和阿塔的共同大敵，雙方開始逐步走近。將美國趕出阿富汗、消除來自東側(cè)的美軍威脅，成為伊朗對阿政策的主要目標(biāo)。伊朗對阿塔采取了務(wù)實(shí)政策，與之積極接觸并提供援助，阿塔逐漸成為伊朗的“反美伙伴”。
不過，對阿富汗進(jìn)入塔利班時(shí)代，伊朗也有擔(dān)憂。首先，未來伊朗與阿塔關(guān)系尚難言樂觀。雖然雙方關(guān)系與20年前已不盡相同，但在美國這一共同敵人在阿富汗消失后，雙方會(huì)否再次走向?qū)谷允俏粗獢?shù)。伊朗最關(guān)注的是阿塔對什葉派與屬波斯語族的塔吉克族的態(tài)度。目前塔利班對哈扎拉人的態(tài)度似乎未發(fā)生根本改變，所公布阿臨時(shí)政府人員名單中僅有一名哈扎拉人，這恐怕并不符合伊朗的期待。其次，伊朗還面臨來自阿富汗的一系列安全挑戰(zhàn)。其中包括毒品走私、恐怖主義、難民問題等，若處理不好將對伊朗國家安全構(gòu)成重要威脅。目前，伊朗官方對阿塔總體上持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，但內(nèi)部爭議很大，批評政府“綏靖”阿塔的聲音不小。
卡塔爾：中立的調(diào)解人？
卡塔爾也被外界視為阿富汗變局的“主要贏家”之一，這主要有三個(gè)原因。一是卡塔爾作為“中間人”，是國際社會(huì)與阿塔接觸的主要窗口。塔利班駐卡塔爾首都多哈政治辦事處是其唯一海外窗口，“多哈對話”成為有關(guān)各方對話塔利班的主要渠道，卡塔爾也因此為美國與阿塔達(dá)成協(xié)議立下“汗馬功勞”。二是卡塔爾在此次美國的倉皇撤離中“大放異彩”。若無卡塔爾提供航空便利并暫時(shí)容留西方國家和阿富汗僑民，美國恐怕很難在期限內(nèi)完成撤軍撤僑。因此，美、法、德等國都對卡塔爾交口稱贊。9月6日，美國務(wù)卿布林肯甚至親赴卡塔爾表示感謝。三是憑借與阿塔的良好關(guān)系，卡塔爾或?qū)λ嗾?quán)的內(nèi)政外交保持重要影響力，并成為塔利班時(shí)代阿富汗地緣政治的重要參與者。在這場阿富汗變局中，卡塔爾的“小國大外交”得到充分展現(xiàn)，國際地位得到極大提升，前幾年因多重危機(jī)而受損的國際形象也得到修復(fù)。
2015年薩勒曼國王上臺(tái)后，王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼決心迎接“溫和伊斯蘭”，這使沙特與阿富汗塔利班在意識(shí)形態(tài)上發(fā)生分歧，并成為雙方漸行漸遠(yuǎn)的原因之一。圖為沙特王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼。
不過，卡塔爾多年來積極投資阿富汗并與阿塔越走越近，背后或有“泛伊斯蘭主義”作為深層動(dòng)因。近年來，卡塔爾已取代沙特成為全球伊斯蘭教保守派的“主要代言人”之一?？ㄋ柵c土耳其走近，與沙特間關(guān)系惡化，以及接納穆斯林兄弟會(huì)成員，都與這一宗教特性緊密相關(guān)。卡塔爾對阿變局的積極參與恐非其所言的“中立”或“國際斡旋外交”那么簡單。
土耳其：從“跑龍?zhí)住钡街鹘牵?/h3>
一直以來，土耳其都對參與阿富汗事務(wù)非常積極。在過去20年，作為北大西洋公約組織成員國，土耳其一直駐軍阿富汗，訓(xùn)練阿富汗軍警并看守喀布爾國際機(jī)場。此外，土耳其還通過多種途徑參加阿富汗事務(wù)。例如，與包括阿塔在內(nèi)的阿各派廣泛接觸，建立巴基斯坦—阿富汗—土耳其三邊峰會(huì)機(jī)制，主持“阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程”，同時(shí)向阿富汗提供其最大力度海外援助。不過，此時(shí)土耳其主要是在北約框架下開展在阿行動(dòng)。
然而，隨著美軍不斷撤離，土耳其開始躍躍欲試，試圖由“配角”變“主角”。其中一個(gè)重要?jiǎng)幼魇?，土主?dòng)向拜登政府表示愿在北約其他國家撤離后留守喀布爾國際機(jī)場，以便為西方國家在“萬不得已”撤離阿富汗時(shí)建立逃生通道。美對該想法很贊賞，雙方為此曾進(jìn)行深入談判。但是，美國和阿政府軍的迅速潰敗使土這一計(jì)劃“破滅”。土提出該計(jì)劃既希望能討好美國，樹立和平大國的國際形象，又希望未來能在阿富汗事務(wù)上扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，進(jìn)而擴(kuò)大在中亞和南亞的影響力，打通從阿富汗經(jīng)中亞到土耳其的走廊。但從更深層次看，除實(shí)際利益考慮外，土在阿富汗問題上的舉措更多是“新奧斯曼主義”“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”在作怪。截至目前，土仍未放棄針對喀布爾機(jī)場的計(jì)劃。由于阿塔反對土軍繼續(xù)駐留，土聯(lián)合卡塔爾提出經(jīng)營喀布爾機(jī)場新方案——改派土安保公司保衛(wèi)機(jī)場。據(jù)外媒報(bào)道，土有意將在敘利亞戰(zhàn)場的極端組織成員變換身份，以安保公司雇員的身份招募至阿富汗執(zhí)行其計(jì)劃。鑒于土耳其在全球多地的“攪局者”角色，此舉意圖值得警惕。經(jīng)過多年苦心經(jīng)營，未來土耳其在阿事務(wù)上將發(fā)揮一定作用，但若要成為舉足輕重的參與者則面臨很大挑戰(zhàn)。目前斷言土耳其將成為阿富汗變局的“主要贏家”恐為時(shí)過早。
