美蘇曾共同主導太空秩序

討論太空安全，不能忽略美國與蘇聯(lián)爭霸的歷史，并從中汲取經(jīng)驗和教訓。

冷戰(zhàn)期間的太空秩序主要為美蘇兩個超級大國所塑造。1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克”號，美國受到巨大震動，產(chǎn)生心理恐慌，因為美國的盟國英國、法國、加拿大等國認為蘇聯(lián)的軍事實力已經(jīng)超過美國，尤其是在導彈技術(shù)方面。隨后，美國政府奮起直追，于1958年1月31日成功發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，同年成立美國國家航空航天局（NASA）并頒布《太空法》，從組織和法律上確保太空事業(yè)的發(fā)展，爭奪相對于蘇聯(lián)的太空優(yōu)勢。此后，美蘇兩國各自進行了大量投資，以求在火箭、衛(wèi)星和人類太空飛行方面取得快速技術(shù)進步。由此，“阿波羅”登月、航天飛機發(fā)射、國際空間站相繼問世?；谶@些技術(shù)進步，美國和蘇聯(lián)迅速成為太空主導力量，整個冷戰(zhàn)期間兩國發(fā)射到太空的所有衛(wèi)星數(shù)量占全球總量的93%。

冷戰(zhàn)期間，太空元素成為國際關(guān)系的重要組成部分。當時全球發(fā)射到太空的所有衛(wèi)星中，約70%是軍事用途的。而事實證明，軍事衛(wèi)星的急劇增多為美蘇相互制衡發(fā)揮了很大作用。例如，雙方均開發(fā)了天基情報和監(jiān)視能力，從而可以更好地以非干擾性的方式監(jiān)視和了解對方的核力量，創(chuàng)造了更大的“軍事透明度”，客觀上起到了防止彼此戰(zhàn)略誤判和爆發(fā)常規(guī)戰(zhàn)爭乃至核戰(zhàn)爭的作用。同時，兩個超級大國都在太空中試驗核武器，很早就發(fā)展起反衛(wèi)星和導彈防御能力。

在一系列核武器制度以及基于空間體系的雙多邊協(xié)定之下，兩國均對在太空使用武力保持了克制，先后達成《戰(zhàn)略武器限制談判》《反彈道導彈條約》等條約，抑制了軍備競賽形勢的過快發(fā)展。美蘇兩國進而將彼此之間的這種體制推廣到其他國家，很快形成了國際空間法，包括《禁止核試驗條約》《外空條約》及其他條約文件。

1969年7月16日，美國用“阿波羅11”號宇宙飛船將三名宇航員送上月球。圖為宇航員埃德溫·奧德林在月球表面漫步。

冷戰(zhàn)太空軍備競賽高潮時刻

冷戰(zhàn)時期的太空軍備競賽在20世紀80年達到高潮。1983年3月23日，美國總統(tǒng)里根在電視演說中將“高邊疆”理論公之于世?！案哌吔崩砟顚⑻兆鳛橐粋€與大陸、海洋、領(lǐng)空并列的獨立物理領(lǐng)域，意圖促進由太空活動產(chǎn)生的相關(guān)技術(shù)在安全、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的全方位應用。由此可以總結(jié)：

首先，太空活動本身的性質(zhì)推動了美國綜合經(jīng)略太空戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)變。太空活動具有高技術(shù)、高投入、高風險、高效益、長周期等特點，為了利用太空實現(xiàn)國家經(jīng)濟、政治等目標，不僅需要在天基資產(chǎn)的獲得和運營方面投入大量國家資源，而且需要配備大量昂貴的地面設施、優(yōu)秀的技術(shù)人才群體，以維持它們的運行和數(shù)據(jù)開發(fā)。從20世紀60年代末到80年代初，美國在太空領(lǐng)域面臨高額經(jīng)費支出和巨大的項目風險，這就需要推動更多國家行為體和領(lǐng)域力量參與太空能力建設，提升太空在國內(nèi)與國際、安全與經(jīng)濟等方面的融合，從而實現(xiàn)成本與風險分擔之目的。

其次，太空技術(shù)在非軍事領(lǐng)域，特別是在衛(wèi)星通信、廣播等領(lǐng)域的應用和發(fā)展，也推動了美國全方位的太空戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從具體執(zhí)行層面來講，“高邊疆”戰(zhàn)略理念提倡推動民用價值較高且較成熟的太空技術(shù)私有化和商業(yè)化，以最大限度實現(xiàn)太空技術(shù)的實用化和效益化。

第三，也是最令人矚目的，是“高邊疆”戰(zhàn)略理念將太空軍事利用推向前所未有的高度。里根政府推出“戰(zhàn)略防御倡議”（Strategic Defense Initiative，也稱“星球大戰(zhàn)計劃”），作為打破核僵局、奪取對蘇軍事優(yōu)勢的最重要手段之一?！皯?zhàn)略防御倡議”由“洲際彈道導彈防御計劃”和“反衛(wèi)星計劃”兩部分組成，核心是編織外空保護傘，以各種手段攻擊敵方在外太空的洲際戰(zhàn)略導彈和航天器，以防止敵對國家對美國及其盟國發(fā)動核打擊。技術(shù)手段包括在外太空和地面部署高能定向武器（如微波、激光、高能粒子束武器）或常規(guī)打擊武器，對敵方來襲洲際彈道導彈進行助推段、后助推段、中段和末段的多層攔截。

按照當時的計劃，美國政府從1984財年到1989財年將斥資250億美元研究反彈道導彈系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)驗證。英國、意大利、西德、以色列、日本等美國的盟國也應美方要求不同程度參與了該計劃。蘇聯(lián)對美國“戰(zhàn)略防御倡議”的實施如芒刺在背，從一開始就竭盡所能通過各類私下談判和公開宣傳反對該計劃。1986年10月里根與蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫在冰島雷克雅未克舉行美蘇首腦會晤，當時蘇聯(lián)提出，只要美國愿意放棄“星球大戰(zhàn)計劃”，蘇聯(lián)就會答應簽署扯皮已久的全面限制戰(zhàn)略武器條約，戈爾巴喬夫甚至提議如美將“星球大戰(zhàn)計劃”限制在實驗研究范圍內(nèi)，蘇聯(lián)愿意接受美方倡議，到1991年削減一半核武器。然而里根拒不接球，此后蘇聯(lián)出于無奈跟風投入巨額資金研發(fā)反制手段，使得自己本來就已相當薄弱的經(jīng)濟雪上加霜。蘇聯(lián)解體兩年后，美國政府于1993年5月以“不再符合時代需求”為由，宣布中止“星球大戰(zhàn)計劃”。