李學科

中圖分類號：F326.2文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.059

國有林場或者集體林場通過開展場外租地造林的方式，能夠擴大自身的營林面積，增加森林資源儲備，也可以帶動社會力量參與到造林工作中，改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。但是，場外租地造林涉及的主體較多，在發(fā)展相關(guān)項目的過程中存在很多問題，需要有關(guān)部門加以重視并有效解決。

1場外租地造林概述

場外租地造林指在林場范圍之外，通過租地的方式進行造林，其能夠幫助林場突破空間環(huán)境的限制，促進林場經(jīng)營規(guī)模擴大和綜合效益提高。場外租地造林還能夠推動林業(yè)資源培育機制的優(yōu)化創(chuàng)新，推動林場技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源優(yōu)勢有機結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

林場發(fā)展場外租地造林的意義體現(xiàn)在3方面。1）能夠提高自身經(jīng)濟效益。可持續(xù)發(fā)展理念的深化，使得國家政府部門越發(fā)重視生態(tài)環(huán)境保護工作，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也迎來了新的發(fā)展機遇，通過發(fā)展新能源林業(yè)的方式，對水土流失問題進行嚴格控制。但是，相關(guān)措施的落實對林場的經(jīng)濟效益產(chǎn)生了一定影響，林場工作量下降，工作人員的薪酬相應減少，引發(fā)了嚴重的人才流失問題ll-。通過引入場外租地造林，林場能夠增加工作量，拓寬自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)營渠道，同時也可以豐富產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，有利于林場經(jīng)濟效益的提高。2）能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著越來越多的年輕人進城務工，在勞動力不足的情況下，農(nóng)村土地種植面積不斷減少，大量土地荒廢，資源浪費嚴重。而通過林場場外租地造林模式，可以對這些土地資源進行合理開發(fā)和利用，為農(nóng)民提供更多收入，也能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3）能夠創(chuàng)造更多生態(tài)效益。發(fā)展場外租地造林一般都是選擇荒山的邊塊地帶，借助林場本身所具備的先進技術(shù)，使得荒廢的土地資源得到充分利用，一方面能夠提升荒山經(jīng)濟效益，另一方面則能夠?qū)ν恋丨h(huán)境進行改善，緩解水土流失問題，實現(xiàn)對于土地資源和水資源的保護，從而創(chuàng)造出更多的生態(tài)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2林場速豐桉場外租地造林模式

廣西壯族自治區(qū)國有派陽山林場屬于大型國有林場，占地面積達到2.6萬公頃，其中林地面積超過1.4萬公頃，活立木蓄積量約為80萬立方米，是當?shù)刈畲蟮蔫駱涿缒旧a(chǎn)基地。在發(fā)展過程中，該林場現(xiàn)有的土地資源變得越發(fā)緊張，場外租地造林模式開始受到重視，被應用在速豐桉的營林生產(chǎn)中。

2.基于此，以該林場為例，分析林場速豐桉場外租地造林模式。

2.1造林模式

在該林場所有的速豐桉場外租地造林項目中，造林模式主要分為3種。

2.1.1聯(lián)營經(jīng)營

聯(lián)營經(jīng)營指林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體聯(lián)合經(jīng)營造林，由林場提供資金和技術(shù)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則提供土地和勞動力資源，依照簽訂好的合同對林分進行共同管理。這種經(jīng)營模式不需要支付地租，能夠降低林場的投資成本，同時林場有速豐桉林木的所有權(quán)，可以結(jié)合自身需求來對造林規(guī)模和木材銷售情況進行控制，林地所屬權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，使得林場在土地租賃方面變得更加簡單。采用聯(lián)營經(jīng)營模式，需要對生產(chǎn)和銷售的所有環(huán)節(jié)進行公開，保證相關(guān)信息的透明化，主動接受監(jiān)督，以保證各方主體的利益[3]。

2.1.2承包造林

承包造林是國有林場租賃農(nóng)戶林地進行造林，與國有民營承包造林有很大的相似性。倍助明確的利益關(guān)系，國有林場可以投入最優(yōu)的生產(chǎn)資料，提高單位面積投資量，實現(xiàn)長期合作，但是土地租賃的環(huán)節(jié)十分煩瑣，而且林地管理沒有落實到員工個人，無法很好地調(diào)動員工對于工作的積極性，農(nóng)戶在不涉及分紅的情況下，可能會出現(xiàn)亂砍濫伐的情況。

2.1.3國有民營承包造林

國有民營承包造林是國有林場自主租賃農(nóng)戶林地進行造林的模式，林場可以在經(jīng)過現(xiàn)場勘察后，與農(nóng)戶約定好林地的資金和租賃期限，建設造林基地，然后在林場內(nèi)部職工隊伍中選擇相應的承包人員，約定好林地最低生產(chǎn)價值，由林場提供資金，承包者依照合同支付地租并承擔利息，做好相應的營林生產(chǎn)管理，造林收益按照合同約定的比例分成。這種造林模式可以很好地激發(fā)各方主體參與營林生產(chǎn)管理的積極性[4]。一般情況下，林場與林農(nóng)簽訂的林地租賃合同在20～30年，林地的價值會隨著種植時間的延長而不斷增長，林場從中獲得的利益也會有所增加，長期的合作租賃也可以降低投資風險。對比前兩種造林模式，這種造林模式不需要設置復雜的管理機構(gòu)，可以通過人員的合理配置來確保其各司其職，林場也能夠?qū)Ω鱾€造林基地進行遠程調(diào)控，有助于規(guī)?；⒓s化管理以及經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

2.2林場速豐桉場外租地造林模式存在的問題

相同經(jīng)營條件下，速豐桉林分m材量及術(shù)材收入隨著立地條件的變化而顯著變化，波動范圍較大，立地條件越好，林分出材量及木材收入越高。結(jié)合該林場的3種立地類型（溝底、塬面、迎風坡），對速豐桉的成本和效益進行分析。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3種立地類型（溝底、塬面、迎風坡）的土地租金分別是1 035元/lrff12.570元/1lffl2、375 7L/hm2，速豐桉術(shù)材收入分別是96227元/1lffl2、77 111元/rff12和48 234元/rff12，場外造林取得了顯著的經(jīng)濟效益[1]。在長期發(fā)展過程中，速豐桉場外造林地存在的問題逐漸顯露m來，處理難度較大，而且因為利益糾紛，部分村民存在阻礙場外造林地施工的情況，影響了相關(guān)項目的順利實施。

2.3有效開展林場速豐桉場外租地造林模式的策略

針對上述問題，在開展場外租地造林的過程中，應該采取有效的措施和方法，對存在的問題進行解決。

2.3.1落實林地管理

從保證林地租賃工作順利實施的角度，林場應該成立相應的領(lǐng)導小組，專門負責林地租賃和林小收購等工作，依照林木的實際情況，開展全面的調(diào)查分析，得到完善的報告。場外租賃造林的立地條件要求必須是I類和Ⅱ類地，具備良好的交通運輸條件，承包年限應該在12年以上，林地面積連片應該超過33.33 hm2，坡度小于350，土層厚度80 cm，肥力條件良好。在盈利空間上，I類地和Ⅱ類地的累計凈現(xiàn)值分別是12 112元/lrrri2和7 543元/lrff12，內(nèi)部收益率為21.5 8%和17.80%，高于財務基準收益率（ 9%）.而且I類地較Ⅱ類地的盈利平均要高37.72%，因此在條件允許的情況下，盡量租賃I類地。在資源培育方面，應該從重視量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)，結(jié)合精細化、集約化的經(jīng)營管理措施，提升每一片林地的經(jīng)營管理水平，同時也應該完善營林生產(chǎn)管理機制，制定切實可行的獎懲機制來激發(fā)工作人員的責任意識[6]。

2.3.2注重撫育管理

在速生桉營林生產(chǎn)管理中，需要做好林地清理、挖定植穴、施肥、定植、除草等工作，同時要結(jié)合該林場的營林質(zhì)量標準和相關(guān)規(guī)范，做好對場外租地造林工作的監(jiān)督管理，對營林生產(chǎn)中存在的問題進行解決。施工現(xiàn)場需要安排相應的技術(shù)人員，及時發(fā)現(xiàn)營林生產(chǎn)中存在的各種問題，及時糾正，在相關(guān)工序完成后，需要由監(jiān)理部門依照《營林技術(shù)規(guī)程》的驗收方法，做好驗收，驗收合格后才能進行下一道工序的施工，以保證撫育質(zhì)量。另外，應該安排專人做好相應的檔案管理工作，確保各類檔案齊全，建立紙質(zhì)文檔和電子文檔，在年底將本年度所有的檔案收集整理在一起，建立獨立的文件夾。如果是紙質(zhì)文檔，需要用單獨的文件盒存放，編排目錄和序號，為后續(xù)的查找和使用提供便利。

2.3.3強化糾紛處理

1）應該落實相關(guān)責任，要求林場領(lǐng)導親自參與糾紛調(diào)解，并探討出現(xiàn)糾紛的原因和解決措施，認真聽取每個季度的總結(jié)報告，做好下一階段—廣‘作的部署。2）應該建立完善的制度體系，確保糾紛調(diào)解程序規(guī)范化和流程合法化，借助山林糾紛排查匯報制度、綜合治理制度、督促督辦制度和工作保障制度等，推動糾紛調(diào)解工作順利進行。3）主動調(diào)解糾紛，配合地方林業(yè)調(diào)處部門的相關(guān)工作，在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門的同時，應爭取到縣級以上政府調(diào)處部門的支持，提升糾紛處理的效率，同時保障林場的合法權(quán)益不受侵害[7]。

3結(jié)語

總而言之，實施場外租地造林模式能夠拓寬國有林場的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營渠道，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強林場的綜合實力。在實施場外租地造林模式的過程中，需要充分考慮各方面的影響因素，對其中存在的問題進行分析和與討論，找出問題的原因，采取切實可行的解決措施，保證場外租地造林項目順利推進，將項目的價值充分發(fā)揮出來，以此實現(xiàn)林場的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃坤師.場外造林生產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2020，11（ 30）：65-66.

[2]周娟.大桂山林場場外造林管理問題及對策[J].綠色科技，2020（ 17）：153-155.

[3]潘認恩，黃毅，牙湘湘.國有林場發(fā)展場外祖地造林的戰(zhàn)略思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（12）：72-73.

[4]朱開漢.福建省沙縣官莊國有林場開展場外森林資源合作經(jīng)營初報[J].安徽農(nóng)學通報，2019，25（ 22）：69-71.

[5]郭增躍.淺析提升山西省國有林場造林保存率的有效途徑[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設計，2019，42（04）：12-14.

[6]李起澤，黎學文.廣西國有林場場外造林可持續(xù)經(jīng)營探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（ 18）：97-98.

[7]余元林.國有林場場外造林對區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推動作用：以貴州省國有扎佐林場為例[J].綠色科技，2018（ 11）：163-164.

（責任編輯：劉昀）