韋志明

中圖分類號：F326.2文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.051

森林資源對于維持生態(tài)平衡、保護生物多樣性以及改善生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。在可持續(xù)發(fā)展理念下，我國也更加重視對生態(tài)公益林的建設與保護，逐漸加大資金投入力度，并積累了大量的經營和管理經驗。但在目前的生態(tài)公益林建設與保護管理中，仍存在較多的問題，這就需要對其進行積極創(chuàng)新和完善，以此確保生態(tài)公益林能夠發(fā)揮出自身的價值及作用。

1生態(tài)公益林建設與保護管理的現(xiàn)狀及重要意義

永?？h林地總面積228 891.07 hm2，其中公益林地面積119 707.99 hm2，占總林地面積的52.30%。其中，全縣發(fā)生土地類型變化的林地總面積45 970.77 hm2，占全縣總面積的20.08%;生態(tài)公益林的生態(tài)區(qū)位一般極為重要，通過營造生態(tài)公益林能夠對我國的國土安全、生物多樣性以及經濟的可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進作用。生態(tài)公益林主要包括防護林和特殊用途林，根據這兩類又可以分為水源涵養(yǎng)林、防風固沙林、保持水土林以及護岸林、國防林等。生態(tài)公益林對于保護物種多樣性、改善生態(tài)環(huán)境、進行科學實驗、促進經濟發(fā)展等都具有重要的意義[1]。因此，深入研究生態(tài)公益林建設與保護管理措施，對于我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

2公益林面積減少的原因

隨著社會的發(fā)展與變化，國家對公益林地的保護越來越重視，但永?？h的公益林地的數量呈現(xiàn)出一定的減少趨勢，導致這樣問題的原因既包含人為因素，也包含一些自然因素，主要包含以下3點：1）人為原因，森林采伐、毀林開墾，使得越來越多的公益林資源被浪費2）自然原因，病蟲害、森林火災以及地質災害導致公益林減少;3）占用征收、造林更新，導致原屬于永?？h的公益林形成一定的區(qū)域流轉[2]。

3生態(tài)公益林建設與保護管理措施

永?？h林業(yè)局積極介入涉林項目的前期工作，認真落實林地用途管制制度，嚴把征占用林地審查審核關，嚴格執(zhí)行征占用林地“占補一”制度，加大對非法占用林地的查處力度。永福經濟步入快速發(fā)展時期，林地肩負著供地、支撐區(qū)域經濟發(fā)展等重要作用，林地保護與利用的矛盾比以往任何時期都更加尖銳，永福縣在做好林地保護的同時，積極支持地方經濟建設，使林地得到了持續(xù)有效的保護。

3.1健全保護與管理體系

1）根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《環(huán)境保護法》以及各省市的《關于開展集體林權制度改革的意見》等相關法律、法律、政策制度¨3，以及各地的實際發(fā)展情況和管護方式，制定符合當地發(fā)展原則的執(zhí)行規(guī)范明細，不斷完善保護管理體系，確保生態(tài)公益林的建設和管護工作能夠得到有序開展。2）各級政府應根據各自的管轄范圍劃分好生態(tài)公益林界限，避免f{{現(xiàn)重復管理和無人管理的情況。在劃分生態(tài)公益林界定時，應依據國家相關法律的規(guī)定和生態(tài)公益林界定技術規(guī)程進行，從而確定生態(tài)公益林的界限，明確種植面積、樹種以及保護管理范圍等，還應將生態(tài)公益林的重要信息記錄在公示牌上予以公示，避免不必要的糾紛。3）應尊重和保護林權所有者、經營者的白有合法權益，根據承包合同明確管理者、經營者以及所有者的管理責任，貫徹落實生態(tài)公益林保護管理制度。4）要定期與木定期地開展生態(tài)公益林現(xiàn)況檢查、監(jiān)督工作，以此保證生態(tài)公益林能夠得到良好的建設與保護。

3.2完善補償制度，強化專項資金管理

1）各級政府和相關部門要根據公益生態(tài)林的實際發(fā)展情況建立專項生態(tài)效益補償基金，用于對生態(tài)公益林的營造、撫育和保護管理方面。2）對于生態(tài)公益林的補償要嚴格按照國家的相關規(guī)定和標準進行發(fā)放，相關的管理部門不得私自克扣補償金。3）對于各項補償金的支出，要進行及時記錄和跟蹤調查，明確每筆資金的支出流向，確保其都應用在了生態(tài)公益林的建設與保護管理方面，不得對其進行挪用和借用。同時，還應確保補償金的到賬速度，通過完善補償制度，激發(fā)群眾參與生態(tài)公益林建設的積極性，從而推動生態(tài)公益林建設和保護管理工作的開展。4）應將生態(tài)公益林的生態(tài)效益納入到核算體系中，對其不可實現(xiàn)貨幣轉換的部分加大補償力度，從而保證生態(tài)公益林的建設能夠有足夠的資金支持，后期的保護管理工作也能夠順利的開展[4。完善補償制度，強化專項資金管理是生態(tài)公益林健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

3.3加強生態(tài)公益林的建設

生態(tài)公益林的建設一定要以發(fā)揮其自身的生態(tài)功能為基礎，因地制宜、因害設防，始終堅持“誰使用、誰負責，誰受益、準補償”的原則，要將生態(tài)公益林的使用、維護和更新工作協(xié)調統(tǒng)一，確保生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。前朝生態(tài)公益林的規(guī)劃、設計以及結構布局等工作，一定要聘請專業(yè)人員進行，保證生態(tài)公益林的科學性和實用性。在生態(tài)公益林建設過程中，每一環(huán)節(jié)都應有專業(yè)的人員進行指導，如封林環(huán)節(jié)、造林環(huán)節(jié)、撫育環(huán)節(jié)、補種環(huán)節(jié)以及管理環(huán)節(jié)等使當地的森林植被得到更好的恢復，縮短其恢復周期，提高生態(tài)公益林的質量，逐漸打造成樹種多樣化、結構合理化、功能齊全化的多元化生態(tài)公益林體系，從而增加生態(tài)公益林系統(tǒng)的穩(wěn)定性，起到有效改善當地生態(tài)環(huán)境的作用。1）生態(tài)公益林應將喬木和灌術等相結合，對其進行合理搭配，有效降低病蟲害的發(fā)生，對其進行立體化的營造，也可以有效避免因火災等其他自然災害所帶來的大面積損失。2）要加強生態(tài)公益林當地防火、救火體系的建設，從而避免火災的發(fā)生，或在火災發(fā)生第一時間進行及時撲救，將其損失和影響降到最低。3）應根據當地的氣候特點、自然環(huán)境特點以及水文物質特點等引進適宜的外來物種，從而增加生態(tài)效益公益林物種的多樣性。4）應有條件地開展旅游項目等，讓其在保證生態(tài)效益的同時，實現(xiàn)經濟效益，推動當地經濟的發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經濟與生態(tài)平衡的和諧發(fā)展。[5]。

3.4防治結合，強化管理

生態(tài)公益林的保護管理應做到防治結合，不斷加強保護管理工作，提高生態(tài)公益林質量，明確建設和保護管理工作任務的重點，不能片面追求營造面積和范圍，而忽視了生態(tài)公益林的質量和生態(tài)作用。生態(tài)公益林面積范圍大、管理內容多，因此在管理過程中具有一定的難度。在生態(tài)公益林實際管理過程中，1）要以預防為主、綜合治理為基本原則，定期開展病蟲害防治工作，對森林生態(tài)系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)測，建立相應的監(jiān)測預警體系，從源頭上控制病蟲害現(xiàn)象的發(fā)生[6]。2）要加大管理力度、嚴格執(zhí)法，對于非法侵占生態(tài)公益林用地的行為要進行及時的查處，并責令限期進行恢復。重點保護生態(tài)公益林中的稀有動物、稀有木材、大徑級林術等，禁止進行商業(yè)性的采伐，嚴厲打擊偷伐、濫伐、盜伐等現(xiàn)象。3）要注意其他可能造成生態(tài)公益林的損害行為，如挖沙取土、建造房屋、采石筑墳等違法行為。4）要嚴格控制占用林地審批流程，對于未經批準、審核，私自占用林地危害生態(tài)公益林發(fā)展的違規(guī)違法行為，要進行嚴格查處。5）當地的政府、林業(yè)部門、環(huán)保部門以及其他相關部門要做好宣傳工作，讓當地的群眾了解生態(tài)公益林的重要作用，熟悉相關違法行為的嚴重后果。

4結語

生態(tài)公益林在我國生態(tài)環(huán)境體系中擁有著不可替代的作用，其自身的生態(tài)效益也是無法估計的。因此，加強對生態(tài)公益林的建設和保護管理工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要方法之一。雖然目前生態(tài)公益林的建設和保護管理方面存在較多不足，但是通過對其工作現(xiàn)狀進行研究和分析，不斷完善建設保護管理體系，不斷優(yōu)化工作內容、創(chuàng)新工作方式，保證生態(tài)公益林的生態(tài)作用，注重保護當地群眾的經濟利益。

參考文獻：

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[2]王小軍.生態(tài)公益林建設中的幾個問題[J].農家致富顧問2020（ 04）：259.

[3]盤禮軍.我國生態(tài)公益林建設與保護管理研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（ 01）：77-78.

[4]陳蔚.生態(tài)公益林建設發(fā)展現(xiàn)狀及經營管理探討[J-現(xiàn)代農業(yè)科技，2019（ 09）：144-145.

[5]嚴繼平，歐緒勇.生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與未來發(fā)展及對策[J].綠色科技，2019（ 07）：83-84.

[6]陳清蘭.生態(tài)公益林建設與保護管理分析[J].農家科技，2019（ 05）：142.

（責任編輯：劉昀）