甘桂楨

中圖分類號：F426.72文獻標志碼：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.006

農藥是農產品生產過程中不可或缺的一部分，是農業(yè)生產中的消耗品。農藥市場作為農藥流通的關鍵環(huán)節(jié)，上面承載著生產廠家，接收著各種類型的農藥，下面連接著使用者，即農民。農藥市場肩負著篩選不合格農藥的責任，如果農藥市場監(jiān)管不嚴，會直接導致不達標的農藥產品流入市場，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的危害，同時也會嚴重損害農民的利益，造成農產品市場的動蕩，對社會造成不良影響。[1]。當前我國農業(yè)發(fā)展規(guī)劃把生態(tài)文明建設放在第一位，對生態(tài)環(huán)境保護極為重視，且大眾的生態(tài)安全意識也有了較大的提升，在這樣的大環(huán)境下，農藥市場的管理必須作出改變，提高監(jiān)管強度和執(zhí)法力度。

1 農藥市場監(jiān)管的作用

農藥是把雙刃劍，一方面在農產品生產過程中有著不可小覷的作用，另一方面部分農藥存在殘留問題，可能會影響到農產品的食用安全并危害到生態(tài)環(huán)境。農藥市場監(jiān)管的重要性由此體現(xiàn)出來，農藥市場會對產品質量差的農藥生產廠家進行監(jiān)管，篩選掉不合格、有殘留的農藥產品，確保農民使用合格的、較優(yōu)良的農藥產品。

近年來，我國越發(fā)重視農藥市場監(jiān)管問題，對此提出了專門的改善措施，開始了專項整治，并開啟了一系列相關活動，例如，農藥登記管理年、監(jiān)管年以及監(jiān)管與法制建設年等[2]。

1.1 農藥市場監(jiān)管能有效提升農藥產品質量

從2004年開始，全國范圍的農藥質量監(jiān)督抽查制開始建立和實施。在之后的5年里，農藥質量監(jiān)督抽查制度更加的完善和深入，抽查的數(shù)量和次數(shù)持續(xù)增加，并開始向省級滲透，普及面積擴大，基本囊括了當前主要使用的農藥所有種類。同時，查處力度也更加大了，嚴格懲治違規(guī)的農藥生產經營行為。經統(tǒng)計，全國農藥產品質量和標簽合格率分別提升了27.9%和34.3%，完善的排查制度和嚴格的查處力度使農藥產品質量有了質的飛躍，同時規(guī)范了農藥生產，規(guī)正了市場秩序。

1.2 農藥市場監(jiān)管能有效維護農民利益

部分違法分子為了利益，生產假劣農藥，坑害農民利益，且假劣農藥通常安全檢查不達標，有較大的污染和殘留，會嚴重危害農產品和生態(tài)環(huán)境。而農藥市場監(jiān)管的職能就是發(fā)現(xiàn)這些假劣農藥，并對生產者加以管制和懲罰[3 J。聯(lián)合各級農業(yè)部門，建立各部門合作、信息聯(lián)動、行政與司法銜接的完善統(tǒng)一的農藥市場監(jiān)管機制，加強了對不法生產廠家和個人的搜查力度。在2009-2010年的第一個季度內，全國范圍內共查處16 954件假劣農藥案件，為農民挽回直接經濟損失36 895.7萬元，搜查到貨值13 786.8萬元的假劣農藥。查辦強度的增加和大幅度的曝光讓違法犯罪分子不寒而栗，使后來的假冒偽劣農藥大幅減少，有效維護了農民利益，保護了農藥市場的正常運行并促進了其良性發(fā)展。

2 農藥市場監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1 農藥經營違法行為呈現(xiàn)多樣化

農藥產品的經營者對所銷售的農藥產品虛假宣傳，夸大農藥效果，甚至指鹿為馬，誘導消費者消費使用。部分農藥商販鉆空子，流動販藥，這些商販走街串巷推銷自己的農藥產品，沒有營業(yè)執(zhí)照和農藥經營許可證，農藥產品沒有生產信息且品種單一。流動形式的不法售賣行為給執(zhí)法增加了難度，難以一網(wǎng)打盡，也有部分農民的防范意識較弱，對執(zhí)法工作造成了一定影響。

2.2 農民消費者的識假、維權意識不高

消費者缺乏對農藥產品的了解，忽視產品的標示和生產信息，對產品上注明的使用說明只有大概了解甚至不閱讀，致使錯誤使用或者購買了假劣產品或誤用。缺少自我防范意識和對農藥產品質量的認知，往往在購買時聽信流通商販的虛假推銷。消費者缺乏維權意識，不重視購貨憑證，在購買后不保存購貨憑證甚至不索要購貨憑證，在農藥產品m現(xiàn)問題后，部分消費者不進行維權或維權缺乏維權證據(jù)，致使每次損失都自己承受而不是舉報申訴[4]。此外，部分消費者為求便宜而購買渠道不明、生產信息不全的農藥產品，知假買假。

2.3 農村農藥市場執(zhí)法難度大，農藥質量檢測成本高

部分農藥經營者利用家中閑置的房間貯藏農藥產品，由于私宅的原因，執(zhí)法人員缺少相關證照，無法正常進行抽查與監(jiān)管，使得這種小規(guī)模的經銷得以進行。農藥只能通過成分檢測來辨別真假，農產品在外包裝上真假難辨，檢測成本高，農藥打假的檢測成本給農藥打假帶來難度。此外，農藥管理缺乏具有較高專業(yè)知識的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員由于自身的知識儲備較少，農藥的包裝標識又相對復雜在，導致執(zhí)法人員在識別農藥檢測標準時可能出錯。農藥產品種類繁雜且具有特殊的執(zhí)行檢測標準，當前的執(zhí)法部門缺少執(zhí)法人才，技術性稍有欠缺。

2.4 農藥經營過程中各項數(shù)據(jù)掌握不夠全面

在農藥檢測過程中，由于農藥銷售門店眾多，信息不保真且不全面，導致農藥檢查掌握的數(shù)據(jù)有限，無法全面地對農藥進行檢查和抽查，也不能將檢查精準到具體季節(jié)。數(shù)據(jù)庫缺乏大量相關信息，例如，門店的銷售情況等。

3 提高農藥市場監(jiān)管工作效率的措施

3.1 從完善制度入手，嚴把農藥經營準入關

完善農藥市場監(jiān)管制度，確保監(jiān)管行為按照制度實行。遵循市場經濟規(guī)律，實行經營許可制度，加強農藥經營的審核，經營者必須滿足經營條件，合法地進行經銷行為，并承擔相應的法律義務。在購買高劇毒農藥和殺鼠劑等限制使用農藥時必須實名購買且規(guī)劃高劇毒農藥的定點經營，經營者必須為使用者進行詳細的講解和用法示范，以免使用者的錯誤使用對環(huán)境造成影響。

3.2 開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲違法行為

農業(yè)部門不能只是靠自家執(zhí)法，還應聯(lián)合工商、技術監(jiān)督等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，如此不僅能擴大執(zhí)法范圍還能做到不定期的交叉大檢查，同時要對無證無照的農藥經營單位進行撤銷，嚴懲非法經營者，收繳不合格的農藥產品[5]。此外，要增加執(zhí)法力度和執(zhí)法的威懾力，完善農藥市場的執(zhí)法方式，做到長期有效，規(guī)范農藥市場。

3.3 提高從業(yè)人員素質

提高相關機構人員的整體素質，全面開展關于農藥檢測、農藥生產標準、農藥經銷保準、農藥不同種類信息等的相關培訓，采用多種的培訓形式，提高相關人員的知識儲備;加大農業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。在用藥量大的城鎮(zhèn)舉辦培訓班，增加新型農藥知識分子的培養(yǎng)，同時給當?shù)氐墓芾黼A層普及相關農藥信息。此外，可利月抖音、快手等小視頻平臺，發(fā)布農藥相關信息，使更多的人對農藥有更深入的了解，提高群眾的農藥知識水平。

3.4 開展農藥市場專項整治活動

積極組織季節(jié)性的農藥打假活動，呼吁群眾加入到禁用高毒農藥以及質量標簽專項整治的活動中來，對農藥生產廠家以及經營門店的生產經營資質進行專業(yè)全面的檢查，明確違規(guī)的違法生產和經營廠家，從而規(guī)范農藥的生產和經營行為。

3.5 用完善的管理制度規(guī)范農藥生產經營行為

農藥生產經營者必須和農藥管理部門簽訂責任書以及承諾書，規(guī)范生產經營行為，責任落實到每個崗位，農藥產品進貨必須查驗。此外，要積極尋求完善的管理制度，實行創(chuàng)新的、有效的、科學的農藥管理制度，例如，應急處置制度、農藥倉儲管理制度、農藥使用指導管理制度、農藥廢棄物回收與處置制度以及農藥經營臺賬記錄管理制度。完善的管理制度可規(guī)范農藥生產經營行為，明確分工，使管理更有效、科學，出現(xiàn)問題能快速解決。

3.6 源頭監(jiān)管遏制假劣農藥產品

國務院負責農藥檢定工作的機構負責農藥登記，保證信息的準確性、公開性，由各省級農業(yè)主管部門負責發(fā)放許可證。對于農藥產品質量嚴加管理，避免低質量的農藥產品流入市場;對多次被查處但不改進的生產企業(yè)進行懲戒，例知，定額的金額處罰、停業(yè)整改甚至直接取消生產經營資格等。

4 結語

近年來，我國推出了許多惠農政策，農業(yè)在政策的帶動下飛快發(fā)展，農民的積極性也被調動，為農業(yè)發(fā)展提供了人力資源。為保證農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，農藥監(jiān)管也必須隨之進步，建立完善的信息體系以及監(jiān)管措施，加大對違法農藥生產行為的處罰強度和監(jiān)管強度，積極普及農藥產品的相關知識，增強農民的產品意識和維權意識，提高對不法商販的警惕性。加強農藥市場監(jiān)管能促進農業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，保護農民利益和消費者的食品安全。

參考文獻：

[1] 李敏，張麗英，陶傳江，等.農民購買和使用農藥狀況調查分析[J].農產品質量與安全，2010（ 04）：42-44.

[2] 舒暢，彭開光，吳曉樓，等，江西推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農藥協(xié)管員制度的實踐與探討[J].農藥科學與管理，2012（ 04）：4-6.

[3] 張毅，郭鵬飛，徐進，等.農藥安全使用主要影響因素分析[J].農藥科學與管理，2012（ 09）：9-11.

[4] 徐燕，徐茜，余鴻燕，等.萬州區(qū)農藥經營與使用現(xiàn)狀分析及對策[J].安徽農業(yè)科學，2007（ 12）：3695-3696.

[5] 范小建.認清形勢理清思路努力開創(chuàng)農藥管理工作新局面：農亞部范小建副部長在全國農藥管理工作會議上的講話（摘要）[J].農藥科學與管理，2005，26（04）：1-5.

（責任編輯：劉昀）