楊志芳

摘 要 現(xiàn)如今，我國高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及“三農”工作的推進，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革開展勢必會調動相關國家社會資源的傾斜、相關政策體系的協(xié)調、發(fā)展目標的聚焦和社會的關注。“三農”工作配套惠農政策的實施，需要國家層面強大政策協(xié)調能力及多元執(zhí)行監(jiān)督的保駕護航?；诖?，對財政惠農政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障機制進行探析，為實現(xiàn)構建新農村高質量發(fā)展提供保障。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;財政惠農政策;保障機制

中圖分類號：F812.8 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.075

黨的十九大報告針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及“三農”工作的開展提出了配套的惠農政策，不僅保證了鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展，而且通過制定大規(guī)模的減稅降費等策略推動了惠農政策的實行。但是，惠農政策本身利在惠農，關鍵還是要看具體的落實情況及最終取得的效果。因此，只有保證政策執(zhí)行具有適當?shù)沫h(huán)境，才能通過惠農政策實現(xiàn)“三農”工作的結構性轉型，才能為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革打好基礎，以政策框架保證惠農政策的穩(wěn)妥運行，具有重要的改革發(fā)展意義[1]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下不同主體的激勵機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新時期提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構想及未來農業(yè)農村的發(fā)展定位緊密相關，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則需要將農村產業(yè)體系、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農業(yè)發(fā)展等多個層面進行融合，同時考慮城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代農村構建等方面。三產融合、三治融合的實現(xiàn)涉及多方社會資源要素的重新整合配置，是整個社會體系中利益格局的重組，需要國家的相關政策來引導，以解決涉及的相關主體的激勵問題。

1.1 農業(yè)從業(yè)者

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對的是農村地區(qū)，而近年我國農業(yè)從業(yè)者的數(shù)量不斷減少。農業(yè)從業(yè)者數(shù)量的減少在很大程度上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，農民階層分化、農村發(fā)展的骨干年輕人大量流失，對推動現(xiàn)代農業(yè)建設及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施影響很大。因此，國家必須立足于現(xiàn)狀，積極培育新型農業(yè)經營主體，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)結合，在保證農業(yè)經營體系不被破壞的情況下，消除掉可能存在的農業(yè)生產隱患。例如，可以通過相關的惠農政策和惠農資金補助等形式解決農業(yè)從業(yè)者之間存在的資源錯配等問題，提高農民群體的積極性及對于農業(yè)發(fā)展的信心。

1.2 下鄉(xiāng)投資者

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施絕對不能單獨依靠農業(yè)從業(yè)者，還需要依托城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)互通互融，而城鄉(xiāng)的雙向流通需要各種有管理能力、科學技術、設施設備及金融人力資本的投資者，他們要具備不斷優(yōu)化營商環(huán)境、完善基礎設備、盤活農村資產等諸多能力。同時，國家要不斷推動三產融合、出臺優(yōu)惠政策，以解決投資者對市場投資的疑慮，讓他們能夠有更多的信心下鄉(xiāng)投資，這樣才能真正的將投資人才引入到農村，并通過創(chuàng)新項目來發(fā)揮出政策幫扶的作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1.3 潛在組織者

“三農”工作本身十分復雜，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村投資與鄉(xiāng)土因素的結合，需要地方組織作為基礎載體，孕育出培育投資的土壤。而農村集體產權制度的改革在很大程度上壯大了農村村社基礎組織，他們能夠基于市場服務及農民合作而進行規(guī)范化的運作，從而保證農村生活穩(wěn)定、農業(yè)生產提高和惠農資源的合理分配等，有助于幫助小農戶實現(xiàn)與國家政策的對接，為小農戶自身的發(fā)展打下基礎。

1.4 基層管理者

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要基層政府作為執(zhí)行主體，需要財政資金作為農戶及產業(yè)投資融資的渠道，需要基層政府規(guī)范惠農資金的配套機制。因此，基層政府要有解決實踐困難、解決正當利益訴求及不斷參與實踐創(chuàng)新等多種能力，保證地區(qū)財政在惠農上的均等化和有效性，以推動財政惠農政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展。

2 體系調整后的政策協(xié)調

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調的是城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源統(tǒng)籌及優(yōu)勢互補，重視的是惠農體系對國家政策協(xié)調下的農村產業(yè)升級、環(huán)境保護及農民增產增收等多方面的影響。整個惠農體系本身又涉及分工協(xié)作、配套安排和資訊共享等多種準則，只有層層落實，不斷推進才能夠為政策的協(xié)調發(fā)展提供保障。國家可以從以下4個方面展開協(xié)調工作。

2.1 惠農資金整合協(xié)調

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身具有鮮明的社會導向，需要對應的惠農政策及惠農資源作為基礎。但是，惠農資金存在碎片化支出問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，相關部門應借助大專項及任務清單進行機制上的改革，以實現(xiàn)在資金上的整合。通過權責分解、用途拆分、渠道通暢和區(qū)域延展等方式解決體制機制改革下的資金使用情況。

2.2 惠農部門組織協(xié)調

一直以來，鄉(xiāng)村惠農資金使用效率偏低，這主要是因為惠農資金出處較多，分散使用。而造成這一現(xiàn)象的原因是惠農管理部門較多、業(yè)務重疊、觀念分析及信息不對稱等多方面。在現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程下，應針對惠農部門組織協(xié)調問題進行改革，各司其職，發(fā)揮組合效應。相關地方的規(guī)劃決策依托于地方鄉(xiāng)村振興小組，應加強跟各個部門之間的交流合作來進行解決[2]。

2.3 國家戰(zhàn)略互動協(xié)調

地方政府要正確處理好農村人口銳減及農民工反向創(chuàng)新等問題，要注重城鎮(zhèn)規(guī)模建設和農村現(xiàn)代化生產生活方式的形成，相互協(xié)調共同進步。

2.4 惠農舉措銜接協(xié)調

1）注重惠農政策的銜接協(xié)調，在保證鄉(xiāng)村產業(yè)升級發(fā)展的同時，注重人才儲備、文化復興、生態(tài)治理及組織建設等多方面的工作。2）開展針對性的鄉(xiāng)村振興工作，要把握以往的惠農舉措中可借鑒的經驗，不斷升級項目的同時挖掘更多產業(yè)升級的資源，解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的短板問題，在時代背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村的縱深發(fā)展[3]。

3 目標創(chuàng)新后的績效評價

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有鮮明的特點及清晰的目標，應結合目標制定階段性的任務，采取績效分類評價的方式對改革發(fā)展的質量和整體的進展進行動態(tài)監(jiān)控，宏觀上不斷進行發(fā)展節(jié)點的調整及建設節(jié)奏的改變。從產業(yè)振興的角度考慮，鄉(xiāng)村地區(qū)應該以搭建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系為目標，從產業(yè)體系建設、生產體系建設、經營體系建設等方面完善和強化農業(yè)供給側結構性改革力度。同時，以農業(yè)發(fā)展的綜合性評價及農業(yè)現(xiàn)代化建設進度為評價標準，以調查產業(yè)規(guī)模、新業(yè)態(tài)形式、就業(yè)拉動率和經濟回報率等多種標準為評價依據，科學的推動三產融合。從人才振興的角度來說，應該以新型職業(yè)農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村農業(yè)發(fā)展人才及地區(qū)村干部等群體數(shù)量的變化作為判斷“三農”工作隊伍建設的標準。從文化振興的角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農村改變了人們傳統(tǒng)的生活心態(tài)，不再單純的依靠村落維持社會關系，農民自身的精神風貌、地區(qū)的文化生態(tài)及對應的文化產品也有了明顯的改善，真正地實現(xiàn)了農村文化傳承與繁榮發(fā)展的目標[4]。

4 環(huán)境變更后的執(zhí)行監(jiān)督

從十九大開始，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為我國國家戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也將“三農”工作推向了新的高度，引起了國家及社會的高度重視?！叭r”工作的開展需要國家政策牽頭、基層黨組織落實、以過程連續(xù)為基礎、以機構獨立為條件和以績效監(jiān)督為導向，要盡可能避免“三農”工作大力推進的過程中存在行政過度化、形式過度化、產業(yè)過度化等諸多風險。此外，行政單位要履行好監(jiān)督的責任，要借助健全的法律法規(guī)及層級監(jiān)督機構來實現(xiàn)監(jiān)督職能，重點監(jiān)督惠農資金的投入安全性和使用合理性、產業(yè)發(fā)展的占地規(guī)范性、人才戰(zhàn)略的落實性、耕地紅線的嚴格性及公共服務的有效性等方面。同時，要將國家堅持發(fā)展農村產業(yè)、整合農村資源、解決農村污染等問題的政策落實[5]。

參考文獻：

[1] 巴朋.財政惠農政策的實施現(xiàn)狀及改善對策[J].中國集體經濟，2016（6）：72-73.

[2] 李恩銳，李勇，程宏宇.落實財政惠農政策，發(fā)展村級公益事業(yè)[J].江蘇農村經濟，2014（3）：2-3.

[3] 薄志廣，方鴻安，趙武，等.現(xiàn)行財政惠農政策執(zhí)行中存在的問題及建議[J].經濟研究參考，2013（40）：37-38.

[4] 萬春橋.關于財政強農惠農政策的建議[J].經濟研究參考，2014（42）：23.

[5] 汪春榮.我國當前的財政惠農政策的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].才智，2012（4）：264.

（責任編輯：劉寧寧）