張亞強(qiáng)

摘 要 2020年底脫貧攻堅(jiān)順利收官，絕對(duì)貧困在我國(guó)已被消除，我國(guó)貧困治理的重點(diǎn)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困。在鄉(xiāng)村振興背景下，只有解決好相對(duì)貧困問(wèn)題，才能不斷縮小貧富差距?；诖耍治鱿鄬?duì)貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀和解決相對(duì)貧困問(wèn)題的路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;相對(duì)貧困;路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.072

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，具有非常重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義[1]。在脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就的同時(shí)，不能忽視的是城鄉(xiāng)居民收入差距還沒(méi)有得到有效控制，貧富差距還沒(méi)有得到有效解決。雖然我國(guó)消除了絕對(duì)貧困，但農(nóng)村仍有大量的低收入人口，相對(duì)貧困還沒(méi)有得到有效改善。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征和新要求，力爭(zhēng)‘十四五時(shí)期分配結(jié)構(gòu)明顯改善，2035年城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”[2]。因此，探索出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，到2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 貧困的界定

絕對(duì)貧困又稱(chēng)生存貧困，在我國(guó)一般指?jìng)€(gè)人或其他集體經(jīng)濟(jì)家庭僅靠勞動(dòng)收入和其他日常社會(huì)活動(dòng)的合法收入，不能充分滿足生產(chǎn)需要，維持基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生存能力。在這種情況下，個(gè)人或其他集體經(jīng)濟(jì)家庭通?？梢苑Q(chēng)為絕對(duì)貧困人口或者是絕對(duì)貧困戶。絕對(duì)貧困相對(duì)應(yīng)的最低絕對(duì)貧困線，是根據(jù)這個(gè)最低線對(duì)法定營(yíng)養(yǎng)素的實(shí)際需求比例進(jìn)行等值折算轉(zhuǎn)換成法定基本貨幣計(jì)算出來(lái)的，顯然已經(jīng)是一種完全具有一定兜底性的基本經(jīng)濟(jì)生存社會(huì)保障政策界限。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，消滅絕對(duì)貧困，就是從某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，所有個(gè)人和家庭都長(zhǎng)期平穩(wěn)定格在這個(gè)兜底線上。消滅絕對(duì)貧困后，絕對(duì)貧困的再發(fā)生無(wú)外乎有兩種原因，一種返貧，另一種是絕對(duì)貧困的兜底線發(fā)生了重大偏移。因此，如果錨定住絕對(duì)貧困的兜底線，在某個(gè)階段消滅絕對(duì)貧困是完全可以實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)恰好證明了這一點(diǎn)。

相對(duì)貧困這一概念最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·湯森（P·Townsend）在《英國(guó)的貧困》中提出：貧困人口或群體不能在社會(huì)普遍能夠接受的生活方式中正常生活，該狀況通常被稱(chēng)為“相對(duì)貧困”。張琦認(rèn)為相對(duì)貧困的基本內(nèi)容包括3個(gè)方面：1）雖能滿足基本的家庭需求，但社會(huì)需求尚不能得到滿足;2）社會(huì)環(huán)境不平等，由于體系制度的排斥從而導(dǎo)致機(jī)會(huì)被剝奪，使得社會(huì)參與機(jī)遇、安全程度和話語(yǔ)權(quán)不足;3）以個(gè)人或家庭為單位的生產(chǎn)力相對(duì)薄弱，社會(huì)再生產(chǎn)困難，容易受到自然風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊[3]。所以，“相對(duì)貧困”不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，還有其他方面的貧困現(xiàn)象。因此，相對(duì)貧困是社會(huì)整體環(huán)境孵化的，不僅有個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平與社會(huì)構(gòu)成條件的客觀因素，還有社會(huì)成員心理方面的主觀認(rèn)識(shí)程度。

總之，人們一般認(rèn)為絕對(duì)貧困是在人們的生活資料短缺且無(wú)法及時(shí)滿足基本生活需要而產(chǎn)生的生存困難。而相對(duì)貧困一般情況下指任意一個(gè)社會(huì)成分成員可以擁有的生活資源顯著低于其他個(gè)體或群體的平均可支配生活資源水平，在正常情況下不會(huì)直接由個(gè)人具體、實(shí)際狀況決定，也與主要參與者的共同經(jīng)濟(jì)狀況存在緊密的聯(lián)系。因此，縮小貧富差距的前提是解決好相對(duì)貧困問(wèn)題。

2 相對(duì)貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成，我國(guó)的貧困治理從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。在相對(duì)貧困的階段首先要要解決好相對(duì)貧困問(wèn)題，這是事關(guān)2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本問(wèn)題。

2.1 低收入人口占比高

我國(guó)目前處于特色社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍有待加強(qiáng)。農(nóng)村人口在我國(guó)占比高，低收入農(nóng)村人口占比高，農(nóng)村就業(yè)人口進(jìn)城居多，農(nóng)民工在進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、務(wù)工之前只能選擇收入低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量低的工作。為了生計(jì)，多數(shù)農(nóng)民工選擇了收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的職業(yè)。相關(guān)調(diào)查顯示，在三線及縣級(jí)以下城市，50%～60%農(nóng)民工的月收入在2 000元以下，而國(guó)家正式職工的收入在3 500～5 000元。例如，環(huán)衛(wèi)工人如果是正式職工，月收入可以達(dá)到4 000元以上，但如果只是臨時(shí)工，那么收入大約只有1 800元。這種同工不同酬的現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在。其實(shí)工作內(nèi)容基本一樣，但工資差別較大，生活水平、幸福指數(shù)也受到不同程度的影響[4]。

2.2 農(nóng)村貧困程度多樣化

農(nóng)村相對(duì)貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，受多方面因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入差距、醫(yī)療、教育和自然災(zāi)害等。治理絕對(duì)貧困更注重從經(jīng)濟(jì)角度解決貧困問(wèn)題，通過(guò)增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入為貧困人口提供物質(zhì)保障，但不能從根本上解決貧困問(wèn)題。

雖然“兩不愁三保障”在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中得到徹底解決，但由于客觀和主觀因素的影響，部分地區(qū)的生存條件差，自然條件惡劣還可能導(dǎo)致返貧。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施差距顯著，也進(jìn)一步拉大了中等收入群體與低收入群體間的差距，加劇了相對(duì)貧困。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等落后于城市，相對(duì)貧困的致貧原因更加多樣化[5]。

2.3 人力資源匱乏

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人才大量流向城市。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才不足已逐漸成為嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要短板。1）本地人才外流造成農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在西部、華北地區(qū)、華南山區(qū)和東部地區(qū)的貧困農(nóng)村，改革創(chuàng)新開(kāi)放以來(lái)，大多數(shù)青年選擇外出進(jìn)城，留在農(nóng)村的人口大多數(shù)都是老、弱、病、婦、幼。政府各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一直期望通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)振興鄉(xiāng)村，積極開(kāi)展一些實(shí)用技能培訓(xùn)，但前來(lái)報(bào)名參加的，幾乎是青一色的高齡老人和中年婦女，其中又以高齡老年婦女居多;期望以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)村振興，卻常常找不到帶頭人，找不到創(chuàng)業(yè)人。2）外部人才不愿來(lái)，也留不住人才。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村在公共基礎(chǔ)配套設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會(huì)資源管理等方面已有了翻天覆地的巨大變化，但與城市仍然存在較大的差距。加之我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境比較差，尤其是政府的扶持力度不足，造成外部的專(zhuān)業(yè)人才根本不愿意進(jìn)來(lái)，也留不住。

2.4 相對(duì)貧困的相對(duì)剝奪感依然存在

與相對(duì)貧困緊密聯(lián)系的一個(gè)概念是相對(duì)貧困剝奪感，即每一個(gè)體在不斷進(jìn)行自身社會(huì)能力比較的實(shí)踐過(guò)程中，會(huì)逐漸產(chǎn)生對(duì)自身社會(huì)處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的主觀認(rèn)知，以及自己受到不公平等對(duì)待的消極主觀感受。個(gè)人或家庭的權(quán)力相對(duì)被剝奪，主要體現(xiàn)為貧困群體的可行能力不足。尤其在大城市，生活節(jié)奏快，進(jìn)城務(wù)工人員享受不到城市的方便政策。同時(shí)，城鄉(xiāng)差異過(guò)大導(dǎo)致城市公共服務(wù)不可能均等，城鄉(xiāng)資源差距大。雖然絕對(duì)貧困終將走向滅亡，但相對(duì)貧困及其導(dǎo)致的剝奪感必將長(zhǎng)久、頑固地存在。

3 相對(duì)貧困問(wèn)題的治理路徑

3.1 解決低收入人口占比高的問(wèn)題

3.1.1 準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)村低收入人口

低收入人口的認(rèn)定是貧困治理的基礎(chǔ)性工程，準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)村低收入人群是防止收入差距拉大的重要保障。為防止收入差距過(guò)大，既要立足于城鄉(xiāng)一體化，又要注重地區(qū)差異性，尤其要準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)村低收入人口，針對(duì)性地制定相應(yīng)的措施。在“十四五”期間，將推進(jìn)農(nóng)村低收入人口平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)增收作為防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的重要手段?？梢?jiàn)，準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)村低收入人群十分重要。

3.1.2 加大政策扶持力度

1）提高重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目資金的使用效率，優(yōu)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，推進(jìn)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目績(jī)效考核管理。2）提高公共產(chǎn)品供應(yīng)效率，提高政府扶貧資金的使用效率。

3.1.3 注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

1）加快建立產(chǎn)業(yè)扶貧基金資源有償發(fā)放使用保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村貧困者內(nèi)在市場(chǎng)活力，形成市場(chǎng)監(jiān)督和政策約束。2）持續(xù)強(qiáng)化綜合治理，建立直接受益人積極參與、充分參與、互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。3）完善社會(huì)化的扶貧資金使用效率評(píng)估機(jī)制，解決好扶貧資金使用過(guò)程中存在的資金偏離目標(biāo)問(wèn)題。

3.2 解決貧困程度深層次的問(wèn)題

3.2.1 揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1）政策及資源傾斜。在土地、資金、人才等方面，政策上向相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)傾斜，有利于根據(jù)具體情況制定完善的保障體系。2）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)貧困地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平較低，應(yīng)將各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源整合用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)加工業(yè);按照“挖掘資源、深度融合、凸顯特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、整體優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)”的發(fā)展原則，精確定位特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向發(fā)展特色化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。3）在我國(guó)大力推進(jìn)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景下，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。有條件的地區(qū)也可以組織創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展園區(qū)”，使活動(dòng)試點(diǎn)單位充分發(fā)揮“發(fā)展園區(qū)”的模范帶頭作用。

3.2.2 多渠道拓展經(jīng)濟(jì)來(lái)源

1）大力培育新型現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)農(nóng)民。為了有效鞏固貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作成果，應(yīng)積極開(kāi)展多種形式的新型現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)農(nóng)民業(yè)務(wù)技能基礎(chǔ)培訓(xùn)。2）繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策扶持力度。3）加快培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，通過(guò)對(duì)這些龍頭企業(yè)提供支持，帶動(dòng)我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新格局。

3.2.3 解決人才短板問(wèn)題

1）完善人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的主體作用。政府應(yīng)積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，給予政策扶持，對(duì)有特殊突出貢獻(xiàn)的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2）完善人才培育支持機(jī)制，培養(yǎng)新型鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才。當(dāng)?shù)卣∪瞬排嘤С謾C(jī)制，加大對(duì)新型農(nóng)村科技人才培養(yǎng)的資金投入，充分利用縣委黨校、農(nóng)民大學(xué)夜校和新型農(nóng)民農(nóng)村科技職業(yè)教育人才培訓(xùn)班等資源開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育人才培訓(xùn)。3）加大政策支持力度，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的企業(yè)人才資源配置新生態(tài)體系。

3.2.4 解決社會(huì)心理性相對(duì)貧困的問(wèn)題

3.2.4.1 樹(shù)立扶智扶志的思想

扶貧既要“富口袋”又要“富腦袋”。1）必須徹底解開(kāi)特困扶貧黨員干部的“思想疙瘩”。只有思想認(rèn)識(shí)落實(shí)到位，才能在實(shí)際行動(dòng)上真正找到“貧根”，真正切實(shí)做到堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于貧、施計(jì)于民。也只有在思想上高度重視，才能徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)性擯棄重“輸血”輕“造血”的工作模式，把更多的精力都放在“扶志”和“扶智”上。2）在業(yè)務(wù)技能“傳輸”中，必須因人而異、按需“下單”，根據(jù)貧困農(nóng)民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行組織，有的放矢地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)致富基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，讓貧困農(nóng)民在實(shí)踐過(guò)程中長(zhǎng)致富見(jiàn)識(shí)、強(qiáng)致富本領(lǐng)，真正充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的紐帶效應(yīng)。

3.2.4.2 樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的創(chuàng)新意識(shí)

1）突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)特色。綠水青山產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)加快發(fā)展有機(jī)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)向金山銀山的典型轉(zhuǎn)變。一些重點(diǎn)地區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)越，污染較輕或基本無(wú)污染，具有加快發(fā)展有機(jī)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的條件。2）注重保護(hù)生產(chǎn)資源。生產(chǎn)資源本身具有強(qiáng)大的不可復(fù)制性、不可替代性，是中國(guó)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)基礎(chǔ)，因此必須加大保護(hù)力度。3）突出氣候變化特色。特殊的地理氣候環(huán)境特色不僅造就了許多特色野生物種，也逐漸形成了有特色產(chǎn)業(yè)的新類(lèi)型。比如，利用河谷熱、壩區(qū)暖、山區(qū)涼、高山寒的立體氣候優(yōu)勢(shì)，形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)類(lèi)型。

參考文獻(xiàn)：

[1] 央視網(wǎng).中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].（2019-10-31）[2021-07-01].http：//news.cri.cn/20191031/805dc0e7-168a-a1af-dafb-2649932cd7a5.html.

[2] 新華網(wǎng).中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].（2020-10-29）[2021-07-01].http：//news.cri.cn/20201029/3dbfab2e-f1bb-5e53-b5ae-bc0cd6eaca89.html.

[3] 張琦.解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].新視野，2020（2）：28.

[4] 唐亞嵐.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下安徽省農(nóng)民收入增長(zhǎng)路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（29）：46-47.

[5] 白永秀，吳楊辰浩.論建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2020（3）：19-31.

（責(zé)任編輯：趙中正）