陳全旺 舒艷麗
摘 要 新時期的鄉(xiāng)村治理工作呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展格局,新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營主體的出現(xiàn),給鄉(xiāng)村治理帶來了新的特點,發(fā)揮其優(yōu)勢是提高鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵。對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村治理中的表現(xiàn)等方面進行了闡述,從多個角度分析了將新型農(nóng)業(yè)發(fā)展下的經(jīng)營主體融入到鄉(xiāng)村治理當中,以期為鄉(xiāng)村治理水平的提升提供支持。
關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村治理
中圖分類號:F327;D422.6 文獻標志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.070
近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下,鄉(xiāng)村地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得了蓬勃發(fā)展,已然成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中的中堅力量。同時,新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展也打破了以往的“小農(nóng)經(jīng)濟”格局,給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村居民的生活都帶來了很大的影響和變化,也帶來了更多的機遇和挑戰(zhàn)。
1 新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中經(jīng)營主體對鄉(xiāng)村治理的影響
1.1 基本主體
鄉(xiāng)村治理的基本主體是村民,但隨著新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷推進和傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破,傳統(tǒng)意義上的“村民”群體逐漸分化,一部分成為城市居民,一部分則轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民,新型職業(yè)農(nóng)民將成為新時期鄉(xiāng)村治理的基本主體,其主要是專業(yè)技能人才和服務(wù)型人才,這對鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用,同時,也造成了村民群體在經(jīng)濟實力方面出現(xiàn)分化,鄉(xiāng)村地區(qū)的社會關(guān)系將進一步呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。
1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到鄉(xiāng)村治理已是大勢所趨,其已不局限于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,在鄉(xiāng)村治理中也發(fā)揮著越來越重要的作用,同樣呈現(xiàn)出多元化的特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在經(jīng)營管理模式方面,還是在資本構(gòu)成方面,都呈現(xiàn)出多元化的格局。隨著未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進一步壯大,其將逐步發(fā)展成為新的社會化服務(wù)組織,并在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與到鄉(xiāng)村治理當中[1]。
2 新型農(nóng)業(yè)主體參與鄉(xiāng)村治理中應(yīng)注意的要點
2.1 確保新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理路徑保持一致
1)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)當以鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的資源為依托,與村兩委和其他的非正式組織加強溝通交流與合作,其發(fā)展目標必須以改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件為核心;2)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當堅持民主管理的原則,其發(fā)展始終與農(nóng)戶最關(guān)心的經(jīng)濟利益相關(guān),且農(nóng)戶應(yīng)當擁有自愿加入或退出的權(quán)利;3)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)不局限于為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟效益,而是要側(cè)重于為農(nóng)民提供更多的生活服務(wù)[2]。
2.2 明確可能存在的階段性問題
目前,在一些地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中,地方政府部門為更快更好地實現(xiàn)招商引資的目標,對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金傾斜程度過高,使得一些傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式被邊緣化,也導(dǎo)致部分農(nóng)民提出了不同的意見。因此,應(yīng)當重視這方面的問題,著力在二者之間尋求平衡,既要激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性,又要確保普通家庭經(jīng)營的地位不受明顯影響,讓廣大經(jīng)營主體都能獲得平等發(fā)展的機會和條件,并發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在體量上的優(yōu)勢,引導(dǎo)其對普通家庭式的經(jīng)營主體進行幫扶,確保各經(jīng)營主體之間實現(xiàn)良性互動,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標而共同努力[3]。
2.3 注重新的鄉(xiāng)村地區(qū)業(yè)緣關(guān)系的建構(gòu)
鄉(xiāng)村地區(qū)在幾千年的發(fā)展中,形成了較為傳統(tǒng)的村民互助體系,村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行互助和交往,但隨著新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,這種較為原始的互助體系已經(jīng)在很多方面難以適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前村民互助體系在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸開始解構(gòu),但其仍然潛移默化地扎根在鄉(xiāng)村當中,在村民群體的日常生活中也多有表現(xiàn)。因此,新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展絕不能直接打破這種體系,更不能將業(yè)務(wù)和專業(yè)關(guān)系等內(nèi)容強加其中,而是要本著循序漸進的原則,結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況,對業(yè)緣關(guān)系進行重新建構(gòu),確保新的業(yè)緣關(guān)系下,現(xiàn)代社會的經(jīng)營信任關(guān)系與傳統(tǒng)的人際關(guān)系得到有機結(jié)合。
3 新型農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵路徑
3.1 明確著力點和作用機制
1)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營主體要以市場經(jīng)濟的理念,對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)要素進行整合與優(yōu)化,促進傳統(tǒng)的以戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟體系朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、合作社化和家庭農(nóng)場等新的經(jīng)營方式發(fā)展,要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭作用和龍頭效應(yīng),加強與小農(nóng)經(jīng)營主體的共同合作和發(fā)展,以提高鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟防范化解自然環(huán)境風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。
2)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營主體要對鄉(xiāng)村利益鏈條進行重構(gòu),讓農(nóng)民群體認識到自身的經(jīng)濟利益取決于鄉(xiāng)村事務(wù)的治理水平和參與度,以有效改善以往村民對鄉(xiāng)村事務(wù)不關(guān)心的問題,有助于解決以往鄉(xiāng)村地區(qū)治理的常見難題,有助于重塑鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展與治理權(quán)威[4]。
3.2 為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理提供支撐
1)基層政府和村兩委等組織要注重對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo),提高其積極參與鄉(xiāng)村治理的意識,確保其能夠具備以下3方面的特點:①能夠為鄉(xiāng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品,以改善廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在交通、供電、供水和農(nóng)業(yè)科技等方面存在的不足;②要充分收集村民的意愿訴求,并實現(xiàn)基層政府、村兩委和村民之間的良性互動,及時解決村民在農(nóng)業(yè)生活中遇到的困難;③能夠創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的農(nóng)村人文環(huán)境,為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
2)要嘗試建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的合作關(guān)系,通過建立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力,彌補以往單一主體在面對自然環(huán)境變化和市場變化上存在的不足。同時,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在用好鄉(xiāng)村地區(qū)既有資源之外,還要借助外部資源的力量,爭取更多的政策支持,為鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠發(fā)展提供動力。
3)有關(guān)部門要明確新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村治理中的定位,以發(fā)揮其優(yōu)勢,并規(guī)避其帶來的弊端。因此,新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體應(yīng)當積極參與鄉(xiāng)村治理,但不應(yīng)主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理,鄉(xiāng)村治理的主體仍然要以村兩委為核心,新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體承擔的主要任務(wù)則是服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動鄉(xiāng)村和村民走上富裕道路。通過這種方式,將有效克服以往存在的壟斷等弊端,充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體的積極作用[5]。
3.3 推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型
在新時期的農(nóng)業(yè)政策背景下,隨著農(nóng)村人口的減少、老齡化程度的加劇等,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)頻率也在加快,且土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)之間的分離程度加劇。因此有關(guān)部門要把土地經(jīng)營權(quán)作為土地補貼發(fā)放的憑證,確保新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體能夠獲得必要的補貼,讓補貼政策發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時,對于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體補貼支持力度可以適當提高。目前,在鄉(xiāng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的情況較為突出,且土地租金成本也在不斷提升,因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也比以往面臨著更大的壓力,對于這種情況,有關(guān)部門的扶持補貼模式也應(yīng)隨之創(chuàng)新,如設(shè)置專項資金、或是對信貸制度進行創(chuàng)新等,實現(xiàn)靈活的扶持補貼。
3.4 加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
新型農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村治理中的生態(tài)環(huán)境治理也是必不可少的一項重要內(nèi)容。1)基層有關(guān)部門要高度關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的短期行為,特別是要嚴格按照國家標準,對各經(jīng)營主體施用化肥和農(nóng)藥等的行為進行約束和監(jiān)督,以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量;2)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中,要重視對地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)保護知識的發(fā)掘和宣傳,所謂的“地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)保護知識”主要是指過去農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中所總結(jié)的一些重要經(jīng)驗,這些經(jīng)驗在當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍能發(fā)揮重要作用,因此需要加以繼承和應(yīng)用,以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;3)有關(guān)部門要完善對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的生態(tài)評價機制,從多個維度對現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展項目進行定量評估,對于評估分數(shù)較低的項目則應(yīng)當暫緩?fù)度虢ㄔO(shè),避免因農(nóng)業(yè)項目的實施而造成環(huán)境破壞等問題。
3.5 化解鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源不足的困境
基層有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)營主體共同構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念的教育,同時重點培養(yǎng)新一代村民學(xué)農(nóng)、懂農(nóng)、愛農(nóng)的思想意識,以避免出現(xiàn)新一代“厭農(nóng)”和“棄農(nóng)”而可能導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體斷代問題。在培訓(xùn)體系建設(shè)過程中,基層有關(guān)部門也要充分借助外界的力量予以支持,包括農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)等,以培養(yǎng)既有理論又會實踐的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接班人。充分重視大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生等的作用,為他們創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)條件,讓熱愛農(nóng)業(yè)的他們在廣闊鄉(xiāng)村天地干出一番事業(yè),推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,也引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走向更高層次。
4 結(jié)語
新時期的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)主體的變化,必然會給鄉(xiāng)村治理帶來一系列新變化。因此,需有關(guān)各方對此予以重視,并在政策層面予以支持,以提高生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力為工作重心,逐步將新型農(nóng)業(yè)發(fā)展下的經(jīng)營主體充分融入到新時期的鄉(xiāng)村治理體系當中,以優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),更好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。
參考文獻:
[1] 李仙娥,賈琰欽.以鄉(xiāng)村振興促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[J].改革與戰(zhàn)略,2021,37(2):83-89.
[2] 張紅宇.走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路[J].農(nóng)產(chǎn)品市場,2021,4(2):10-12.
[3] 李穎麗.推進四川新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村社會治理的路徑探索[N].四川經(jīng)濟日報,2020-12-09(6).
[4] 黃增付.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的制度支持分析[J].廣西社會科學(xué),2020,4(2):62-67.
[5] 高啟杰.在鄉(xiāng)村振興背景下審視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,40(3):52-63.
(責(zé)任編輯:劉寧寧)