杜曼　王莎　蔡小娟

摘 要 在新時(shí)代農(nóng)村城市化進(jìn)程中，農(nóng)村居民面臨著如何增加收入的問題。以陜西省西安市空港新城北杜鎮(zhèn)居民為例，從該鎮(zhèn)居民面臨的環(huán)境及其發(fā)展變化出發(fā)，分析影響農(nóng)村居民收入的因素，找出農(nóng)村居民在增收中面臨的主要問題，并采取國家政策與地域條件綜合運(yùn)用的方法，探究農(nóng)村居民增加收入的渠道。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民;城市化;收入渠道;陜西省西安市空港新城北杜鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.063

城市化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域，農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。尤其是對(duì)于那些由于國家規(guī)劃而步入城市化道路的失地居民而言，如何抓住機(jī)遇提高其收入，改善居民的生活條件成為富民政策落實(shí)的重要一環(huán)。以陜西省西安市西咸新區(qū)空港新城北杜鎮(zhèn)為例，通過對(duì)該鎮(zhèn)所處的環(huán)境進(jìn)行分析，找出提高失地居民收入的渠道。

1 北杜鎮(zhèn)居民概況

北杜鎮(zhèn)位于咸陽市渭城區(qū)北部，距咸陽市12 km，北依涇陽縣，西接秦都區(qū)。西安航空港咸陽機(jī)場(chǎng)坐落鎮(zhèn)南，咸北一號(hào)公路橫貫全鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越。北杜鎮(zhèn)占地面積34 km2;共轄17個(gè)行政村，總?cè)丝?8 955人，居民人均收入7 700元。

北杜鎮(zhèn)為古鎮(zhèn)，歷史悠久，名勝古跡豐富，鎮(zhèn)內(nèi)不但有唐朝上官婉兒墓，還有建于明萬歷十八年（1590年）的千佛鐵塔，氣勢(shì)宏偉，是全國4座鐵塔之首。該鎮(zhèn)有出演《平原游擊隊(duì)》《白毛女》等的已故著名電影演員杜德夫，還有被中央人民政府授于"革命烈士"稱號(hào)、生前曾著有《中華民族革命歌》《關(guān)中歌謠集錦》等的李敷仁。

2009年6月25日國家發(fā)布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將北杜鎮(zhèn)被規(guī)劃入涇渭新區(qū)，后歸入西咸新區(qū)空港新城，據(jù)2020年的陜西省《西咸新區(qū)空港新城控制性詳細(xì)規(guī)劃修編》，北杜鎮(zhèn)片區(qū)的主導(dǎo)功能為臨空科技與物流，人口規(guī)模將在2025年達(dá)到11.12萬人[1]。

2 影響北杜鎮(zhèn)居民收入的因素

2.1 西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展

北杜鎮(zhèn)地處西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)西北，直線距離不到5 km，隨著西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)在1991年的建設(shè)完工，北杜鎮(zhèn)的命運(yùn)與之就緊密地聯(lián)系在了一起。從2007年起開始機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，根據(jù)西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程預(yù)計(jì)在2025年完成，2035年將完成四期擴(kuò)建工程，未來西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)將建設(shè)成終端客運(yùn)量1億人次，占地50 km2的國際超大型綜合交通樞紐。

2.2 空港新城的建設(shè)發(fā)展

空港新城包含了飛機(jī)場(chǎng)、底張鎮(zhèn)、北杜鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)等區(qū)域。2018年發(fā)布的《西咸新區(qū)空港新城控制性詳細(xì)規(guī)劃修編》是空港新城發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、物流商貿(mào)、商務(wù)辦公、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，具有區(qū)域影響力的知識(shí)創(chuàng)新中心、高端制造業(yè)中心和區(qū)域吸引力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

空港新城現(xiàn)已招引臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，聚集市場(chǎng)主體8 000余家，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破110億元。

2.3 國家相關(guān)政策

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年以來國家政策制定了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策，如農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策、中央財(cái)政投入23億元的高素質(zhì)農(nóng)民培育政策，尤其是家電下鄉(xiāng)和環(huán)保補(bǔ)貼政策、農(nóng)村人居環(huán)境整治支持政策及為促進(jìn)農(nóng)村科技化等相關(guān)政策，對(duì)北杜鎮(zhèn)的居民而言，可利用政策優(yōu)勢(shì)增加收入[2]。

2.4 北杜鎮(zhèn)居民自身狀況

1）居民的文化水平。北杜鎮(zhèn)留守居民文化程度普遍偏低，大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度，占到了70%以上，高中以上文化程度的居民基本進(jìn)入西安市、咸陽市等城市就業(yè)。

2）從事的職業(yè)類型和就業(yè)選擇。現(xiàn)階段該鎮(zhèn)居民從事的職業(yè)以體力型勞動(dòng)為主，參與機(jī)場(chǎng)和空港新城及相關(guān)企業(yè)的建筑工程建設(shè)、企業(yè)流水線作業(yè)，少量從事餐飲、保潔等工作。

3）居民的觀念。隨著空港新城的建設(shè)，土地基本被征用一空或處于流轉(zhuǎn)中，大量的富裕勞動(dòng)力閑置，受長期的務(wù)農(nóng)觀念影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念薄弱，競(jìng)爭意識(shí)不強(qiáng)，又有失地補(bǔ)償款的支撐，就業(yè)意愿不強(qiáng)，習(xí)慣于農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)方式，行為散漫，無法適應(yīng)工業(yè)化集約式生產(chǎn)，“坐吃山空”現(xiàn)象很嚴(yán)重。

3 北杜鎮(zhèn)居民增收中存在的問題

3.1 就業(yè)渠道單一

伴隨著西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)和空港新城的發(fā)展，北杜鎮(zhèn)居民主要從事的是建筑和企業(yè)生產(chǎn)等體力型勞動(dòng)。由于居民普遍文化程度低，接受新事物的能力弱，雖然大的環(huán)境提供了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但能夠抓住就業(yè)機(jī)會(huì)的人員有限。

3.2 信息閉塞

由于快速的建設(shè)擴(kuò)張，空港新城的發(fā)展日新月異，當(dāng)?shù)鼐用袢诵母?dòng)，對(duì)國家政策的利用不到位，因此當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自身和家庭基礎(chǔ)設(shè)施投資基本停滯，服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用竦母黝愔薪榉?wù)機(jī)構(gòu)基本沒有設(shè)立，人們獲得信息主要依靠人際交往中的小道消息，極大地制約了提高收入的可能。

3.3 技能單一、短缺

由于文化程度低，自主學(xué)習(xí)能力弱，且?guī)缀鯖]有專業(yè)技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，居民的技能很單一，除了過去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的種植技能外，大多數(shù)人通過傳幫帶的形式從事建筑建設(shè)工作，基本不具備在現(xiàn)代化企業(yè)工作的技能，制約了居民就業(yè)增收。

3.4 工資待遇低

由于從事的基本都屬于體力型的職業(yè)，專業(yè)技能要求不高，工資待遇普遍偏低，并且受到觀念和文化程度影響，崗位晉升及工資待遇提升的空間有限。隨著大數(shù)據(jù)智能化的運(yùn)用，純粹體力型的工作機(jī)會(huì)越來越少。

4 北杜鎮(zhèn)居民增收渠道

4.1 利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提高勞務(wù)收入

4.1.1 增加就業(yè)，提高收入

隨著大量的企業(yè)進(jìn)駐帶來了巨大的招工需求，但是由于距離和交通的制約，西安市和咸陽市，尤其是西安市的人員就業(yè)不夠便利，過去很難就業(yè)的當(dāng)?shù)鼐用瘾@得了就業(yè)機(jī)會(huì)，雖然增加了企業(yè)培訓(xùn)教育的成本，但減少了企業(yè)安置員工和交通補(bǔ)貼的費(fèi)用，企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窆采l(fā)展，所以進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)成為了提高收入的一個(gè)渠道[3]。

4.1.2 利用政策優(yōu)勢(shì)，開拓就業(yè)渠道

1）利用國家政策和補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)氐男畔⑼ㄐ拧⒌缆?、排污、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也得以完善，居民對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用更加?jì)故欤纳屏诵畔㈤]塞的狀況，人們逐漸地與外界接軌，思想觀念也隨之發(fā)生了改變，適應(yīng)性增強(qiáng)，居民能夠抓住更多的增收機(jī)會(huì)[4]。

2）當(dāng)?shù)鼐用襁€可以利用土地周轉(zhuǎn)形成的土地集中優(yōu)勢(shì)，采用集中連片的綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)莊，既可獲得農(nóng)產(chǎn)品收入還可開展觀光旅游增收。

3）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用能人的技能優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民收入。

4）利用高素質(zhì)農(nóng)民培育政策，開展針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裥枰囊幌盗信嘤?xùn)，發(fā)揮提高技能、交流信息和提高素養(yǎng)的作用，為居民職務(wù)晉升、崗位轉(zhuǎn)換提供基礎(chǔ)，既能拓寬就業(yè)渠道，又能改善居民工資待遇低、技能單一短缺的現(xiàn)狀，還能滿足空港新城把北杜鎮(zhèn)打造成臨空產(chǎn)業(yè)集群的需要。

4.2 依托周邊產(chǎn)業(yè)，提供各類服務(wù)

4.2.1 提供餐飲服務(wù)

由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)駐的越來越多，規(guī)模越來越大，外來人口快速增加，當(dāng)?shù)鼐用窨梢愿淖冞^去主要是在機(jī)場(chǎng)等地進(jìn)入餐館打工的狀態(tài)，當(dāng)學(xué)習(xí)并掌握了一定的企業(yè)管理方法，就可以創(chuàng)建餐飲企業(yè)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作和外來開展業(yè)務(wù)的人們提供餐飲服務(wù)。

4.2.2 提供住宿服務(wù)

在咸陽國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)之前，北杜鎮(zhèn)曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，人們長期的生活行為習(xí)慣導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癖容^保守，居住以家庭為單位，沒有與其他人在一個(gè)庭院生活的習(xí)慣。外來人口的涌入，大量的居住需求產(chǎn)生，但提供住宿服務(wù)的少之又少，人們應(yīng)該改變觀念，創(chuàng)建家庭賓館，提供家庭閑置住房租賃以增加收入，也可以進(jìn)行投資建設(shè)不同檔次賓館，滿足人們的多樣化住宿需求[5]。

4.2.3 提供其他服務(wù)

圍繞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需要，提供各類中介服務(wù)。利用當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)周邊環(huán)境熟悉的優(yōu)勢(shì)，提供諸如承接企業(yè)員工培訓(xùn)、務(wù)工人員子女托管、勞務(wù)人才中介、慶典服務(wù)等，增加居民收入。

4.2.4 提供業(yè)務(wù)、對(duì)接業(yè)務(wù)

根據(jù)當(dāng)?shù)厝胱∑髽I(yè)的生產(chǎn)需要，可以創(chuàng)建企業(yè)以承攬入住企業(yè)的一些零部件、原材料等生產(chǎn)和供應(yīng)，承擔(dān)一些業(yè)務(wù)對(duì)接，既可以很好地服務(wù)于企業(yè)的需要，還可以提供就業(yè)崗位，增加居民收入。

4.3 利用地域優(yōu)勢(shì)，提供文化旅游服務(wù)

北杜鎮(zhèn)有豐富的旅游資源，當(dāng)?shù)鼐用窨梢蕴峁┪幕糜畏?wù)，如提供旅游點(diǎn)的講解、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)和銷售、觀光游覽接送及與文化旅游有關(guān)的周邊產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展;還可以利用規(guī)劃保留的當(dāng)?shù)孛窬樱蛟焯厣℃?zhèn)，并與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代特色農(nóng)莊、名人事跡生平展覽、涇陽縣的特色蔬菜瓜果基地及附近的旅游景點(diǎn)建立聯(lián)系，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化，增加村民收入。

5 結(jié)語

北杜鎮(zhèn)獨(dú)特的地理位置、當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃及國家的政策，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖朐鲩L發(fā)揮了極大的作用。以北杜鎮(zhèn)居民為例，通過對(duì)影響農(nóng)村居民收入的核心要素進(jìn)行分析，找出了導(dǎo)致村民收入不高的問題，提出了利用環(huán)境、政策和地域優(yōu)勢(shì)，依托周邊產(chǎn)業(yè)，增加村民收入的具體措施，找出了一條可供借鑒的農(nóng)村居民增收致富之路。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 張淑華，李炳軍.農(nóng)村居民增收的趨勢(shì)預(yù)測(cè)及構(gòu)成分析[J].河南科學(xué)，2020（1）：146-154.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）