王西冀

中國是一個以農(nóng)民為主的國家，農(nóng)業(yè)情況是否好，農(nóng)村社會是否穩(wěn)，農(nóng)民人心是否安，對政局是否穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否良好具有決定性的作用。農(nóng)民問題是中國共產(chǎn)黨最為重視的問題。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”的調(diào)研用心最重、用力最大、用功最深的，也是中國共產(chǎn)黨。

回望中國共產(chǎn)黨成立百年的歷史，大的農(nóng)村調(diào)查可以劃分為以下階段。

建黨初期

中國共產(chǎn)黨成立之初，中心工作是開展工人運動，但在綱領(lǐng)和目標(biāo)中是明確把解決土地問題作為重要內(nèi)容的。在中共一、二、三次代表大會上，農(nóng)民問題均得到高度的重視，各項決議中的農(nóng)村工作的分量越來越大。以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨創(chuàng)始人成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動的先驅(qū)，他們深入農(nóng)村，調(diào)查研究，動員組織，掀起一個又一個農(nóng)民運動的高潮。這一時期，毛澤東于1927年所寫的《湖南農(nóng)民運動考察報告》影響最大。廣州農(nóng)民運動講習(xí)所也辦成了一個關(guān)心農(nóng)村、了解農(nóng)村、運動農(nóng)村的大陣地。僅以第六屆農(nóng)講所300多人所作的各省農(nóng)村狀況調(diào)查來看，成果就很豐碩，所匯編的《農(nóng)民問題叢刊》，由毛澤東親自為其寫《國民革命與農(nóng)民運動》序言予以肯定。

紅軍時期

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建和鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地過程中，十分注重對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會情況的調(diào)查。

井岡山時期，工農(nóng)革命軍占領(lǐng)寧岡、永新兩地后，毛澤東就寫了《寧岡調(diào)查》《永新調(diào)查》兩篇調(diào)查報告。1930年5月，紅四軍攻克尋烏縣城后，曾停留一個月，毛澤東抓緊時間做尋烏調(diào)查，寫出8萬多字的調(diào)查報告，這是毛澤東所寫調(diào)研材料中最長的一篇。同時，他還寫了《反對本本主義》（原名《調(diào)查工作》），提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”等著名的調(diào)查研究理論觀和方法論。

紅軍時期，中國共產(chǎn)黨還建立起經(jīng)?；恼{(diào)查研究制度，以毛澤東起草的《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》為開端，到1933年在上海成立“中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會”，公開發(fā)行《中國農(nóng)村》月刊，農(nóng)村調(diào)研之風(fēng)逐漸興起。

延安時期

在延安整風(fēng)中，毛澤東作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的重要報告，指出黨內(nèi)存在缺乏調(diào)查研究客觀實際情況的濃厚風(fēng)氣。

1941年8月1日，中共中央發(fā)布毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究決定》兩個重要文件，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究系統(tǒng)化、制度化、普遍化的開端。

解放戰(zhàn)爭時期

隨著全國革命形勢的蓬勃發(fā)展，中國共產(chǎn)黨圍繞“耕者有其田”開展的土地調(diào)查，在各解放區(qū)次遞鋪開。

同時，對如何搞好土改，處理好農(nóng)村各階段關(guān)系以及解決群眾生產(chǎn)、生活問題，中共中央要求各級各地都要以調(diào)查研究為決策基礎(chǔ)，逐步理順和解決好各種問題，特別是注重在具體工作中糾“左”?？梢哉f，這為推動全國性土改而開展的調(diào)查研究，找到了一條正確的道路，培養(yǎng)和鍛煉了一批既能打仗也能做好地方工作的干部隊伍。

正因為全國轟轟烈烈的土地改革運動，實現(xiàn)了翻身農(nóng)民的愿望，調(diào)動起了千千萬萬農(nóng)民革命和建設(shè)的積極性，解放戰(zhàn)爭才能迅速發(fā)展，戰(zhàn)無不勝。

共和國成立后

圍繞新解放區(qū)的土改調(diào)查一直持續(xù)到中華人民共和國成立前后，各級黨委、政府為順利開展改革工作，十分重視摸清情況、尊重實際、實事求是、因地制宜的調(diào)查研究，《人民日報》及各級黨報、黨刊經(jīng)?？莾?yōu)秀的調(diào)查報告，出版部門也編印很多的專門材料。

20世紀(jì)五六十年代，關(guān)于加快推進(jìn)合作化建設(shè)的調(diào)查是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查史上的一次集中專題活動。1955年3月起，各地廣泛開展整頓農(nóng)業(yè)合作社工作。為了對是“快一點”還是“慢一點”，是“高級一點”還是“初級一點”把握得更加精準(zhǔn)，毛澤東親自抓調(diào)研，全黨迅速形成專題調(diào)研之風(fēng)。圍繞這主題，毛澤東還組織編寫《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書，這也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)袖親自編輯的篇幅最大的一套農(nóng)村調(diào)查文集。

農(nóng)村調(diào)查工作一直是中國共產(chǎn)黨的決策基礎(chǔ)與方式。“大躍進(jìn)”造成了嚴(yán)重后果，為了吸取教訓(xùn)，黨組織了兩次公社化調(diào)查，農(nóng)村工作的“十二條”“農(nóng)業(yè)六十條”以及《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》都是這個時期黨的調(diào)研和決策成果。

改革開放新時期

中共十一屆三中全會揭開了中國社會主義改革開放的序幕，為農(nóng)村發(fā)展和改革帶來了春天。1982年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，這是農(nóng)村調(diào)研直接推動出來的成果。

1981年2月12日，中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組成立。成立一年后即從各大學(xué)選拔300—400名插過隊的大學(xué)生或研究生、在讀的年輕人從事農(nóng)村調(diào)查。1982年至1986年5個戰(zhàn)略性“一號文件”和這個機(jī)構(gòu)、這批人馬是難以分開的。他們抱著“富有生命力的東西，永遠(yuǎn)來自人民”的基本信念，堅持“不了解農(nóng)村，就不能說了解中國”“農(nóng)村的事沒有辦好，中國的事就不能說辦好了”的工作理念，以農(nóng)村改革為支點，面對新的發(fā)展階段，提出的新要求，從實際出發(fā)而不是依原則、教條出發(fā)，在調(diào)查研究中總結(jié)形成新的改革理論與戰(zhàn)略。這個小組最先的調(diào)查報告《農(nóng)村發(fā)展中的幾個新問題——“雙包到戶”后的安徽省滁縣地區(qū)農(nóng)村調(diào)查》，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推動首立其功。

這個階段，專業(yè)化的調(diào)研機(jī)構(gòu)作用日漸突顯。在中央層面，中央書記處農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院農(nóng)村研究中心以及體制改革系統(tǒng)的相關(guān)研究院所，每年都進(jìn)行全國性調(diào)研，為寫好“農(nóng)村文章”總結(jié)經(jīng)驗、探索路子。

新世紀(jì)新時代

從2004年開始，中共中央每年下發(fā)一個關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，到2021年，連續(xù)發(fā)出18個，這是因為農(nóng)民問題始終是中國革命、建設(shè)、改革的“一號”問題。

歷史進(jìn)入新時代，“三農(nóng)”面臨的問題依然嚴(yán)峻，用中央“一號”文件求解“三農(nóng)”問題成為“中國特色”。從新世紀(jì)18個“一號文件”構(gòu)成看，圍繞的是農(nóng)村民主自治、農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主線，針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的大主題、大問題出臺政策。從文件標(biāo)題，我們可以感受到農(nóng)村政策的變動情況。

這些政策之所以能夠出臺，和調(diào)研工作直接相關(guān)。每年，農(nóng)業(yè)部都組織開展全國性的農(nóng)村調(diào)查，就“三農(nóng)”發(fā)展中的突出問題進(jìn)行深入的調(diào)研剖析。中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全國性調(diào)研成果基礎(chǔ)上就重大問題持續(xù)跟蹤，為中共中央、國務(wù)院出謀劃策，確定主題，形成文件。

中央“一號文件”的連續(xù)下發(fā)，成為中國共產(chǎn)黨治國理政的最大特點，歷史上沒有過，世界上是唯一。這是中國共產(chǎn)黨能夠不斷從勝利走向勝利的“成功密碼”。