侯癸合，劉 桐，劉 建，甄飛強(qiáng)

（1.生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站，上海 200233；2.中核核電運(yùn)行管理有限公司，海鹽 314300）

某核電基地是我國核電機(jī)組數(shù)量最多、堆型最豐富、裝機(jī)容量最大的核電基地，共有4個(gè)生產(chǎn)單元和1個(gè)乏燃料臨時(shí)干式貯存設(shè)施（見表1），技術(shù)路線、工作人員配置較為復(fù)雜，其在應(yīng)急搶修人力管理方面有相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)和較明顯的區(qū)域特點(diǎn)。本文將介紹該核電基地的設(shè)備應(yīng)急搶修人力管理現(xiàn)狀，以便為營運(yùn)單位和內(nèi)外部核安全監(jiān)督提供參考。

表1 核電基地概況Table 1 NPPs in the nuclear power base

1 某核電廠設(shè)備應(yīng)急搶修人力管理現(xiàn)狀介紹

應(yīng)急搶修人力管理主要包含三塊內(nèi)容：人力配置、維修能力、應(yīng)急能力。

1.1 人力配置

該核電基地的應(yīng)急搶修人員由應(yīng)急搶修崗位人員與其他增援人員組成（如圖1所示）。應(yīng)急搶修崗位人員承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)；增援人員作為后備力量，在事故搶修任務(wù)超出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員能力時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行補(bǔ)充。

圖1 應(yīng)急搶修人力來源Fig.1 Human resource for emergency repair and corrective action

1.1.1 應(yīng)急搶修崗位人力配置

核電基地設(shè)應(yīng)急指揮部應(yīng)急搶修副總指揮1名；4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（乏燃料臨時(shí)干式貯存設(shè)施納入三期工程統(tǒng)一管理）各設(shè)搶修副指揮1名；應(yīng)急專業(yè)組中，不同生產(chǎn)單元各設(shè)搶修組1組（二期工程1、2號(hào)機(jī)組和3、4號(hào)機(jī)組搶修組分開設(shè)置）。各搶修組負(fù)責(zé)所轄機(jī)組故障設(shè)備搶修、車載移動(dòng)設(shè)備接入相關(guān)操作以及與維修應(yīng)急增援人員的接口。本文中的討論范圍為搶修組。

各搶修組的應(yīng)急崗位設(shè)置和人員要求一致（見表2），4個(gè)生產(chǎn)單元共計(jì)設(shè)175個(gè)應(yīng)急崗位。正選人和替代人均要求由正式員工擔(dān)任；隊(duì)員要求有2年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)長(zhǎng)要求有5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，未對(duì)應(yīng)急搶修工作人員的工作授權(quán)進(jìn)行要求。目前基地?fù)屝藿M共有工作人員173人。

表2 各生產(chǎn)單元搶修組應(yīng)急崗位配置Table 2 Emergency repair and corrective action team in each NPP

1.1.2 搶修組人員間的支援

應(yīng)急搶修組正選人組成應(yīng)急最小單元，替代人為對(duì)應(yīng)的應(yīng)急崗位提供人員儲(chǔ)備。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，正選人優(yōu)先啟動(dòng)到崗；替代人員作為事故工況下持續(xù)開展應(yīng)急響應(yīng)的人力補(bǔ)充在海鹽待命。如發(fā)生應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間過長(zhǎng)、人員應(yīng)急照射劑量超標(biāo)、個(gè)人身體狀況不適等情況，替代人可與正選人進(jìn)行輪換。必要時(shí)，事故機(jī)組搶修組可通過現(xiàn)場(chǎng)指揮部和應(yīng)急指揮部調(diào)配其他搶修組工作人員執(zhí)行應(yīng)急支援。

1.1.3 場(chǎng)內(nèi)非應(yīng)急崗位人員的增援

事故情況超出現(xiàn)有人員處置能力時(shí)，可申請(qǐng)場(chǎng)內(nèi)非應(yīng)急崗位人員參與應(yīng)急增援。

場(chǎng)內(nèi)非應(yīng)急崗位人員增援涉及兩方面，一是對(duì)非應(yīng)急崗位正式員工進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急授權(quán)，二是調(diào)動(dòng)承包商進(jìn)行應(yīng)急支援。工作經(jīng)驗(yàn)符合被增援應(yīng)急崗位要求時(shí)，正式員工可被授予臨時(shí)應(yīng)急授權(quán)職責(zé)；對(duì)承包商應(yīng)急增援人員無限制性要求。

1.1.4 支援隊(duì)?wèi)?yīng)急支援

福島事故后，根據(jù)國家核安全局的相關(guān)要求［1］，該核電基地所屬的中核集團(tuán)統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)核電基地的應(yīng)急力量，建立中核集團(tuán)核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)救援隊(duì)（如圖2所示）、核事故應(yīng)急資源庫等基礎(chǔ)設(shè)施，在必要時(shí)為事故核電廠提供支援。其應(yīng)急響應(yīng)能力一般通過綜合應(yīng)急演習(xí)模擬驗(yàn)證，常用于應(yīng)急設(shè)備調(diào)用流程驗(yàn)證，搶修人力增援的模擬較少。

圖2 中核集團(tuán)應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)支援隊(duì)?wèi)?yīng)急組織示意圖Fig.2 On-site emergency response assist teams in China National Nuclear Corporation

1.2 維修能力

該核電基地規(guī)定維修人員須取得4級(jí)以上工作授權(quán)方可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備維修操作，涉及特種設(shè)備、特殊工作的還須持有特種資格許可。

1.2.1 工作授權(quán)

截至2020年9月25日，設(shè)備維修相關(guān)部門4級(jí)及以上工作授權(quán)的人力配置情況如圖3所示。

圖3 維修人員工作授權(quán)Fig.3 Maintenance work authorizations

一般情況下，維修工作滿3年可獲得3級(jí)工作許可（可執(zhí)行一般維修工作），滿4年可獲得2級(jí)工作許可，滿5年可獲得1A/B級(jí)工作許可。搶修組現(xiàn)有的173名工作人員中，擁有工作授權(quán)的共計(jì)122人，大部分集中在1級(jí)工作授權(quán)（共計(jì)109人），可執(zhí)行關(guān)鍵維修、重要維修，有較充足的工作經(jīng)驗(yàn)和較高權(quán)限。部分搶修組崗位由科級(jí)以上干部承擔(dān)，一般情況下科級(jí)以上人員按干部管理體系管理，在日常工作中較少執(zhí)行具體的維修工作，大部分沒有工作授權(quán)。

1.2.2 特種資格

對(duì)維修一～五處和維修支持處現(xiàn)有人員的備案信息按最新資格證管理［2］整理，剔除已取消的許可項(xiàng)目和不完整信息后，得到統(tǒng)計(jì)表3。

表3 部分特種資格許可的持有情況Table 3 Partial of special work authorizations holding

續(xù)表

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施中，日常登高架設(shè)作業(yè)、焊接、無損、空調(diào)維修由承包商承擔(dān)。除此之外的機(jī)電儀和維修支持所需的資格許可對(duì)于應(yīng)急崗位人員而言，基本可以實(shí)現(xiàn)覆蓋。

1.2.3 日常維修工作執(zhí)行情況

該核電基地的日常設(shè)備維修工作由正式員工和承包商共同承擔(dān)，承包商由對(duì)口處室管理。維修正式員工與承包商總?cè)藬?shù)比約為1∶9（如圖4所示）。為保證自主維修能力，該核電基地采取了一定的措施。

圖4 維修正式員工與承包商的人力分配比率Fig.4 Ratio of maintenance staffs to contractor workers

對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備的維修工作，該核電基地要求自主維修為主、外委維修為輔，由維修部門組織或承擔(dān)關(guān)鍵設(shè)備的維修工作。

為直觀反映正式員工在維修工作中的介入情況，維修相關(guān)處室通過自主持包率進(jìn)行控制。自主持包率為班組自控?cái)?shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)范圍為1～3級(jí)工作包。

自主持包率K的取值公式如下。

式中：m——自主持票工包數(shù)量；

M——1～3級(jí)工包總數(shù)量。

每個(gè)工作包對(duì)應(yīng)唯一工作票和唯一工作負(fù)責(zé)人。維修工作包的工作負(fù)責(zé)人為核電廠正式員工則可統(tǒng)計(jì)為自主持包。一般而言，維修各處室自主持包率在25%～40%間波動(dòng)（如圖5所示）。

圖5 維修自主持包率趨勢(shì)Fig.5 Trend of work package preparation rate by utility workers

另外，部分維修項(xiàng)目為外委項(xiàng)目，其中包括核電廠不具備工作條件或能力，須依賴承包商的項(xiàng)目。個(gè)別外委項(xiàng)目涉及核應(yīng)急維修工作（見表4）。正式員工不參與外委項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，但需對(duì)合同的履行情況進(jìn)行核實(shí)。

表4 部分重要外委項(xiàng)目清單Table 4 List of partial outsourced projects

1.3 應(yīng)急能力

該核電基地應(yīng)急響應(yīng)人員的能力維持主要有3種方式：應(yīng)急核查、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)演練。

1.3.1 應(yīng)急核查

目前應(yīng)急核查只覆蓋在冊(cè)的應(yīng)急響應(yīng)人員（正選人+替代人）。正選崗位原定人員若請(qǐng)假，須尋找替代人或其他合格人員進(jìn)行替代，替代人員向處室備案即可。應(yīng)急核查有下列量化指標(biāo)。

有效回復(fù)的值守人數(shù)滿足本崗位正選人數(shù)要求的崗位f(i)的取值公式如下。

式中：i——第i個(gè)應(yīng)急崗位，（1≤i≤N）；

N——應(yīng)急崗位總數(shù)；

xi——應(yīng)急崗位i有效回復(fù)人數(shù)；

yi——應(yīng)急崗位i設(shè)置的正選人數(shù)。

應(yīng)急崗位i有效回復(fù)的值守人數(shù)Mi的計(jì)算公式如下。

應(yīng)急核查回復(fù)率G1的計(jì)算公式如下。

應(yīng)急崗位在崗率G2的計(jì)算公式如下。

應(yīng)急人員在崗率G3的計(jì)算公式如下。

2020年基地應(yīng)急短信核查回復(fù)率為96.90%～99.87%，平均回復(fù)率為99.27%。按照現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法，應(yīng)急崗位在崗率、應(yīng)急人員在崗率均為100%，基本滿足正選人數(shù)的要求。抽查應(yīng)急崗位人員，對(duì)應(yīng)急崗位的紀(jì)律要求比較清楚，應(yīng)急核查對(duì)應(yīng)急崗位人員具有較強(qiáng)的約束。

1.3.2 應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)

按照現(xiàn)行演習(xí)培訓(xùn)方案（見表5），只有應(yīng)急組織成員（正選人+替代人）接受應(yīng)急專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，非應(yīng)急人員及承包商按一定比例接受應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。

表5 部分人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)Table 5 Partial list of training standards

搶修組應(yīng)急專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)為課堂培訓(xùn)，主要課程有搶修流程、設(shè)備調(diào)度管理以及移動(dòng)設(shè)備接口聯(lián)接等。根據(jù)搶修組的年度培訓(xùn)記錄，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶修組的基本理論培訓(xùn)基本上能覆蓋應(yīng)急崗位人員。

1.3.3 應(yīng)急演習(xí)

應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)實(shí)施的各項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)的頻度、要求進(jìn)行了規(guī)定（見表6）。涉及現(xiàn)場(chǎng)搶修的演習(xí)演練中，預(yù)設(shè)的故障根據(jù)演習(xí)腳本設(shè)置推進(jìn)。演習(xí)演練記錄顯示，應(yīng)急搶修演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的操作工作組中，承包商占相當(dāng)比例，與日常維修情況相吻合。

表6 各類演習(xí)要求Table 6 Emergency exercises requirements

2 應(yīng)急搶修人力管理的核安全監(jiān)督情況

該核電廠設(shè)備應(yīng)急搶修人力管理基本有效，但日常監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目有待提升。

2.1 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)急搶修人力配置與實(shí)際工作的偏離

搶修組應(yīng)急人員中存在一人同時(shí)承擔(dān)不同崗位正選、備選人的情況。雖然現(xiàn)行國標(biāo)［3］中并未禁止一人多崗，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)有可能削弱事故應(yīng)急中的人力補(bǔ)給。應(yīng)急演習(xí)中，應(yīng)急人員參加即可（見表6），無法評(píng)估對(duì)相關(guān)工作的熟悉度。另外，搶修組中無工作授權(quán)者共計(jì)51人（如圖3所示），占比29.4%，比重較大。如1.2節(jié)所述，無工作授權(quán)人員日常不可執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)維修工作，其所占比例較重會(huì)削弱應(yīng)急搶修的執(zhí)行能力，崗位安排與實(shí)際工作要求有所偏差。

對(duì)應(yīng)急搶修支援和增援人員而言，日常演習(xí)進(jìn)行了人員調(diào)用的演習(xí)（見表7），但存在一定問題：（1）非應(yīng)急崗位正式員工和承包商接受臨時(shí)應(yīng)急授權(quán)責(zé)任并無強(qiáng)制性要求，未進(jìn)行應(yīng)急專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)（見表5），應(yīng)急能力受限。（2）承包商增員的管理相對(duì)不足，現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中如何實(shí)施承包商增援并不清晰。同時(shí)，承包商信息管理平臺(tái)中相關(guān)信息填寫存在較多的錯(cuò)誤和填寫不規(guī)范，增加了緊急情況下審查承包商人員能力的難度。（3）演習(xí)演練并不驗(yàn)證設(shè)備維修技能，不同技術(shù)路線的機(jī)組設(shè)備和廠房布置差異較大，日常跨生產(chǎn)單元的維修活動(dòng)較少，跨生產(chǎn)單元的增員人員是否能獨(dú)立承擔(dān)起搶修任務(wù)缺乏有效驗(yàn)證。

表7 2020年綜合應(yīng)急演習(xí)中部分搶修工作人員的安排Table 7 Emergency repair and corrective action team workers arrangement during 2020 comprehensive emergency drill

2.2 核設(shè)施營運(yùn)單位設(shè)備維修能力依賴承包商人員和技術(shù)

核電基地現(xiàn)有應(yīng)急搶修人員的配置基本能覆蓋工作需求，但受限于人力和技能，實(shí)踐中不可避免地需依賴承包商的維修技術(shù)和人員。然而承包商的應(yīng)急能力存在弱項(xiàng)，過度依賴承包商有可能在應(yīng)急搶修中引入新的風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，承包商維修人員的應(yīng)急管理不足。承包商人員流動(dòng)性較大，人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境不熟悉、缺乏經(jīng)驗(yàn)的概率較高；雖然對(duì)承包商有應(yīng)急能力維持的要求，但其知識(shí)技能培訓(xùn)管理體系不足，對(duì)所服務(wù)核設(shè)施的相關(guān)管理程序和規(guī)定了解不夠，日常應(yīng)急演習(xí)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在參演承包商對(duì)所承擔(dān)工作不熟悉的情況；承包商往往多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，有可能存在滿足資質(zhì)要求但相應(yīng)人員不在本地現(xiàn)場(chǎng)的情況，加劇了應(yīng)急情況下無法調(diào)用到合格人員的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，承包商的核安全文化意識(shí)和責(zé)任心較弱。較正式員工而言，承包商的核安全文化意識(shí)較弱，工作目標(biāo)和期望不明確，日常工作中較多出現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工作的安全分析不到位，現(xiàn)場(chǎng)行為較難規(guī)范的情況，有可能在應(yīng)急過程引入新的偏差。維修領(lǐng)域承包商并不在當(dāng)前的應(yīng)急管理體系中，基地通過《承包商應(yīng)急響應(yīng)管理》對(duì)其應(yīng)急能力維持進(jìn)行管理，個(gè)別外委項(xiàng)目在合同中明確了受委托承包商的應(yīng)急保障職責(zé)（見表4），但在管理過程中存在核安全文化逐級(jí)衰減的情況，以致基層承包商人員參與應(yīng)急的責(zé)任意識(shí)不足。

鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)，福島第一核電廠的日常維修工作依賴承包商［4］，但在地震后大部分留下來處理事故的是核電廠正式員工［5］。若對(duì)承包商搶修能力過度依賴，一旦應(yīng)急中承包商人員履職不力、臨陣脫逃，可能使?fàn)I運(yùn)單位面臨嚴(yán)峻的人員調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 外部監(jiān)督和評(píng)估存在困難

福島核事故后，國內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)工作汲取教訓(xùn)，形成大量本土化應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)；《核安全法》頒布之后，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的要求不斷提高。但隨著安全要求的新態(tài)勢(shì)和大規(guī)模疫情爆發(fā)等新發(fā)問題的沖擊，核安全應(yīng)急能力保障尚需優(yōu)化完善，而涉及應(yīng)急搶修管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國標(biāo)、政策文件中仍有一部分發(fā)布于十年前，至今尚未更新，亟待升版。

營運(yùn)單位應(yīng)急搶修崗位的最小人員要求一般在應(yīng)急預(yù)案中加以明確。個(gè)別核電廠制定應(yīng)急崗位人數(shù)時(shí)參考了美國NRC的相關(guān)文件［6］，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了加強(qiáng)。但營運(yùn)單位通常認(rèn)為應(yīng)急搶修是應(yīng)急的后備手段，缺乏對(duì)其的重視和研究，國內(nèi)現(xiàn)行國標(biāo)、政策文件等對(duì)相關(guān)內(nèi)容也缺乏明確的指導(dǎo)。

核設(shè)施應(yīng)急搶修人力調(diào)用涉及部門、領(lǐng)域較多，且各核電基地的管理模式差異很大。受制于時(shí)間、人力和知識(shí)水平，外部評(píng)估難以對(duì)其搶修人力管理情況進(jìn)行全面評(píng)估。核安全監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)督主要為符合性監(jiān)督，日常演習(xí)演練、維修工作均是核安全監(jiān)管當(dāng)局的關(guān)注項(xiàng)目。雖然法規(guī)規(guī)定“應(yīng)急人員具有完成應(yīng)急響應(yīng)的能力和知識(shí)”［7］，但人員應(yīng)急搶修能力方面并無明確的指標(biāo)依據(jù)，實(shí)際執(zhí)行時(shí)缺少更有力的抓手。

3 管理提升建議

（1）應(yīng)急搶修人員選用、培養(yǎng)策略的優(yōu)化

應(yīng)急搶修人員的選用不應(yīng)脫離現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際。營運(yùn)單位在制定應(yīng)急人員的選任原則時(shí)，需充分考慮應(yīng)急響應(yīng)能力和維修實(shí)操能力的考察，兼顧現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作，制定搶修人員選用指標(biāo)。在應(yīng)急人力培養(yǎng)中，應(yīng)梳理弱項(xiàng)、缺項(xiàng)并及時(shí)優(yōu)化，如增加實(shí)操模擬和訓(xùn)練、加強(qiáng)不同生產(chǎn)單元搶修人員間的技術(shù)交流、強(qiáng)化承包商應(yīng)急管理、吸納承擔(dān)關(guān)鍵工作的承包商人員進(jìn)入應(yīng)急管理體系等。同時(shí)，利用已有的應(yīng)急信息化平臺(tái)，建立完整的應(yīng)急搶修人員信息庫，以便在應(yīng)急狀態(tài)下快速確定、調(diào)用合格的應(yīng)急搶修人員。

（2）營運(yùn)單位自主應(yīng)急搶修能力提升

營運(yùn)單位應(yīng)吸取以往歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化承包商應(yīng)急管理、有效鎖定現(xiàn)有應(yīng)急搶修人力資源；思想認(rèn)識(shí)上，要重視自主應(yīng)急搶修能力提高，減少對(duì)承包商維修能力的過度依賴，將自有應(yīng)急搶修保障隊(duì)伍建設(shè)納入核動(dòng)力廠管理體系，進(jìn)行統(tǒng)一布局；在隊(duì)伍建設(shè)中，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，加強(qiáng)自有專業(yè)化搶修隊(duì)伍的人力資源配置、自主技術(shù)能力培養(yǎng)、物資保障，執(zhí)行有效的實(shí)操演練，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急搶修保障能力的自我評(píng)估審查，以提高人力、技藝、設(shè)備的結(jié)合度，打造忠誠、可靠的專業(yè)化自主應(yīng)急搶修隊(duì)伍。

（3）應(yīng)急能力管理研究

核安全監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)擁有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為更好應(yīng)對(duì)核安全應(yīng)急新形態(tài)，需加強(qiáng)兩方面的工作：一是鞏固完善經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái)，推動(dòng)營運(yùn)單位加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急搶修工作的重視，開展自我審查、完善內(nèi)部管理、做好經(jīng)驗(yàn)分享；二是進(jìn)一步做細(xì)對(duì)營運(yùn)單位的指導(dǎo)，在壓實(shí)營運(yùn)單位全面責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對(duì)行業(yè)內(nèi)部共有弱項(xiàng)及新發(fā)問題，及時(shí)補(bǔ)充更新上游文件，建立健全適應(yīng)我國國情的應(yīng)急搶修人員管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文件、搶修能力評(píng)估模型等，為內(nèi)外部監(jiān)督和營運(yùn)單位內(nèi)部管理提供依據(jù)。

4 結(jié)語

十四五規(guī)劃提出“確保生態(tài)安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管”，對(duì)核安全及核安全監(jiān)管提出了新的要求。核安全監(jiān)管當(dāng)局以“大安全”為理念，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法。核設(shè)施營運(yùn)單位也應(yīng)樹立系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光，主動(dòng)結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行全局性、多重性、多維度的分析，建立符合自身情況的應(yīng)急搶修人力管理的措施，以適應(yīng)不斷推進(jìn)的核安全監(jiān)督要求和監(jiān)管生態(tài)。