王樺宇

大客，象的別稱。南朝宋劉敬叔《異苑》卷三：“彼郡田稼常為象所困，其象俗呼為大客?！庇嘘P(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南野生亞洲象種群數(shù)量已經(jīng)由20世紀80年代初的193頭發(fā)展到目前約300頭。保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，成為新時期我國推進生態(tài)文明建設(shè)的重要目標。

被稱為“陸地巨無霸”的亞洲象是我國一級重點保護野生動物，主要分布在云南普洱、西雙版納、臨滄3個州市，是亞洲現(xiàn)存最大和最具代表性的陸生脊椎動物，也是維持和涵養(yǎng)森林生態(tài)屏障的重要守護者。云南西雙版納國家級自然保護區(qū)，是亞洲象種群擴散前的主要棲息地。近些年來亞洲象為了尋找新的覓食地和資源，開始向普洱遷徙，這種遷移、擴散有助于開展種群間的基因流動，在不斷變化的環(huán)境中維持新的生存之道。隨著亞洲象種群數(shù)量明顯增加，處理好人象矛盾、保護生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然任重道遠，特別是此次野象遷移再次激發(fā)全社會對自然保護特別是野生動物保護的新思考和新定位。

野生動物&人民財產(chǎn)：生態(tài)文明的價值取向

《野生動物保護法》第4條規(guī)定：“國家對野生動物實行保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的原則，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究，培育公民保護野生動物的意識，促進人與自然和諧發(fā)展?！痹诂F(xiàn)代國家，野生動物保護對于維護生物物種多樣性，促進自然、人與社會的和諧發(fā)展具有重要意義，是社會生態(tài)文明發(fā)展的具體體現(xiàn)。生態(tài)文明是人類對工業(yè)文明進行深刻反思的成果，以尊重和維護自然為前提，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人類走向與大自然相互依存、相互促進和共處共融的發(fā)展理念。我國經(jīng)過若干年的高速發(fā)展，目前已經(jīng)進入新發(fā)展階段，需要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。其中，生態(tài)文明的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，發(fā)展應(yīng)該是系統(tǒng)、全面和可持續(xù)的發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護之間的相互關(guān)系，構(gòu)建和諧共生的人居環(huán)境和自然環(huán)境。

近年來，野生動物肇事公眾責任保險作為一個特別險種開始出現(xiàn)

近年來，中國不斷加大野生動植物保護力度，不斷完善野生動植物保護法律體系和管理制度，大力實施野生動物棲息地保護和拯救繁育等，有效保護了重點保護野生動物種群。此次亞洲象的遷移過程中，政府有關(guān)主管部門采取“不傷人、不死象”的原則，采取了物理隔離、動態(tài)鳴警、投放食物等方式對象群活動進行必要干預(yù)，多次成功阻止象群進入村鎮(zhèn)、大型城市、人口密集區(qū)。同時，利用降雨、降溫等有利條件，通過科學(xué)、適量投食引導(dǎo)，疏堵相結(jié)合的方法，幫助北遷亞洲象逐漸返回適宜棲息地。在此過程中，亞洲象途經(jīng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中對公私財產(chǎn)造成了一定的破壞和損失，但相比較而言，象群遷移成為社會公眾關(guān)注事件所引發(fā)的生態(tài)保護價值宣導(dǎo)和野生動物保護理念普及更為重要。

社會救助&損失補償：財產(chǎn)保險的生態(tài)功能

從全球范圍來看，由于非法獵殺、棲息地減少等原因，亞洲象的數(shù)量在過去的一百年里下降了90%。1986年亞洲象被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）列為瀕危物種，同時列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，屬于各國特別是棲息地東南亞國家重點保護的野生動物?？陀^來講，野生動物保護和經(jīng)濟社會發(fā)展在一定程度上存在矛盾和競合關(guān)系?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第15條規(guī)定：“國家或者地方重點保護野生動物受到自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件威脅時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取應(yīng)急救助措施?！薄翱h級以上人民政府野生動物保護主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展野生動物收容救護工作。”第19條規(guī)定：“因保護本法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。”一方面，政府需要在自然環(huán)境、棲息區(qū)涵養(yǎng)等方面對野生動物進行充分保護;另一方面，政府對野生動物造成人員傷亡和財產(chǎn)損失時需要進行有效補償。

《野生動物保護法》第19條還規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府可以推動保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)?！币吧鷦游锏闹潞π袨橛傻胤秸駟危行У鼐徑饬巳伺c野生動物之間的矛盾，是推動地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、保障群眾合法權(quán)益的重要舉措，也能更好、更高水平地保護野生動物，對促進生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。近年來，野生動物肇事公眾責任保險作為一個特別險種開始出現(xiàn)。該險種具有“政府部門投保、保險公司理賠、受災(zāi)群眾受益”的特點，由政府全額出資投保，在發(fā)生野生動物損害案件后，依法補償群眾因野生動物肇事受到的人身和財產(chǎn)損失。此前的野生動物致害的肇事定損、賠償核算和款項支付都由財政部門進行，容易產(chǎn)生推諉扯皮和暗箱操作的情形。以云南省為例，經(jīng)過前期試點推廣、不斷完善補償機制，該省野生動物肇事公眾責任保險工作在2014年就實現(xiàn)全省范圍全覆蓋，實現(xiàn)由政府直接補償向商業(yè)保險補償方式的逐步轉(zhuǎn)變。

圈地保護&因勢利導(dǎo)：生態(tài)平衡的治理舉措

雖然近年來地方政府對亞洲象的保護力度不斷加大，但在農(nóng)業(yè)、交通、水利等多重發(fā)展目標影響下，一些與人類活動有著較大交集的棲息地仍然存在經(jīng)濟作物種植面積增大、高速公路建設(shè)等工程建設(shè)影響亞洲象種群遷移、交流等情形。研究界普遍認為，人象沖突的原因主要仍在于受制于人類活動的影響。由于人類土地利用方式變化、片面的森林保護政策，野生亞洲象食物減少，它們不得不走出棲息地，進入人類活動區(qū)域。保護亞洲象未來的重點工作方向，是按照《野生動物保護法》的規(guī)定，實施亞洲象棲息地修復(fù)和食物源基地建設(shè)，科學(xué)擴大棲息地承載力。在這一方面，國家林草局已在指導(dǎo)地方政府科學(xué)規(guī)范推進以西雙版納國家級自然保護區(qū)為主的亞洲象棲息地保護與恢復(fù)工程，通過疏伐、食物補植、間斷種植等方式，加強棲息地恢復(fù)及食物源基地、生態(tài)廊道等試點工程建設(shè)，加強棲息地聯(lián)通性，提高棲息地生態(tài)環(huán)境適宜性。

《野生動物保護法》第41條規(guī)定：“地方重點保護野生動物和其他非國家重點保護野生動物的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定?！薄兑吧鷦游锉Ｗo法》第19條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國家重點保護野生動物造成危害的措施以及實行補償所需經(jīng)費，由中央財政按照國家有關(guān)規(guī)定予以補助?！钡胤揭吧鷦游锏谋Ｗo和野生動物損害補償工作屬于地方事權(quán)，支出責任也主要由當?shù)卣袚?，中央政府給予一定的財力支持。按照十九屆五中全會精神，“十四五”時期，要著力推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，完善地區(qū)間支出成本差異體系，將轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)的成本相銜接。未來的野生動物棲息地和生態(tài)區(qū)保護，會更加注重發(fā)揮中央和地方的“兩個積極性”，中央政府在法治規(guī)范建設(shè)和財力適度支持上予以相應(yīng)指導(dǎo)和保障，地方政府在具體因地制宜和有效管理上加強治理能力建設(shè)。

就野生動物保護的綜合治理角度，需要從三個方面著手：一是建立健全野生動物保護的生態(tài)保護基礎(chǔ)制度。未來亞洲象棲息地的重建和恢復(fù)，應(yīng)該納入以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)中。在象群棲息地，政府也可引入社會力量讓村民在保護中受益，讓社區(qū)參與保護，推動保護監(jiān)測、棲息地修復(fù)。二是建立健全野生動物保護的生態(tài)保護補償制度。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國家公園生態(tài)保護補償政策，加強生態(tài)保護補償效益評估，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。三是建立健全野生動物保護的生態(tài)保護配套制度。加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，做好自然資源本底情況調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，統(tǒng)籌制定各類資源的保護管理目標，著力維持生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。此外，智慧安防技術(shù)的應(yīng)用，更是展現(xiàn)出了中國在野生動物保護、應(yīng)急處理機制方面的硬核實力。

（本文作者系上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授）