向 晶，唐 銘

（廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 規(guī)劃概況

北流河是廣西重要河流，流域范圍涉及玉林市（北流市、容縣、陸川縣）、梧州市（岑溪市、藤縣）和貴港市（平南縣）。近年來，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對北流河流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理提出了更高要求，《廣西北流河流域綜合規(guī)劃》應(yīng)時而生。

《廣西北流河流域綜合規(guī)劃》擬定了北流河流域治理、開發(fā)和保護(hù)的任務(wù)是防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、防洪、綜合開發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌兼顧；規(guī)劃目標(biāo)是建立和完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合開發(fā)利用、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水規(guī)劃以及流域監(jiān)管體系等5 大體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)與防治水害的關(guān)系，以保障防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全，完善流域綜合監(jiān)管體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，讓北流河成為造福當(dāng)?shù)厝嗣竦拿利愋腋：?；北流河流域上游工程總體布局的重點(diǎn)是加強(qiáng)源頭水資源保護(hù)和水土流失治理，防治山洪災(zāi)害；中游工程總體布局的重點(diǎn)是防洪治澇、供水及水生態(tài)保護(hù)等；下游工程總體布局的重點(diǎn)是防洪治澇、航運(yùn)及水生態(tài)保護(hù)等。

防洪工程布局以防洪堤為主，配合開展流域內(nèi)中小河流綜合治理、山洪災(zāi)害防治和易澇區(qū)整治。

水資源供給與保障工程布局包括對現(xiàn)有水源工程供水能力的進(jìn)一步挖潛以及新（擴(kuò)）建供水水源工程，進(jìn)一步提高區(qū)域供水能力；新建大型灌區(qū)，對已有灌區(qū)進(jìn)行改造；新建引水工程，確保流域城鄉(xiāng)生活供水安全。

航運(yùn)、發(fā)電工程布局包括新建航運(yùn)梯級，改造樞紐船閘等。

水資源及水生態(tài)保護(hù)工程布局包括開展流域入河排污口調(diào)整與整治，進(jìn)行污染控制和綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)等。

2 北流河流域存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

（1）生態(tài)流量保障程度較低。北流河流域水利水電工程梯級開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度較大，且大多數(shù)水利水電工程建設(shè)較早，建設(shè)期間未考慮下游的生態(tài)用水需求，流域內(nèi)大多數(shù)水利水電工程未設(shè)置生態(tài)流量下放設(shè)施，因此導(dǎo)致北流河支流部分水利水電工程下游河段生態(tài)流量無法保障，出現(xiàn)減脫水河段。

（2）水環(huán)境污染問題形勢嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化水平的提高，流域內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水排放量日益增加，但污染治理設(shè)施的改善滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，致使北流河干流流經(jīng)城區(qū)的河段污染嚴(yán)重，義昌江支流下游亦存在污染。

（3）水生生態(tài)環(huán)境脆弱。北流河流域水利水電工程梯級開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度較大，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了河道原生生態(tài)環(huán)境，據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，除步村河段共計(jì)3處越冬場外，流域內(nèi)已經(jīng)沒有大型魚類三場。河流健康受到一定影響，水生生物多樣性降低，干支流水生生態(tài)環(huán)境脆弱。

3 流域環(huán)境變化趨勢

3.1 水文情勢變化趨勢

新建和擴(kuò)建的水利水電工程改變了壩址上下游的水資源時空分布狀態(tài)，一定程度上改變了局部河段的水文流態(tài)，水資源量和水文情勢。

水力梯級開發(fā)對河道的徑流分配有一定影響，北流河流域的梯級電站大多為已建或者是改建，規(guī)劃新建電站很少，且電站絕大多數(shù)為無調(diào)節(jié)電站，對河道的徑流分配影響較小?，F(xiàn)狀已建梯級之間仍留有部分天然河段，且中間有支流匯入，因此目前流域內(nèi)的梯級建設(shè)較少出現(xiàn)累積性影響。

水庫建成蓄水后，在擋水建筑物的阻隔作用下，水庫水位抬高、水域面積和水體規(guī)模增大，水文情勢由河流改變?yōu)楹?。壩址下游豐水期水資源量和流量較自然狀態(tài)減少，對下游河道造成一定影響。泗羅河、義昌江、楊梅河上的引水式水電站對河流水文情勢的影響較為嚴(yán)重，使部分河段流量減少，水文情勢變化較為顯著。

3.2 水環(huán)境變化趨勢

因北流河兩岸及上游工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人口的不斷增加，加之流域河網(wǎng)縱橫，雨量豐沛，各種來源的污染物質(zhì)通過地表徑流和大氣干濕沉降等方式進(jìn)入北流河，影響北流河流域水質(zhì)。水污染源包括工業(yè)污染源、生活污染源、禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用產(chǎn)生的面源污染等，多數(shù)污染源位于中下游河段。

根據(jù)收集的近5年北流河歷史監(jiān)測斷面的監(jiān)測數(shù)據(jù)并進(jìn)行評價(jià)，北流河流域不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)主要集中在玉林市的北流河北流―容縣開發(fā)利用區(qū)，超標(biāo)因子主要為五日生化需氧量、溶解氧、氨氮等，由此推斷該河段內(nèi)水污染源以生活污染源河農(nóng)業(yè)污染為主，隨著兩岸持續(xù)開展的水環(huán)境保護(hù)工作，水環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)；各主要支流除位于梧州市的義昌江岑溪―藤縣保留區(qū)水質(zhì)較差外其余河段水質(zhì)較好，均能滿足各水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。義昌江岑溪―藤縣保留區(qū)水質(zhì)超標(biāo)因子主要為氨氮，超標(biāo)原因主要為下游盜采稀土企業(yè)生產(chǎn)廢水排放，目前，岑溪市正在加大轄區(qū)內(nèi)盜采稀土違法行為的打擊和懲處力度，并在三堡鎮(zhèn)沙村、蒙奇村、蒙布村等氨氮濃度較高的義昌江支流啟動工程技術(shù)治理，對稀土盜采殘留的母液和尾液進(jìn)行回收處理，可以預(yù)見義昌江水質(zhì)未來將持續(xù)好轉(zhuǎn)。北流河流域內(nèi)飲用水源地水質(zhì)情況總體良好，水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅱ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.3 生態(tài)環(huán)境變化趨勢

按現(xiàn)有發(fā)展模式，因北流河兩岸及上游工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人口的不斷增加，將導(dǎo)致入河污染物增加，水質(zhì)持續(xù)惡化；同時，新建和擴(kuò)建的水利水電工程在服務(wù)社會的同時，將對水生生態(tài)系統(tǒng)造成進(jìn)一步破壞。

4 規(guī)劃實(shí)施可能帶來的環(huán)境影響

（1）規(guī)劃實(shí)施對水資源的影響。規(guī)劃實(shí)施后，北流河流域2035 年多年平均供水量比現(xiàn)狀基準(zhǔn)年2018年增加1.28億m3，達(dá)到12.49億m3，占北流河流域多年平均水資源量的21.2%。

（2）規(guī)劃實(shí)施對水文情勢的影響。水資源配置規(guī)劃的實(shí)施，將導(dǎo)致引水河段下游水量較天然水量有所減少；引起下游河道的流量、水位等的改變。

（3）規(guī)劃實(shí)施對地表水環(huán)境的影響。新建梯級和供水水庫將導(dǎo)致庫區(qū)水位提升，水流變緩，容易造成水環(huán)境的局部惡化和局部水域的富營養(yǎng)化。

（4）規(guī)劃實(shí)施對水生生態(tài)的影響。規(guī)劃實(shí)施后，通過防洪減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、水土保持等規(guī)劃措施，流域自然災(zāi)害影響、生態(tài)脆弱性等生態(tài)環(huán)境問題有望得到一定程度的緩解；但新建梯級和供水工程因水庫蓄水、壩下減水等造成河道水文情勢的變化，河道內(nèi)魚類及其他水生生物生境受到破壞，從而對北流河水生生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

（5）規(guī)劃實(shí)施對陸生生態(tài)的影響。流域防洪排澇、供水灌溉、水資源開發(fā)利用因占地會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)植被組分輕度的損失，但水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃將在一定程度上提高生態(tài)系統(tǒng)組分結(jié)構(gòu)。

（6）規(guī)劃實(shí)施的社會環(huán)境影響。規(guī)劃實(shí)施后，將大大提高北流市、容縣、岑溪市、藤縣的防洪能力，保障沿岸居民生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕洪澇災(zāi)害；提高農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)，并根本解決城鄉(xiāng)飲水安全問題；能夠有效防治水土流失，有效控制各種新增水土流失；嚴(yán)格控制入河污染物總量，確保水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；流域管理體制、管理能力明顯加強(qiáng)。

（7）規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃在實(shí)施過程中，可能帶來的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是水資源配置規(guī)劃實(shí)施過程中帶來的生態(tài)環(huán)境退化風(fēng)險(xiǎn)、水環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)等一系列流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

5 環(huán)境保護(hù)對策與影響減緩措施

5.1 水資源保護(hù)措施與對策

（1）水資源保護(hù)措施。實(shí)施北流河水域生態(tài)開發(fā)紅線管控；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約和綜合利用，調(diào)水工程遵循“三先三后”原則（先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）；推進(jìn)灌區(qū)升級改造措施和節(jié)水灌溉措施；加強(qiáng)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

（2）水資源影響減緩措施。實(shí)施梯級開發(fā)水量生態(tài)調(diào)度，保障河流生態(tài)環(huán)境需水；優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水務(wù)一體化管理，合理平衡流域間對水資源的需求矛盾；大力實(shí)施水土保持綜合治理，加大流域水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)北流河流域水源涵養(yǎng)工程和飲用水水源地水源涵養(yǎng)工程。

5.2 水環(huán)境保護(hù)措施與對策

（1）水環(huán)境預(yù)防保護(hù)措施。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)；開展流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，建立聯(lián)席會商、信息通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法檢查、水環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動等制度；進(jìn)一步完善北流河流域水功能區(qū)、飲用水水源地、主要河流跨界斷面等水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（2）地表水環(huán)境影響減緩措施。加強(qiáng)流域面源控制與治理，開展入河排污口整治與調(diào)整；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)供水水源上游污染源的治理和水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)；加強(qiáng)航運(yùn)項(xiàng)目船舶污染防治；加強(qiáng)梯級開發(fā)項(xiàng)目庫區(qū)及上游污染源治理。

（3）地下水環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)灌溉退水農(nóng)藥、化肥等污染防治措施；完善地下水水源地保護(hù)措施，加強(qiáng)地下水監(jiān)測。

5.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策與措施

（1）陸生生態(tài)保護(hù)措施。規(guī)劃項(xiàng)目選址選線盡量避讓耕地、林地集中區(qū)、珍稀植被分布區(qū)和重要野生動物棲息地；盡可能采取生態(tài)恢復(fù)措施，恢復(fù)重建生態(tài)系統(tǒng)；合理安排規(guī)劃實(shí)施時序，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目施工期管理，優(yōu)化施工布置，減少工程施工對植被和動物的擾動；施工結(jié)束后臨時用地進(jìn)行植被恢復(fù)，永久占地破壞的植被進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；開展陸生生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)措施。

（2）水生生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工管理，優(yōu)化施工時間和作業(yè)范圍，避開魚類集群活動的高峰期、產(chǎn)卵繁殖期、洄游高峰期等，減少對水生生物的擾動；設(shè)立限制或禁止開發(fā)河段，建立小水電分類有序退出機(jī)制，開展河湖生態(tài)多樣性維護(hù)與恢復(fù)；將北流河下游左岸支流黃沙河作為魚類棲息地保護(hù)河段；優(yōu)化水庫泄流設(shè)計(jì)和運(yùn)行調(diào)度，盡可能降低水庫下泄水氣體過飽和對水生生態(tài)的影響；建設(shè)魚類增殖站，開展魚類增殖放流；增設(shè)適宜的過魚設(shè)施，改善河流連通性；設(shè)置人工魚巢；加強(qiáng)生態(tài)流量管控，完善生態(tài)流量下泄措施和監(jiān)測措施，實(shí)施梯級開發(fā)生態(tài)調(diào)度，改善減脫水河段生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施和經(jīng)費(fèi)，建立跟蹤評價(jià)制度。

（3）小水電退出機(jī)制。針對北流河干流及主要支流11座引水式水電站，提出分類整改或退出建議。

（4）生態(tài)保護(hù)管理及補(bǔ)償措施。采取多種方式相結(jié)合的補(bǔ)償方式，如政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)确绞健?/p>

5.4 環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)對策與措施

工程設(shè)計(jì)階段工程布置和施工布置盡可能避讓環(huán)境敏感區(qū)；無法避讓環(huán)境敏感區(qū)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各類環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)管理規(guī)定。

5.5 社會環(huán)境保護(hù)對策措施

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度、落實(shí)征地補(bǔ)償和移民安置等工作，嚴(yán)格落實(shí)移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)措施，受水庫淹沒影響的實(shí)物指標(biāo)依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。

5.6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

加強(qiáng)水源地上游污染源的治理，加強(qiáng)水源地污染風(fēng)險(xiǎn)防控，建立流域水污染事件預(yù)警和應(yīng)急處理體系；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境退化風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格生態(tài)流量的下泄和監(jiān)督，制定生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)外來物種危害及傳播途徑的宣傳，植被恢復(fù)選用當(dāng)?shù)爻Ｒ娢锓N；定期開展流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，制定流域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。

5.7 環(huán)境管控要求

對北流河流域生態(tài)空間進(jìn)行初步劃分，劃分方案及管控要求見表1。

表1 北流河流域生態(tài)空間劃分及管控要求

結(jié)合國家和地方相關(guān)環(huán)境管理、水資源管理、水利水電開發(fā)政策及流域生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線以及水資源開發(fā)利用上線，在綜合考慮規(guī)劃生態(tài)空間管控要求、環(huán)境影響和規(guī)劃目標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上，針對流域綜合規(guī)劃中的防洪治澇、供水、灌溉、航運(yùn)、水力發(fā)電等工程項(xiàng)目提出環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（見表2）。

表2 北流河流域生態(tài)空間管控環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單

6 規(guī)劃調(diào)整建議

根據(jù)對規(guī)劃內(nèi)容的合理性及評價(jià)設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析結(jié)果，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議，最終被采納的意見有：

（1）取消北流河上游的石碗咀梯級和義昌江上游的平田一級、石牛角共3個梯級電站。

生態(tài)空間類型 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單治理修復(fù)區(qū)域一般區(qū)域（1）禁止新建用水總量超過流域或區(qū)域用水總量指標(biāo)的項(xiàng)目；（2）禁止新建萬元工業(yè)增加值用水量不符合流域或區(qū)域要求的項(xiàng)目；（3）禁止新建灌溉水有效利用系數(shù)低于流域或區(qū)域要求的灌區(qū)工程；（4）禁止新建無法保障下游河道生態(tài)用水的用水項(xiàng)目；（5）河流水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域限批新建排放水污染物的項(xiàng)目；（6）河流水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域限批現(xiàn)有入河污染物排放量增加的項(xiàng)目。（1）禁止新增用水總量超過流域或區(qū)域用水總量指標(biāo)的項(xiàng)目；（2）禁止新建萬元工業(yè)增加值用水量不符合流域或區(qū)域要求的項(xiàng)目；（3）禁止新建灌溉水有效利用系數(shù)低于流域或區(qū)域要求的灌區(qū)工程。

（2）建議在北流河河口的交口、金雞梯級設(shè)置過魚設(shè)施，并考慮未建的白馬、象棋梯級同步建設(shè)過魚設(shè)施。

（3）保留北流河支流黃沙河作為魚類棲息地不再進(jìn)行梯級開發(fā)。

（4）北流河干流及主要支流11 座引水式水電站分類整改或退出。

7 結(jié)語

廣西北流河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為核心，對流域綜合規(guī)劃提出了評價(jià)和調(diào)整建議，并將可持續(xù)發(fā)展，河流健康的理念貫穿于規(guī)劃的全過程；通過與規(guī)劃充分互動，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，有助于優(yōu)化區(qū)域水資源配置，推進(jìn)水資源集約安全利用，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境真正成為鋼性約束。