胡 藝 龍 旭

【內(nèi)容提要】 2021年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30年。長(zhǎng)期以來(lái)，基于平等對(duì)話和友好協(xié)商，雙方經(jīng)貿(mào)合作碩果累累，2020年已互為第一大貿(mào)易伙伴，這為雙方下一階段的友好合作奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新的歷史時(shí)期，中國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署和實(shí)施等，都為中國(guó)與東盟進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇和新活力。雖然面臨諸如美國(guó)等域外國(guó)家的干擾和貿(mào)易投資不平衡等新舊挑戰(zhàn)，但只要雙方堅(jiān)守對(duì)話與合作的精神，不斷提升戰(zhàn)略互信，就能克服種種挑戰(zhàn)，將中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作推上新臺(tái)階，攜手共建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。

1991—2021年，中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30年來(lái)，雙方從“全面對(duì)話合作伙伴關(guān)系”發(fā)展到“睦鄰互信伙伴關(guān)系”，2003年建立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，當(dāng)前正攜手共建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。得益于雙方政治互信和外交關(guān)系的良性發(fā)展，30年來(lái)中國(guó)-東盟的經(jīng)貿(mào)合作碩果累累，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)了80 余倍，已互為對(duì)方第一大貿(mào)易伙伴，雙向直接投資額累計(jì)突破2500 億美元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作不斷深化，多種經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制融合發(fā)展。[1]根據(jù)wind 數(shù)據(jù)庫(kù)、商務(wù)部2020年數(shù)據(jù)與中國(guó)-東盟中心的《中國(guó)-東盟關(guān)系（2020年版）》計(jì)算而來(lái)。

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)新發(fā)展格局的形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署和實(shí)施等，都為中國(guó)-東盟的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，雙方的合作也面臨著美國(guó)等域外勢(shì)力攪局、貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。相信中國(guó)-東盟雙方在30年平等友好對(duì)話的基礎(chǔ)上，在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)中，能夠堅(jiān)守對(duì)話與合作的大方向不動(dòng)搖，克服經(jīng)貿(mào)合作上的重重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高水平的合作與共贏，共同為地區(qū)和世界的繁榮穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。[2]張?zhí)N嶺：《中國(guó)-東盟對(duì)話30年：攜手共創(chuàng)合作文明》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2021年第3 期，第107—117 頁(yè)。

一、中國(guó)- 東盟經(jīng)貿(mào)合作回顧

（一）雙邊貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，貿(mào)易關(guān)系日益深化

中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30年來(lái)，雙邊貿(mào)易規(guī)模一步一個(gè)臺(tái)階的實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1991年雙邊貿(mào)易規(guī)模僅為79.6 億美元，至2004年歷經(jīng)13年突破千億美元。中國(guó)2008年超越美國(guó)成為東盟第三大貿(mào)易伙伴，并于2009年超過(guò)日本和歐盟，連續(xù)12年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴地位。2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成使雙邊貿(mào)易規(guī)模呈井噴式增長(zhǎng)，2011年雙邊貿(mào)易額突破3000 億美元大關(guān)，東盟當(dāng)年也超越日本成為僅次于歐盟和美國(guó)的中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，隨后僅用一年時(shí)間便到達(dá)4000 億美元。2020年，中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易總額在新冠肺炎疫情沖擊下逆勢(shì)增長(zhǎng)至6846 億美元，中國(guó)繼續(xù)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟超越歐盟首次成為中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。30年來(lái)，中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額的年均增速約為16.6%，這一速度顯著高于同期東盟對(duì)外貿(mào)易總額7.2%的年均增速和同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額13.0%的年均增速。中國(guó)—東盟超速增長(zhǎng)的貿(mào)易規(guī)模，使雙邊貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重從1995年的約7%增至2020年的約15%，占東盟對(duì)外貿(mào)易總額的比重從1995年的不足3%增至2020年的20%以上，雙邊貿(mào)易關(guān)系日益緊密。

30年來(lái)，東盟各成員國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易額均在增加，增幅卻有較大差異，因而國(guó)別結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系初期，新加坡、印尼和馬來(lái)西亞是東盟成員國(guó)中對(duì)中國(guó)貿(mào)易規(guī)模排名前三的國(guó)家，1996年三國(guó)占東盟對(duì)華貿(mào)易總額的比重分別約為34.7%、17.5%和17.1%。2011年，即中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系20 周年時(shí)，馬來(lái)西亞一躍成為與中國(guó)貿(mào)易規(guī)模最大的東盟成員國(guó)，占東盟對(duì)華進(jìn)出口額的比重為24.8%，泰國(guó)和新加坡分列第二位和第三位，所占比重分別為17.8%和17.5%。此后，越南異軍突起，與中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模飛速增長(zhǎng)。到2020年，越南對(duì)華貿(mào)易額占東盟對(duì)華貿(mào)易總額的比重已高達(dá)28.1%，在東盟成員國(guó)中穩(wěn)居第一，馬來(lái)西亞和泰國(guó)以19.2%和14.4%的比重分別位列第二位和第三位。

（二）雙向投資快速增長(zhǎng)，投資存量趨向均衡

雙方建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的變化。2003年中國(guó)對(duì)東盟的直接投資額僅為1.2 億美元，2020年已增加至143.8 億美元，年均增速高達(dá)32.6%。同期，中國(guó)實(shí)際利用東盟的直接投資也從29.3 億美元增至79.5 億美元，年均增速約為6%。[1]2003年數(shù)據(jù)來(lái)源于wind 數(shù)據(jù)庫(kù)，2020年數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)商務(wù)部。近年來(lái)隨著中國(guó)對(duì)東盟直接投資額的快速增長(zhǎng)，雙向直接投資存量逐步趨向均衡。截至2020年末，中國(guó)在東盟區(qū)域內(nèi)的直接投資存量約為1266.8 億美元，東盟在中國(guó)的直接投資存量約為1325.6 億美元，雙邊直接投資存量超過(guò)2500 億美元。[1]根據(jù)商務(wù)部2020年數(shù)據(jù)與中國(guó)-東盟中心的《中國(guó)-東盟關(guān)系（2020年版）》計(jì)算而來(lái)。

分行業(yè)來(lái)看，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資正從建筑業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)逐步向能源和制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，反映出東盟正從中國(guó)重要的商品市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變成中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。截至2019年末，中國(guó)對(duì)東盟直接投資存量前5 位的行業(yè)是制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電力/熱力/燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及建筑業(yè)，累計(jì)投資金額分別為266 億美元、188.5 億美元、178.1 億美元、95 億美元和79.1 億美元，占直接投資總存量的比重分別為24.2%、17.2%、16.2%、8.6%和7.2%，五大行業(yè)的直接投資存量合計(jì)占比為73.4%。[2]《2019年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，商務(wù)部官網(wǎng)，2020年9月16日，http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/202009/20200903001523.shtml。而現(xiàn)階段東盟對(duì)中國(guó)的直接投資，則主要集中在制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)，2019年三個(gè)行業(yè)占中國(guó)實(shí)際利用東盟直接投資額的比重分別為28.6%、23.1%和16.9%。[3]《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2020》，商務(wù)部官網(wǎng)，2020年11月5日，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202012/20201230152644144.pdf。

（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作不斷深化，互聯(lián)互通全面提速

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展需要更加高效、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，雙方正積極對(duì)接“一帶一路”倡議和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，不斷延伸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的廣度與深度。

在立體化交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑上，中國(guó)-東盟的海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。水上交通方面，中國(guó)積極參與東盟各國(guó)港口和海運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，舉辦了13 次雙邊海事磋商機(jī)制會(huì)議，瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)合作項(xiàng)目取得重大突破。鐵路交通方面，中老鐵路是第一個(gè)直接聯(lián)通中國(guó)鐵路網(wǎng)的境外鐵路項(xiàng)目，中泰鐵路和印尼雅萬(wàn)高速鐵路是中國(guó)-東盟在“一帶一路”倡議下基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的示范項(xiàng)目，后者還是東盟第一條設(shè)計(jì)時(shí)速為350 公里/小時(shí)的高速鐵路，也是中國(guó)首個(gè)海外高鐵建設(shè)項(xiàng)目。公路交通方面，連接中國(guó)與東盟的第一條高速公路——中國(guó)南寧—友誼關(guān)的“南友高速”于2005年正式通車，橫跨中老泰三國(guó)、全長(zhǎng)1880 公里的昆曼公路2008年正式通車，中國(guó)援建的柬埔寨58 號(hào)公路2020年正式通車。航空交通方面，雙方在不斷擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)，目前已實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟10 國(guó)的直接通航。

在通信和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中國(guó)與東盟共同參與了國(guó)際海纜的建設(shè)，同老撾、越南、緬甸等國(guó)家建有十多條跨境陸地光纜，中國(guó)通信企業(yè)還與印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、緬甸等國(guó)的企業(yè)在基站鐵塔和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上積極開(kāi)展合作。雙方還積極加強(qiáng)通信領(lǐng)域的政策對(duì)接，《中國(guó)-東盟信息通信技術(shù)合作諒解備忘錄》于2018年完成第三次續(xù)簽，并將2020年設(shè)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，積極推動(dòng)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

（四）多種經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制融合發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作典范

自1991年建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，中國(guó)與東盟已發(fā)展成為堅(jiān)定的利益共同體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范。30年來(lái)，雙方建立了領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)、高官等各層級(jí)、立體式的對(duì)話合作機(jī)制，為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展構(gòu)筑起了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)和東盟目前已成功舉行了23 次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和多次領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，共同商討和規(guī)劃雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向。2020年，中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了關(guān)于新冠肺炎疫情問(wèn)題的聯(lián)合聲明，決定攜手面對(duì)疫情對(duì)各國(guó)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的負(fù)面影響，盡快恢復(fù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。2019年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成10 周年并成功實(shí)現(xiàn)升級(jí)，標(biāo)志著雙邊貿(mào)易投資合作邁入了新的階段。中國(guó)-東盟博覽會(huì)已成功舉辦了18 屆，成為推動(dòng)雙方商務(wù)合作的務(wù)實(shí)平臺(tái)和深化雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新舞臺(tái)。[1]參見(jiàn)習(xí)近平主席2020年12月在第17 屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開(kāi)幕式上的致辭。

次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也是中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)。瀾滄江-湄公河合作是中國(guó)與緬甸、泰國(guó)、老撾、越南和柬埔寨5 個(gè)東盟成員國(guó)共同建立的新型次區(qū)域合作機(jī)制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生福祉、推進(jìn)人文交流乃至疫情防控方面均發(fā)揮了積極作用。2018年中國(guó)-東盟東部增長(zhǎng)區(qū)（文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓、印尼）合作機(jī)制升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)，成為中國(guó)-東盟又一個(gè)全新的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，將在互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人力資源發(fā)展等9 個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)合作。

中國(guó)和東盟不僅注重彼此間的經(jīng)貿(mào)合作，還積極開(kāi)拓合作空間。1997年首次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的順利召開(kāi)，正式啟動(dòng)了“10+3”的合作進(jìn)程。2020年RCEP 的正式簽署，不僅標(biāo)志著全球最大自由貿(mào)易區(qū)的誕生，也使中國(guó)和東盟的合作空間拓展到了“10+5”區(qū)域，為中國(guó)和東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供更大的舞臺(tái)。中國(guó)還與東盟在亞太經(jīng)合組織（APEC）等跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制中保持著良好合作。

二、中國(guó)- 東盟經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇

（一）中國(guó)新發(fā)展格局的形成和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，為雙方的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新增長(zhǎng)動(dòng)力

當(dāng)前，中國(guó)正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是這一戰(zhàn)略性舉措的基點(diǎn)。擁有14 億人口和超百萬(wàn)億元總需求的龐大中國(guó)市場(chǎng)，仍將以較高的速度不斷增長(zhǎng)，為包括東盟在內(nèi)的世界各國(guó)和經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了一個(gè)不可替代的新興市場(chǎng)。東盟各國(guó)毗鄰中國(guó)，在30年對(duì)話及經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，完全可以借中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇尋求自身經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。東盟通過(guò)與中國(guó)發(fā)展更加深入的經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以獲得一個(gè)潛在的巨大商品出口市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)其海外市場(chǎng)的多元化目標(biāo)，還可以通過(guò)中國(guó)的直接投資和技術(shù)合作等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增多和新冠肺炎疫情蔓延的雙重影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的脆弱性逐漸凸顯，開(kāi)始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的本地化、區(qū)域化趨勢(shì)。中國(guó)和東盟地理位置鄰近，合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣，生產(chǎn)要素充裕，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作上有很大的發(fā)展空間。中國(guó)和東盟應(yīng)積極謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通，推動(dòng)其相互融合，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。[1]胡藝、沈銘輝：《中美經(jīng)貿(mào)摩擦與中國(guó)-東盟區(qū)域價(jià)值鏈的體系構(gòu)建》，載《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第5 期，第52—62 頁(yè)。中國(guó)和東盟多數(shù)成員國(guó)都屬于發(fā)展中國(guó)家，面臨著產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，如何通過(guò)雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈從下游向中上游轉(zhuǎn)變，推動(dòng)價(jià)值鏈從低端逐漸向高端進(jìn)化，是未來(lái)中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作的重中之重。目前，中國(guó)已與9 個(gè)東盟國(guó)家建立了雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)也已成功召開(kāi)了9 屆，為中國(guó)和東盟的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了溝通交流渠道，有助于雙方的科技合作和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的影響下，中國(guó)向著資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)升級(jí)，東盟各成員國(guó)可結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極參與到中國(guó)的這一轉(zhuǎn)型中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步深化與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈融合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各國(guó)自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的升級(jí)目標(biāo)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為雙方經(jīng)貿(mào)合作注入了新的活力

中國(guó)和東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到有效挖掘，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和一定的成本優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作提供了良好條件。東盟部分成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步相對(duì)較晚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)和相對(duì)規(guī)模偏低，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加速。但東盟是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增長(zhǎng)最快的地區(qū)，網(wǎng)民數(shù)量居世界第三，有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。[2]姜志達(dá)、王睿：《中國(guó)-東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第9 期，第80—91 頁(yè)。同時(shí)，中國(guó)和東盟關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略契合度很高，非常重視雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。2017年，習(xí)近平總書(shū)記提出的“數(shù)字絲綢之路”倡議得到了東盟的積極響應(yīng)，為此專門制定了《電子?xùn)|盟框架協(xié)議》等指導(dǎo)性文件，構(gòu)建東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，希望通過(guò)數(shù)字“一帶一路”，提高雙方互聯(lián)互通水平，促進(jìn)雙方市場(chǎng)更加緊密的融合。2020年是中國(guó)-東盟“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，第17 屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，在雙方的共同努力下，中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接順暢，合作機(jī)制不斷完善，合作范圍日益擴(kuò)大，從之前的跨境電商拓展至智慧城市、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域。

積極推進(jìn)新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。中國(guó)在2020年和2021年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中，都將發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、拓展5G 應(yīng)用、建設(shè)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在擴(kuò)大有效投資的優(yōu)先位置，以激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也因此在各類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與東盟在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有極大的合作潛力和空間，必將對(duì)雙方未來(lái)的共同高質(zhì)量發(fā)展提供新的歷史機(jī)遇。

（三）RCEP 的簽署與實(shí)施，為雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》歷經(jīng)8年31 輪正式談判后，于2020年11月正式簽署，標(biāo)志著全球覆蓋人口最多、貿(mào)易規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)的啟動(dòng)。 RCEP 由東盟主導(dǎo)發(fā)起，整合了東盟原來(lái)的5 個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，將過(guò)去相互隔離和分散的自貿(mào)區(qū)整合成一個(gè)整體，形成了一個(gè)“10+5”的自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，RCEP 的簽署還統(tǒng)一了各成員間的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，改善了之前因規(guī)則過(guò)多、操作復(fù)雜而導(dǎo)致的“意大利面碗”問(wèn)題，使貿(mào)易規(guī)則更加透明和公平，有利于各成員在國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)合作。[1]全毅、沈銘輝、仇莉娜：《如何構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）：中國(guó)視角》，載《和平與發(fā)展》2017年第5 期，第86—102 頁(yè)。RCEP 的簽署是東亞區(qū)域合作的標(biāo)志性成果，是多邊主義和自由貿(mào)易對(duì)單邊主義和反全球化的一次重要?jiǎng)倮?，中?guó)始終堅(jiān)定支持東盟在RCEP 中的核心地位，與東盟等各方通過(guò)平等對(duì)話，務(wù)實(shí)解決分歧，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的新范式。

RCEP 的簽署為中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作拓展了新的空間，在區(qū)域貿(mào)易自由化和投資便利化上的實(shí)質(zhì)性成果將為中國(guó)和東盟企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的合作條件。RCEP 締約國(guó)均承諾采取立即降稅和10年內(nèi)逐步減稅相結(jié)合的方式，最終使區(qū)域內(nèi)零關(guān)稅貨物貿(mào)易超過(guò)90%，通過(guò)負(fù)面清單等方式在投資準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放水平上高于原有 “10+1”自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，還制定了統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，強(qiáng)化了貿(mào)易便利化條款，減少了通關(guān)時(shí)間和商品流通程序，強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，幫助中小企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并將電子商務(wù)納入?yún)f(xié)定助推跨境電商的發(fā)展。[1]任澤平、范城愷、華炎雪、梁穎、李曉桐：《全球最大自貿(mào)區(qū)RCEP 誕生：內(nèi)容、影響與展望》，載《發(fā)展研究》2020年第12 期，第4—8 頁(yè)。RCEP 還可為中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供新的機(jī)遇，中國(guó)將兌現(xiàn)協(xié)議中對(duì)東盟欠發(fā)達(dá)成員國(guó)的特殊優(yōu)惠待遇，用自身成功的扶貧經(jīng)驗(yàn)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能力建設(shè)，克服數(shù)字鴻溝和信息藩籬，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)的增長(zhǎng)。雙方互聯(lián)互通水平的提高和人員交往的便利化措施還將助推雙邊商務(wù)合作和人文交往。

三、中國(guó)- 東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）美國(guó)等域外國(guó)家頻繁攪局，增加雙方經(jīng)貿(mào)合作的不確定性

中國(guó)與東盟30年的平等對(duì)話和友好協(xié)商，由政治互信助推經(jīng)貿(mào)合作，經(jīng)貿(mào)共贏又進(jìn)一步夯實(shí)雙方政治互信的基礎(chǔ)。近年來(lái)，美國(guó)將中國(guó)視為“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，聯(lián)合“盟友”采取各類政經(jīng)手段遏制中國(guó)的發(fā)展。處于中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的東盟各國(guó)勢(shì)必成為美國(guó)制約中國(guó)發(fā)展的重要抓手，美國(guó)等域外國(guó)家惡意炒作中國(guó)與東盟部分成員國(guó)間的領(lǐng)海爭(zhēng)端等問(wèn)題，通過(guò)脅迫、拉攏等手段干擾中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作大局，對(duì)雙邊的經(jīng)貿(mào)合作和東盟的平穩(wěn)發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

美國(guó)特朗普政府一改奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略下對(duì)東南亞的高度重視態(tài)度，基于“美國(guó)優(yōu)先”的理念積極構(gòu)筑其“印太戰(zhàn)略”。東南亞地區(qū)雖是印太核心區(qū)域之一，但并不處于特朗普政府新型戰(zhàn)略的核心地位。特朗普政府退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）令馬來(lái)西亞、新加坡、越南和文萊措手不及，特朗普在任期內(nèi)也從未完整參加美國(guó)-東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)，僅派出低級(jí)別代表出席，令東盟各國(guó)大失所望。特朗普政府對(duì)美國(guó)-東盟機(jī)制興趣不大，而是執(zhí)著于同印尼、馬來(lái)西亞和越南等支點(diǎn)國(guó)家的雙邊交往。[1]武香君、方長(zhǎng)平：《特朗普政府東南亞政策的調(diào)整》，載《國(guó)際論壇》2020年第2 期，第51—62 頁(yè)。美國(guó)拜登政府在完成對(duì)歐洲和日韓等盟友的拉攏后，2021年5月開(kāi)始將重點(diǎn)重新放在了東盟各國(guó)身上，拜登本人于7月在亞太經(jīng)合組織論壇期間與該地區(qū)的許多領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了首次線上會(huì)談。他在會(huì)談中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將在未來(lái)幾代人期間繼續(xù)致力于參與太平洋地區(qū)的事務(wù)。隨后美國(guó)務(wù)卿布林肯和防長(zhǎng)奧斯汀先后訪問(wèn)東盟多國(guó)，副總統(tǒng)哈理斯也于8月22日開(kāi)始訪問(wèn)新加坡和越南，體現(xiàn)出拜登政府對(duì)東盟的重視。布林肯和奧斯汀等美國(guó)高官在對(duì)東盟訪問(wèn)期間和相關(guān)會(huì)議中，不斷炒作南海議題和“中國(guó)威脅論”，甚至大談涉疆涉港等中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題，徹底暴露了拜登政府拉攏東盟各國(guó)、離間中國(guó)-東盟互信、遏制中國(guó)發(fā)展的企圖。

但是，東盟一貫奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，無(wú)意“選邊站”成為中美大國(guó)博弈的棋子，尤其是通過(guò)30年與中國(guó)的平等對(duì)話，雙方在經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈互補(bǔ)上已經(jīng)成為不可替代的重要伙伴，現(xiàn)存問(wèn)題也都在協(xié)商解決之中，地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展整體處于歷史最高水平。南海問(wèn)題是美國(guó)等域外國(guó)家攪局中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作的主要抓手。但“南海不是也不應(yīng)成為大國(guó)博弈的角斗場(chǎng)”[2]見(jiàn)2021年8月3日中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在出席中國(guó)-東盟（10+1）外長(zhǎng)會(huì)時(shí)的講話。，南海問(wèn)題當(dāng)事國(guó)已審議通過(guò)了維護(hù)地區(qū)秩序的“南海行為準(zhǔn)則”框架，其“前言”部分已達(dá)成初步一致，二讀正在線上推進(jìn)?！爸袊?guó)威脅論”是美國(guó)等域外國(guó)家干擾中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的又一主要論調(diào)，鼓吹中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和巨大規(guī)模將對(duì)東盟各國(guó)造成經(jīng)濟(jì)和政治上的威脅，中國(guó)“一帶一路”倡議將逐步形成以中國(guó)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，削弱東盟主導(dǎo)的區(qū)域主義模式。[3]Xue Gong, “The Belt & Road Initiative and China's Influence in Southeast Asia,” The Pacific Review, November 14, 2018, pp.635-665.采用“雙標(biāo)”將中國(guó)投資與西方國(guó)投資區(qū)別對(duì)待，刻意炮制和炒作所謂“債務(wù)陷阱”，忽視中國(guó)資本在東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮的巨大作用。誣蔑大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、中國(guó)-東盟東部增長(zhǎng)區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等為中國(guó)試圖分化東盟的舉動(dòng)，無(wú)視其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小東盟區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距和提高區(qū)域一體化水平方面的重要作用。同時(shí)，炒作、夸大中國(guó)與東盟在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目中的環(huán)保和人權(quán)議題。[1]馮悅、曹云華：《地區(qū)秩序演變中的中國(guó)-東盟關(guān)系——評(píng)“中國(guó)分裂東盟”論》，載《南亞?wèn)|南亞研究》2021年第3 期，第1—16 頁(yè)。美國(guó)等域外國(guó)家多年的攪局并未阻止中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的不斷升級(jí)，事實(shí)證明，只要當(dāng)事各方堅(jiān)持互信對(duì)話和平等磋商，美國(guó)等離間中國(guó)與東盟的合作、打壓中國(guó)發(fā)展的企圖就難以得逞。

（二）雙方貿(mào)易不平衡有持續(xù)跡象，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系初期，上世紀(jì)90年代中國(guó)-東盟貿(mào)易基本保持平衡，中國(guó)每年對(duì)東盟的貿(mào)易逆差在3 億～27 億美元之間，占雙邊貿(mào)易總額的比例在10%以內(nèi)。進(jìn)入新世紀(jì)，東盟對(duì)華出口增速始終快于中國(guó)對(duì)東盟的出口增速，中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易逆差大部分年份都在100 億美元以上，占雙方貿(mào)易總額的比重都在10%以上，只在2008 和2009年受國(guó)際金融危機(jī)的影響雙邊進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡，2011年中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易逆差達(dá)到最高的226.9 億美元。2012年，中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易狀態(tài)由逆差轉(zhuǎn)為順差，當(dāng)年順差84.5 億美元，此后經(jīng)歷了一輪U 型發(fā)展，2020年中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易順差為828.5 億美元，占中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額的比重為12.1%。[2]數(shù)據(jù)來(lái)源于wind 數(shù)據(jù)庫(kù)。

部分東盟國(guó)家對(duì)近年來(lái)持續(xù)的對(duì)華貿(mào)易逆差不滿，認(rèn)為其會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源外流和就業(yè)水平下降，甚至因?yàn)檫@個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建立有著某種時(shí)間上的巧合，因而認(rèn)為中國(guó)才是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的真正受益者。這種觀點(diǎn)是重商主義在現(xiàn)代的回潮，是極其錯(cuò)誤的。中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差的主要原因是雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在中國(guó)貿(mào)易逆差階段，中國(guó)主要從東盟國(guó)家進(jìn)口礦物、橡膠等工業(yè)原材料以及一些工業(yè)零部件，中國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)制成品的主要出口市場(chǎng)集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，出口至東盟國(guó)家的工業(yè)制成品規(guī)模并不大。隨著東盟經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，一方面吸收了包括中國(guó)資本在內(nèi)的大量外國(guó)直接投資，承接了越來(lái)越多的工業(yè)制成品加工裝配，但大量的工業(yè)零部件、元器件和中間產(chǎn)品需要從中國(guó)進(jìn)口；另一方面東盟內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)也逐步擴(kuò)大，比以往更多地進(jìn)口中國(guó)工業(yè)制成品，這就逐步形成了雙邊貿(mào)易的東盟逆差階段。中國(guó)-東盟當(dāng)前的貿(mào)易模式是雙方現(xiàn)階段的比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦的市場(chǎng)化選擇的結(jié)果，是符合雙方共同利益的貿(mào)易合作模式，正是由于中國(guó)對(duì)東盟直接投資的增長(zhǎng)和工業(yè)零部件和中間投入品的出口，才保證了東盟諸多成員國(guó)近年來(lái)成功采用出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展目標(biāo)。

此外，中國(guó)和東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦的相似性造成雙方出口商品具有一定的相似度，在機(jī)電產(chǎn)品、化工品和紡織品的第三方市場(chǎng)上存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)和東盟還存在廣泛的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品是中國(guó)對(duì)東盟出口和中國(guó)自東盟進(jìn)口的第一大產(chǎn)品。除機(jī)電產(chǎn)品外，中國(guó)向東盟出口的產(chǎn)品以紡織產(chǎn)品和賤金屬及其制品等工業(yè)制成品為主，產(chǎn)品附加值較高，而中國(guó)自東盟進(jìn)口的產(chǎn)品則以礦產(chǎn)品、塑料和橡膠制品等產(chǎn)量有限且附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品為主，這造成了雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)在一定程度上的不平衡。[1]馮曉玲、王玉榮、趙鵬鵬：《東盟貿(mào)易位次提升：原因分析與前景展望》，載《國(guó)際貿(mào)易》2020年第9 期，第76—82 頁(yè)。但隨著中國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成和東盟產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的持續(xù)升級(jí)，雙方通過(guò)深化合作，這一問(wèn)題必將會(huì)有所緩解。

（三）雙邊投資不平衡加劇，各成員國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作增速不一

與中國(guó)和東盟雙向貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)不同，中國(guó)和東盟在雙向投資領(lǐng)域的不平衡問(wèn)題有加劇趨勢(shì)。在上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)實(shí)際利用的東盟直接投資額大于中國(guó)對(duì)東盟的直接投資額，這種情況一直持續(xù)到2013年。自2010年起，東盟對(duì)華直接投資穩(wěn)定在每年60 億～70 億美元之間，而中國(guó)對(duì)東盟的直接投資則迅速增長(zhǎng)，從2010年的44 億美元增加至2020年的144 億美元，2020年中國(guó)對(duì)東盟的直接投資額已是東盟對(duì)華直接投資額的約2 倍。2014年中國(guó)對(duì)東盟的直接投資也首次超過(guò)東盟對(duì)華直接投資，且長(zhǎng)期保持這一態(tài)勢(shì)。

中國(guó)-東盟直接投資差額（2003—2020年）

中國(guó)對(duì)東盟各成員國(guó)直接投資的國(guó)別分布相對(duì)較為均衡，而東盟對(duì)中國(guó)的直接投資則基本完全來(lái)自新加坡。2020年，中國(guó)對(duì)東盟直接投資的前三大目的國(guó)為新加坡、印尼和越南，直接投資額分別為66.3 億美元、19.8 億美元和13.8 億美元，占比分別為46.1%、13.8%和9.6%，對(duì)老撾和馬來(lái)西亞的投資額也超過(guò)10 億美元，占比超過(guò)7%，而2020年新加坡對(duì)中國(guó)直接投資額占東盟對(duì)華直接投資額的比重高達(dá)98%。相信隨著東盟其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，其對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)的直接投資額會(huì)逐步擴(kuò)大。

此外，東盟各成員國(guó)與中國(guó)貿(mào)易投資的增速存在差異，或許會(huì)使東盟部分國(guó)家感覺(jué)在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作中受益不均，從而影響雙方的整體經(jīng)貿(mào)合作。從貿(mào)易增量來(lái)看，2020年中國(guó)與柬埔寨和越南兩國(guó)的雙邊貿(mào)易總額是2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成時(shí)的約6 倍，而同期中國(guó)與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼和文萊5 國(guó)的雙邊貿(mào)易額均未翻番。中國(guó)對(duì)東盟各成員國(guó)的直接投資的增量和增速也存在較大差異，使東盟各國(guó)在實(shí)際利用中國(guó)直接投資存量的排位出現(xiàn)一定的變化。從2011—2020年，實(shí)際利用中國(guó)直接投資存量增長(zhǎng)較快的東盟成員國(guó)主要是印尼、馬來(lái)西亞和老撾，增速較慢的是緬甸和柬埔寨。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是東盟成員國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)分化，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好的越南等國(guó)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作增速更快；此外也有基數(shù)較低帶來(lái)增速較快的原因；東盟各國(guó)內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的認(rèn)知一定程度上也會(huì)產(chǎn)生影響。東盟相對(duì)欠發(fā)達(dá)的成員國(guó)加速與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)東盟各國(guó)的均衡發(fā)展客觀上起到了推動(dòng)作用，但雙方也需正確看待、謹(jǐn)慎處理由此帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。

（四）東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)差異和政治不穩(wěn)定，制約了東盟一體化進(jìn)程并影響中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作

東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、決策和執(zhí)行能力不足、區(qū)域內(nèi)政局動(dòng)蕩等問(wèn)題，制約著東盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，也影響了中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)合作。

受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和資源稟賦等因素的影響，東盟內(nèi)部各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。2019年，東盟經(jīng)濟(jì)體量最大的印尼的GDP 為11192億美元，泰國(guó)、菲律賓、新加坡、馬來(lái)西亞和越南5 國(guó)的GDP 超過(guò)2500 億美元，而緬甸、柬埔寨和老撾的GDP 均未超過(guò)700 億美元，體量最小的文萊GDP 僅為135 億美元。人均GDP 指標(biāo)上，新加坡、文萊和馬來(lái)西亞三國(guó)為“萬(wàn)元俱樂(lè)部”成員，泰國(guó)、印尼和菲律賓介于3000 ～10000 美元之間，其余4 國(guó)則均不足3000 美元。[1]數(shù)據(jù)來(lái)源于wind 數(shù)據(jù)庫(kù)。東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和收入水平的巨大差異，嚴(yán)重制約了東盟一體化的進(jìn)程，也阻礙了東盟與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的高效開(kāi)展。以東盟“相互承認(rèn)協(xié)定”為例，目前只有工程服務(wù)互認(rèn)協(xié)定開(kāi)始運(yùn)作，而建筑、護(hù)理、牙科、旅游、醫(yī)藥和會(huì)計(jì)等行業(yè)協(xié)定仍在協(xié)商，等待各成員國(guó)的批準(zhǔn)。[2]周珂：《是什么阻礙了東盟一體化發(fā)展差異影響融合》，載《IMI 研究動(dòng)態(tài)》2018年第1 季度合輯，第534—537 頁(yè)。同時(shí)，旨在簡(jiǎn)化通關(guān)程序，加快通關(guān)速度，降低交易時(shí)間和成本的東盟單窗口服務(wù)也只有在新加坡、印尼、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家才能得到較好的實(shí)施。[1]竺彩華、馮興艷：《東亞經(jīng)濟(jì)共同體:愿景與現(xiàn)實(shí)》，載《和平與發(fā)展》2016年第6期，第70—85 頁(yè)。東盟內(nèi)部一體化推進(jìn)困難，各成員國(guó)利益關(guān)切迥異，中國(guó)很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則與所有東盟成員國(guó)展開(kāi)經(jīng)貿(mào)合作，大大降低了雙方合作的效率。

此外，東盟域內(nèi)政治不穩(wěn)定也是影響東盟一體化進(jìn)程和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要因素。部分東盟國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩不安，政府不得不將主要精力用于解決國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題，延緩了東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同時(shí)也嚴(yán)重影響來(lái)自中國(guó)等外國(guó)投資者的信心。近年來(lái)，緬甸國(guó)內(nèi)政局的激烈動(dòng)蕩和泰國(guó)頻發(fā)的政治危機(jī)，都成為東盟深度一體化的負(fù)面因素，也對(duì)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的全方面經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)陰霾。

四、中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新舉措

（一）提升戰(zhàn)略互信，為雙方務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

美國(guó)等域外國(guó)家攪局中國(guó)-東盟合作的著力點(diǎn)，是部分東盟國(guó)家擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)動(dòng)搖地區(qū)穩(wěn)定以及東盟在東亞區(qū)域合作的中心地位。因此，中國(guó)與東盟應(yīng)以建立對(duì)話關(guān)系30 周年為契機(jī)，進(jìn)一步提升雙方的戰(zhàn)略互信水平，通過(guò)多渠道、多層次和多領(lǐng)域的對(duì)話與交流，消除美國(guó)等域外勢(shì)力分化、離間中國(guó)與東盟合作的空間，為中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“雙軌”原則，既要強(qiáng)化同東盟的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)展雙邊貿(mào)易投資渠道，也要強(qiáng)化與東盟在RCEP、WTO 等多邊框架下的經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)支持東盟在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的中心地位，在“中國(guó)-東盟2030年愿景”的指導(dǎo)下，不斷擴(kuò)展與東盟的多邊合作機(jī)制，助推中國(guó)與東盟國(guó)家共同發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)和東盟還應(yīng)在尊重彼此文化和社會(huì)價(jià)值多樣性的基礎(chǔ)上，深化雙方人文交流合作，提高中國(guó)與東盟各國(guó)民眾之間的相互理解和信任程度。

（二）擴(kuò)大開(kāi)放水平，鼓勵(lì)中資企業(yè)對(duì)東盟投資，攜手改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中國(guó)在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，依托中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和RCEP，加快通過(guò)削減各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，縮短通關(guān)時(shí)間，提高貿(mào)易便利化水平的方式，為東盟商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造更優(yōu)良的條件。中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等一系列商品博覽會(huì)，也將繼續(xù)為東盟商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)搭建橋梁。

中國(guó)和東盟還應(yīng)共同努力創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，激勵(lì)中資企業(yè)加大對(duì)東盟的直接投資，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上游相關(guān)環(huán)節(jié)的投資力度。這不僅會(huì)使東盟逐步降低中國(guó)工業(yè)中間品的進(jìn)口需求，還能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的優(yōu)化升級(jí)，提高東盟出口產(chǎn)品的附加值，增加對(duì)華出口規(guī)模，豐富對(duì)華出口商品種類，有助于實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易的平衡發(fā)展。中國(guó)與東盟雙方還應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展機(jī)遇，深入挖掘產(chǎn)品價(jià)值，運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)商品的可貿(mào)易性，創(chuàng)造更多滿足雙方需求的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量。

（三）深化抗疫和減貧合作，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的長(zhǎng)久性和復(fù)雜性可能超出預(yù)期，其廣泛的傳播性決定了世界各國(guó)必須攜手共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)-東盟30年對(duì)話合作的基礎(chǔ)是共同應(yīng)對(duì)新冠疫情挑戰(zhàn)的強(qiáng)有力保障，雙方有望成為合作抗疫的全球典范。中國(guó)在抗疫上取得階段性成功，成為2020年唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的世界主要經(jīng)濟(jì)體，疫苗、檢測(cè)試劑等醫(yī)療物資和生活、生產(chǎn)物資的供應(yīng)能力基本恢復(fù)，可與東盟進(jìn)一步深化抗疫合作，早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)。同時(shí)，積極探索疫后全球和區(qū)域供應(yīng)鏈可能的調(diào)整所帶來(lái)的影響，強(qiáng)化中國(guó)-東盟的區(qū)域供應(yīng)鏈體系，為應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域危機(jī)夯實(shí)物資供應(yīng)的基礎(chǔ)。

貧困問(wèn)題仍是制約東盟欠發(fā)達(dá)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。中國(guó)和東盟應(yīng)利用好雙邊和多邊交流平臺(tái)和機(jī)制，積極開(kāi)展減貧的合作研究，制定具體的減貧合作規(guī)劃。中國(guó)可與東盟發(fā)達(dá)成員國(guó)合作，繼續(xù)加大對(duì)東盟欠發(fā)達(dá)成員國(guó)的支持力度，提供資金、技術(shù)和設(shè)備援助，共同建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施和惠民項(xiàng)目，充分發(fā)揮次區(qū)域合作在縮小區(qū)域發(fā)展差距上發(fā)揮的重要作用。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平

互聯(lián)互通是貿(mào)易、投資、人員自由流動(dòng)的前提，不僅是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必備的條件，更是提高中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)一體化程度的重要渠道?；ヂ?lián)互通不僅包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，更包括規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策的“軟聯(lián)通”，“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”相輔相成，互促互進(jìn)。

在“硬聯(lián)通”方面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大“走出去”的步伐，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，積極參與東盟各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和融資，加強(qiáng)港口、鐵路、公路、能源、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。雙方應(yīng)鼓勵(lì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等信貸機(jī)構(gòu)為東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新能源經(jīng)濟(jì)等新型基礎(chǔ)設(shè)施提供融資支持，充分發(fā)揮私人資本的作用。同時(shí)雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)次區(qū)域合作機(jī)制下持續(xù)加強(qiáng)的互聯(lián)互通合作，落實(shí)互聯(lián)互通再聯(lián)通倡議。在“軟聯(lián)通”方面，雙方共同搭建溝通平臺(tái)，東盟各國(guó)設(shè)立的“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃 2025”國(guó)家聯(lián)絡(luò)中心可將中國(guó)包括在內(nèi)，共享互聯(lián)互通計(jì)劃下的最新信息。