殷 鵬，張建華，高鳴遠(yuǎn)，華 萍，孔繁璠，李 霞

(1.江蘇省水資源服務(wù)中心，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029；3.江蘇省水文水資源勘測(cè)局，江蘇 南京 210029；4.江蘇省水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210017)

隨著太湖綜合治理和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，太湖流域河湖水環(huán)境正逐步改善。但太湖流域河網(wǎng)縱橫，河湖眾多，水流緩慢，水環(huán)境容量小，水資源環(huán)境壓力大，流域河湖治理仍存在一些難點(diǎn)。為了保障長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施，分析江蘇省太湖地區(qū)省界水質(zhì)變化趨勢(shì)，理清省界河湖水環(huán)境治理問題及治理思路，強(qiáng)化治理措施，促進(jìn)省界河湖水環(huán)境改善十分必要。

1 江蘇省太湖地區(qū)省界河湖基本情況

1.1 主要河湖及監(jiān)測(cè)情況

江蘇省太湖流域省界涉及蘇滬、蘇浙和蘇皖3個(gè)方面，其中蘇皖以宜溧山丘區(qū)山脊線為界，不存在跨界河流，蘇滬、蘇浙則不同，跨界河湖眾多，且全部在蘇州境內(nèi)。根據(jù)水文水量巡測(cè)調(diào)查，位于陽(yáng)澄淀泖區(qū)的蘇滬邊界，從太浦河干流金澤到老瀏河橋，全長(zhǎng)約115km，流向均為江蘇流向上海，流經(jīng)邊界線的有八蕩河、蘇申外港、大朱砂港、千燈浦、吳淞江、吳塘河、鹽鐵塘等大小河道共約134條，還有淀山湖和元蕩二個(gè)湖泊。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2010—2030年)》，太湖、太浦河水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ至Ⅲ類水，其余河湖水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類水。蘇浙邊界位于杭嘉湖水網(wǎng)區(qū)，屬浦南水資源分區(qū)，西部與浙江湖州相連，東南與嘉興相鄰，流向以浙江流向江蘇居多，流經(jīng)邊界線的有江南運(yùn)河、瀾溪塘、頔塘等大小河流共計(jì)37條。

江蘇省水文部門按月對(duì)省界骨干河湖以及部分市級(jí)河道進(jìn)行例行采樣分析[1- 4]，其中：涉及蘇滬省界河流7條，包括流域骨干2條(太浦河、吳淞江)、區(qū)域性骨干2條(瀏河、鹽鐵塘)及縣域骨干1條；蘇浙省界河流18條，其中流域骨干2條(大運(yùn)河、新運(yùn)河)、區(qū)域性骨干1條(迭塘)及縣域骨干1條；另外，還涉及太湖(蘇浙)、淀山湖(蘇滬)和元蕩(蘇滬)3個(gè)是主要省界湖泊。以GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》表1中24項(xiàng)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行全指標(biāo)評(píng)價(jià)，江蘇省蘇滬、蘇浙主要省界河湖2015—2019年水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果見表1。

表1 江蘇省蘇滬、蘇浙主要省界河湖2015—2019年水質(zhì)情況

1.2 水質(zhì)變化趨勢(shì)

2015—2019年5年水質(zhì)變化情況來看，蘇滬、蘇浙省界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均呈明顯向好趨勢(shì)(如圖1所示)。蘇滬省界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2015年的14.3%提升至2019年的71.4%，提升了57.1個(gè)百分點(diǎn)，太浦河除2015年水質(zhì)類別為Ⅳ類水外，2016年之后，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水。蘇浙省界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2015年的16.7%提升至2019年的83.3%，提升了66.6個(gè)百分點(diǎn)。河流水質(zhì)的常規(guī)指標(biāo)均有所改善，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，部分河流存在特定指標(biāo)污染突出的狀況。如蘇滬和蘇浙河流的銻污染，尤其在蘇浙交界的新運(yùn)河、雪湖、牛頭河、西滸蕩(嘉興)等出現(xiàn)銻污染超標(biāo)現(xiàn)象。

圖1 江蘇省蘇滬、蘇浙主要省界河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率變化趨勢(shì)圖

太湖流域湖泊的水質(zhì)主要受入湖河道水質(zhì)控制，湖泊的水質(zhì)近年來也有所好轉(zhuǎn)，但改善程度不如河流明顯(如圖2所示)。淀山湖近5年水質(zhì)有所改善，總磷由2015年的0.195mg/L下降至2019年的0.136mg/L，下降了30.3%，總氮由2.77mg/L下降至2.03 mg/L，下降了36.5%，但水質(zhì)類別仍為劣Ⅴ類。元蕩湖除2018年水質(zhì)類別為劣Ⅴ類外，其余年份仍以Ⅴ類為主。太湖已由2016年的Ⅴ類改善至Ⅳ類。3個(gè)省界湖泊中，除了總磷和總氮超標(biāo)外，其它常規(guī)指標(biāo)均達(dá)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 太湖、淀山湖、元蕩總磷總氮變化趨勢(shì)圖

2 存在的主要問題分析

江蘇省太湖流域省界河湖水質(zhì)雖然總體呈改善的趨勢(shì)，但受區(qū)域排污量大以及上下游功能定位等因素影響，河湖水質(zhì)穩(wěn)定性差，供水安全隱患多，省界河湖治理問題依然存在[5]。

2.1 河湖納污量超過環(huán)境容量

太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大、人口密度高，污染物排放總量長(zhǎng)期超過環(huán)境容量。據(jù)太湖局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2019年太湖入湖總氮和總磷，仍超國(guó)家《總體方案》確定的環(huán)境容量2～3倍；隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)總量增大，廢污水排放量還在增加。據(jù)太湖流域水資源公報(bào)數(shù)據(jù)，2018年流域廢污水排放總量為61億噸，僅較2007年的63億噸下降3.2%。其中江蘇省25.9億噸，下降13.1%；浙江省12.3億噸，上升1.65%；上海市22.8億噸，上升3.63%。太湖地區(qū)資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾短期內(nèi)難以根本緩解。

2.2 河道與湖泊總磷等水質(zhì)指標(biāo)要求不同

GB 3838—2002中，河道與湖泊的總磷指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，河道標(biāo)準(zhǔn)值高，湖泊標(biāo)準(zhǔn)值低，相差2～4倍；湖泊有總氮標(biāo)準(zhǔn)，而河道沒有總氮標(biāo)準(zhǔn)。雖然從理論上來說，因河、湖的水文及環(huán)境的不同，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有所差異有其道理。但在實(shí)際工作中，這種差異一方面導(dǎo)致河與湖的水質(zhì)要求難以銜接，入湖河道總磷達(dá)標(biāo)，但進(jìn)入湖泊卻超標(biāo)了；另一方面導(dǎo)致河與湖的治理要求難以對(duì)接，湖泊內(nèi)要控制總氮，而河道卻可以不控制，加劇了上下游之間協(xié)調(diào)矛盾。如淀山湖，入湖河道大部分在江蘇一側(cè)，入湖河道全部達(dá)到了考核要求，其中總磷達(dá)到了Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但一進(jìn)入湖泊，卻超標(biāo)成為V類水了，形成了“在河道達(dá)標(biāo)，進(jìn)入湖泊不達(dá)標(biāo)”的局面，加劇了邊界矛盾。

2.3 河湖功能定位和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致

下游地區(qū)希望上游來好水，功能定位上相對(duì)比較高。而上游地區(qū)的要求往往不一樣。以太浦河為例，對(duì)上游的江蘇而言，太浦河主要發(fā)揮了流域重要泄洪通道作用，在水質(zhì)考核要求上，24項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)即為水質(zhì)達(dá)標(biāo)；但對(duì)于下游上海來說，太浦河是上海城市供水的主要清水通道，沿程執(zhí)行的是飲用水水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)考核除要求24項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，還要求5項(xiàng)水源地特定指標(biāo)和80項(xiàng)補(bǔ)充指標(biāo)達(dá)標(biāo)，并且禁止點(diǎn)源排入。淀山湖也是此類情況，江蘇一側(cè)為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)，上海一側(cè)定位為飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，執(zhí)行的也是飲用水水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。上下游功能定位和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，形成了一條河道“在江蘇達(dá)標(biāo)、進(jìn)入上海不達(dá)標(biāo)”的局面。

2.4 未建立跨省河湖治理和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

水污染治理的主要措施和投入均由上游省份承擔(dān)，沒有建立跨省河湖治理和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。上下游省份對(duì)跨省河湖治理的權(quán)、責(zé)不均等，有關(guān)治理責(zé)任主體不明確，造成上游地區(qū)對(duì)改善出省河湖的水質(zhì)的積極性不高。

3 治理思路措施

以落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，以河湖水系一體化治理為先導(dǎo)，制定長(zhǎng)三角一體化水系規(guī)劃，統(tǒng)籌跨省河流上下游河湖功能定位和污染控制要求，突破跨行政區(qū)的藩籬和制約，強(qiáng)化省界河湖污染物總量控制、水生態(tài)修復(fù)和河湖水系優(yōu)化調(diào)整，把省界河湖打造為長(zhǎng)三角一體化的亮點(diǎn)和示范[6- 7]。

(1)優(yōu)化總量控制，削減入河湖污染物總量。加大污染源綜合治理，實(shí)施污染物排放總量控制；細(xì)化排污總量削減措施，將入河湖污染物控制總量分配至每個(gè)排污單元，建立入河湖總量上溯至排污單元的倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染物濃度控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變。

(2)優(yōu)化水系布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，降低治理成本和難度[8- 10]。對(duì)蘇浙省界區(qū)域，要研究以紅旗塘為骨干，向西與清溪河、麻溪河相溝通，開辟太浦河南側(cè)排水新通道可行性，減少浦南地區(qū)支流進(jìn)入太浦河的水量。在蘇滬省界，特別是淀山湖周邊，要結(jié)合吳淞江整治工程，拓浚吳淞江與淀山湖連通線路，結(jié)合引水泵站，優(yōu)化出入淀山湖的引排格局；疏浚出湖通道，暢通出湖口門閘站控制，促進(jìn)水體有序流動(dòng)，提高湖灣水流動(dòng)力，減少淀山湖藍(lán)藻聚集。

(3)建立健全太湖流域跨省河湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在總結(jié)新安江建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“保護(hù)者受益、享用者補(bǔ)償、污染者付費(fèi)、破壞者修復(fù)、損害者賠償”的原則，研究建立太湖流域跨省河湖生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系，逐步形成開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4 結(jié)論

(1)江蘇省蘇滬、蘇浙省界河流水質(zhì)改善明顯，2015—2019年，蘇滬省界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由14.3%提升至71.4%，蘇浙省界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由16.7%提升至83.3%。

(2)太湖、元蕩、淀山湖三個(gè)省界湖泊水質(zhì)均有所改善，除了總磷和總氮超標(biāo)外，其它常規(guī)指標(biāo)均達(dá)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

(3)河湖納污量長(zhǎng)期超過環(huán)境容量，河道與湖泊總磷標(biāo)準(zhǔn)不銜接，跨界河湖功能定位和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題是長(zhǎng)三角地區(qū)跨界河湖治理面臨的主要問題。

(4)在新一輪長(zhǎng)三角地區(qū)省界河湖治理中，建議在進(jìn)一步強(qiáng)化外源污染治理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化水系布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，提升水體自凈能力，并進(jìn)一步健全太湖流域跨省河湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升上游地區(qū)治理積極性。

(5)目前，太湖流域跨部門、跨省市環(huán)境要素的數(shù)據(jù)共享還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，為下階段精準(zhǔn)治理提供可靠的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐。