■ 高 益 張維誼 王靜芝 豐東升

地理標志農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“地標農(nóng)產(chǎn)品”）是指來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。因此，地標農(nóng)產(chǎn)品成為各國各地區(qū)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)重要的支撐。WTO《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》(TRIPS)中7大類知識產(chǎn)權，地理標志即是其中之一；2020年9月14日，《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》簽署，目前已有89個地標農(nóng)產(chǎn)品列入中歐互認清單，可以直接進入歐盟市場。

一、崇明地理標志農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀與特點

崇明位于長江入?？?，是中國第三大島，西接長江，東瀕黃海、東海交界處，南與浦東、寶山、嘉定及江蘇省太倉市隔江相望，北與江蘇省海門市、啟東市一衣帶水；地處北亞熱帶，氣候溫和濕潤，年平均氣溫15.2℃，日照充足，雨水充沛，四季分明，素有“長江門戶”“東海瀛洲”之稱。

崇明獨特的通江達海地理區(qū)位，溫和濕潤的氣候，水土潔凈，空氣清新，環(huán)境優(yōu)良，不僅成為南北生物資源交流繁衍的重要過度地帶，也是江河湖海生物的重要生長、繁殖集聚區(qū)，因而孕育了多種具有地方特色的生物資源，具備了良好地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的條件與基礎。如崇明金瓜、崇明白扁豆、崇明山藥、崇明香酥芋、崇明甜蘆粟、崇明小菠菜、崇明香芋、崇明白山羊、崇明沙烏頭豬、崇明清水蟹、崇明老白酒、崇明西紅花等都已被上海市民熟知。

崇明的地標農(nóng)產(chǎn)品保護登記工作始于2010年，起步時間比較晚。2011年11月，崇明白山羊獲得國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書，成為上海首個地理標志產(chǎn)品。截至2020年底，全區(qū)共有崇明白山羊、崇明沙烏頭豬、崇明金瓜、崇明水仙等4個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書，占全市總數(shù)的25%。

但是多年來由于重登記輕保護，加上全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、市場變化及環(huán)境保護等多重因素的影響，崇明的地標農(nóng)產(chǎn)品僅僅停留在了保護登記階段，后期未能得到進一步的發(fā)展和壯大，甚至出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷萎縮的現(xiàn)象。如“崇明白山羊”，從保護登記時的產(chǎn)業(yè)規(guī)模25萬頭下降到了不足9萬頭；“崇明沙烏頭豬”2013年獲得登記證書，產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4.8萬頭，而目前只有0.2萬頭；“崇明金瓜”2014年獲得登記證書，產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1.5萬畝，而如今只有0.7萬畝，減少了近一半；“崇明水仙”2015年獲得登記證書，產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1500畝，而如今也只有600畝，減少了六成。

二、崇明地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的思考

今年中央一號文件提出“深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)”要求，提出了新“三品一標”概念。品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)產(chǎn)品知名度、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、文化內(nèi)涵以及附加值的良策，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。

崇明作為上海最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，正緊緊圍繞建設世界級生態(tài)島的總體目標，圍繞全力打響“上海制造”品牌的方針部署，以推進崇明區(qū)域公共品牌為抓手，全力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。而國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護是推進區(qū)域公共品牌建設的重要支撐，也是發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興、提升品牌形象的有效發(fā)力點。

首先是加大對已登記地標農(nóng)產(chǎn)品的保護與開發(fā)

2019年國務院《政府工作報告》提出“實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程”，用5年時間利用中央財政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，在全國培育發(fā)展1000個地理標志農(nóng)產(chǎn)品。“崇明白山羊”“崇明金瓜”分別于2020年、2021年列入了保護工程，獲得了國家財政的支持。要充分利用這個契機，分別從提升產(chǎn)品質(zhì)量和特色品質(zhì)、綜合能力建設、品牌發(fā)展與規(guī)范管理等方面入手，全方位地推進崇明全區(qū)已登記地標農(nóng)產(chǎn)品保護與開發(fā)，使之走向可持續(xù)發(fā)展道路，為崇明農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設作出貢獻。

“崇明白山羊”經(jīng)過一年多發(fā)展，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。建立了崇明白山羊特色品種繁育基地1個，開展保種基地內(nèi)種羊的基因分型檢測；規(guī)模化養(yǎng)殖場總存欄量從4000頭上升到7000頭，500頭以上的養(yǎng)殖場增加為3家；建成了一個肉產(chǎn)品加工車間，提升產(chǎn)能供給能力，改善加工環(huán)境，提升衛(wèi)生質(zhì)量；文化習俗得到系統(tǒng)的整理和展示，多種途徑宣傳與推廣，提高了品牌知名度。

其次是加強對潛在地標保護資源摸底，制定規(guī)劃促進保護登記

區(qū)地標保護工作管理部門組織專門力量，對全區(qū)具有潛質(zhì)條件的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品進行摸底調(diào)查，根據(jù)本區(qū)獨特的自然生態(tài)環(huán)境，并結合區(qū)域特色的人文歷史、品質(zhì)特性和特定的生產(chǎn)方式等要素，梳理出了崇明清水蟹、崇明扣蟹、崇明大米、崇明翠冠梨、崇明香酥芋、崇明甜蘆粟、崇明小菠菜、崇明山藥、崇明白扁豆、崇明西紅花等具備申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護的產(chǎn)品，并根據(jù)地標保護登記要求對以上產(chǎn)品相關材料進行收集整理。在此基礎之上，制定全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地標保護登記工作三年規(guī)劃，爭取把更多的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品列入國家地標保護登記，全力為區(qū)域公共品牌建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)涵支撐。

第三，加強區(qū)地標農(nóng)產(chǎn)品與崇明區(qū)域公共品牌的對接與聯(lián)動

隨著崇明世界級生態(tài)島建設不斷推進，以及崇明全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色認證的全面展開，“綠色崇明”，優(yōu)質(zhì)、安全崇明農(nóng)產(chǎn)品的口碑已然深入人心。2017年以來，崇明不失時機地以“崇明清水蟹”“崇明大米”為起點，通過保種育種、種養(yǎng)技術提升等手段，陸續(xù)整合打造了“崇明金沙橘”“崇明翠冠梨”“崇明蔬菜”“崇明白山羊”等六大崇明農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

農(nóng)業(yè)品牌打造的核心是農(nóng)產(chǎn)品+地域+共享+品牌，同時要凝聚各方力量，共創(chuàng)、共推、共保護、共享?？梢钥闯觯貥宿r(nóng)產(chǎn)品與區(qū)域公共品牌發(fā)展是并行不悖、相互促進的。地標農(nóng)產(chǎn)品是區(qū)域公共品牌打造的基礎與核心，通過地標農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展可以迅速凝聚區(qū)域公共品牌的口碑與影響力，同時區(qū)域公共品牌的發(fā)展也反過來推動地標農(nóng)產(chǎn)品的進一步壯大與可持續(xù)發(fā)展，相得益彰。

第四，突出重點投資聚集

在目前崇明已經(jīng)形成的六大區(qū)域公共品牌基礎上，以地標農(nóng)產(chǎn)品為核心，圍繞核心示范基地的基礎設施、生產(chǎn)條件、信息化裝備、文化宣傳等方面，聚焦現(xiàn)有崇明特色產(chǎn)品財政性資金與國家地標保護工程資金，重點打造六個左右核心基地，提升地標農(nóng)產(chǎn)品的影響力、區(qū)域公共品牌的凝聚力和崇明農(nóng)產(chǎn)品的號召力，以促進地標農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的逐步壯大，同時也成為崇明農(nóng)業(yè)文化旅游重點打卡地。

第五，要建章立制強化標志管理

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范》等制度，制定對地標證書持有人和授權用標人的規(guī)范性管理制度，并加強日常監(jiān)督與指導管理工作，確保地標農(nóng)產(chǎn)品的技術規(guī)范、執(zhí)行標準、標志使用等落到實處，讓地標產(chǎn)品顏值“高”起來、主體“強”起來、產(chǎn)業(yè)“活”起來、品牌“亮”起來，促進地標產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展與壯大。

第六，完善制度加強領導

要完善四支隊伍建設。一是要成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分管領導為組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委各相關業(yè)務科室及相關技術推廣部門負責人為成員的“崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作領導小組”，對全區(qū)地標保護工作整體指導和整體規(guī)劃，編制崇明地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌崇明地理標志產(chǎn)品的申報和品質(zhì)保護、品牌宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。二是成立以區(qū)地標保護工作業(yè)務管理部門為主的地標保護工作執(zhí)行機構，對全區(qū)地標農(nóng)產(chǎn)品保護、登記及地標證書持有人進行管理。三是規(guī)范和明確地標證書持有人權責，他們是地標證書授權使用人的管理者，要切實擔負起維護地標證書的嚴肅性和權威性，只有這樣才能更好地保護好地標農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與品牌。四是地標證書授權使用者，涉及眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)，其行為直接關系地標農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，要加強地標證書持有人對地標證書授權使用企業(yè)的管理，要有有效的約束機制，要形成地標證書使用人的進入與退出等獎懲機制，使其能夠按照地標農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準規(guī)范要求進行生產(chǎn)，生產(chǎn)出符合地標要求的產(chǎn)品。□